全球治理旨在通过制定一系列具有约束力的国际规则，来规范各国行为，维持正常国际政治经济秩序，以构建更加公正的多极世界。党的十八大以来，习近平总书记立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，对全球治理体系建设作出重大战略判断、提出全球治理倡议等一系列重大理念和政策主张，明确全球治理体制机制改革的方向、原则和路径，科学回答“全球治理向何处去”的时代之问，深刻阐明了全球治理谁来治、如何治、为谁治的命题，为改革和完善全球治理提出了中国方案、贡献了中国智慧。我们要准确把握全球治理的时代价值和实践要求，广泛凝聚国际共识，更好推动全球治理倡议落地落实。
一、谁来治：世界各国多边协作、平等参与
当前，单边主义、保护主义、强权政治甚嚣尘上，二战胜利后形成的以联合国为核心的国际体系遭到破坏，国际秩序受到严重冲击。中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，坚定不移奉行多边主义。面对世界百年变局加速演进，多极化在曲折中发展，以联合国为代表的多边主义理念和实践愈发不可或缺，多边协作是应对全球性难题的唯一可行路径。
坚定支持联合国在国际事务中发挥核心作用。国际形势越是变乱交织，越要坚持和维护联合国的权威。联合国是最具普遍性、权威性和代表性的政府间国际组织，自成立80多年来，在维护国际和平与安全、促进全球发展方面发挥了不可替代的作用。当前，多重挑战和危机交织叠加，联合国等多边机构的权威性遭遇挑战。个别国家固守冷战思维，大搞单边制裁和“小院高墙”，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字加剧，全球治理体系的权威性、代表性、有效性不足问题更加突出。面对这些突出问题，中国始终坚定维护联合国的权威，一贯主张联合国是践行多边主义、推进全球治理的核心平台，其作用只能加强，不能削弱。中国是联合国创始会员国，也是安理会常任理事国中唯一一个发展中国家，坚定维护联合国的核心地位，支持联合国在国际事务中发挥核心作用，主张建立以联合国为核心的全球治理体系，为各方共享发展机遇注入了新动力，为携手应对挑战提供了新方案，为世界走出动荡变化的漩涡明确了新路径。
各国政府平等参与全球治理。各国政府是全球治理的主要行动主体，需在主权平等基础上共同制定规则、协调行动，共同应对各类跨国性挑战。多边主义、团结合作是破解全球性难题的必由之路。中国始终高举多边主义的旗帜，秉持共商共建共享的全球治理观，反对“大国中心论”、“少数国家例外论”；始终强调国际上的事务不能由一国或少数几个国家说了算，国际规则应当由各国共同书写，全球事务应当由各国共同治理；始终坚决反对将一国私利凌驾于国际公理之上，主张世界各国共享机遇、共同发展。全球治理倡议强调，“坚持各国无论大小、强弱、贫富，都在全球治理中平等参与、平等决策、平等受益”。世界前途命运由各国共同掌握，坚决反对保护主义和霸凌行径，坚决反对搞集团政治、小圈子等形形色色的“伪多边主义”，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。
各类区域合作机制和多边合作平台参与全球治理。各类区域合作机制和多边合作平台是全球治理的重要生力军。区域合作机制和多边合作平台通常涉及政治、经济等多方面协调。例如，欧盟、亚太经合组织等。全球治理倡议强调“注重行动导向”。中国积极参与各类区域合作机制和多边合作平台，提出“一带一路”倡议，积极推动金砖国家、亚洲基础设施投资银行、上海合作组织等多边合作机制创新。中国坚定支持金砖合作机制高质量发展，金砖合作机制的代表性不断扩大，已经成长为新兴市场和发展中国家团结合作的最重要平台，以公平正义、开放包容引领全球治理改革。中国坚定支持上合组织同联合国等多边机制扩大合作，共同完善全球和区域治理，上海合作组织深入践行“上海精神”，日益成为全球治理体系建设和改革的积极推动力量。2026年，中国即将接任亚太经合组织东道主，将与各方一道推进亚太共同体和亚太自贸区建设，引领亚太地区实现新发展。
各类跨国企业、民间组织和社会组织参与全球治理。构建政府主导、社会参与、多方协同的全球治理新格局，既要发挥主权国家的主体作用，也要激发非国家行为体的活力，形成“自上而下”和“自下而上”相结合的治理合力。跨国企业通过技术输出、产业链整合和可持续发展实践，在推动国际经济发展、科学技术创新和国际贸易中，扮演着最活跃和最有影响力的角色。民间组织在全球治理中发挥桥梁作用，尤其在国际慈善、文化交流和民生项目等领域表现突出。社会组织通过多边合作和政策倡导，推动全球治理规则制定。多元主体通过资源整合、经验共享和跨领域协作，正在为构建更加公正合理的国际秩序注入活力。
二、如何治：加快构建更加公正合理的全球治理体系
现行全球治理体系仍主要由西方国家主导，人口占全球2/3以上、对世界经济增长贡献率达80%的发展中国家代表性严重不足，造成全球治理不适应、不匹配的问题愈发突出，迫切需要加快构建更加公正合理的全球治理体系。践行全球治理倡议，需要维护以国际法为基础的国际秩序，创新治理机制，借助人工智能构建包容、公平的全球数字治理体系，助力弥合南北数字鸿沟、实现公平普惠发展。
坚定维护以国际法为基础的国际秩序。国际法治是全球治理的根本保障。国际法和国际规则是共同的准绳，应该由各国共同书写、共同维护、共同执行，没有也不应该有例外。一段时间以来，维护国际秩序的基本规范正受到单边主义和保护主义的强烈冲击。国际形势越是变乱交织，越要厉行国际法治、遵守国际规则。公正权威的国际法治对于推动全球治理体系朝着公正合理化方向变革和发展具有重要意义。作为负责任的大国，中国坚决维护国际法以及国际秩序的权威性和严肃性，确保国际法和国际规则平等统一适用，反对双重标准，反对“合则用、不合则弃”，反对一切未经联合国授权、与联合国宪章精神相违背的家法帮规。弘扬契约精神，维护以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，确保国际法解释和适用的统一性。
坚持以系统观念和问题导向提升治理效能。系统推进全球治理各项议程，需要统筹协调全球行动，既推动解决眼前的迫切问题，又有效应对未来的长期挑战。针对全球治理中的气候变化、贫困、数字治理等问题，国际社会要研究制定具体措施，根据形势变化灵活调整政策工具，增强政策的执行力、有效性，使之更符合变化的形势，及时将有效经验、做法转化为国际规则，完善制度框架。建立健全涵盖金融稳定、公共卫生、气候变化等领域的全球危机应对机制，增强危机预警与共识凝聚能力，推动成员国在关键议题上形成共识，推动全球治理从“事后补救”向“事前预防”转型。加强前瞻性研究，以事实与科学为基础，对复杂多变的国际局势加强前瞻性风险研判，提出政策建议，丰富治理工具箱。
借助人工智能推动治理创新。当前，人工智能技术加速发展，赋能作用日益凸显，在商业、农业、教育、医疗等多领域的应用日益广泛。因此，迫切需要加快全球新一代网络、智能算力等基础设施建设，构建全球性数据共享机制平台，依法有序推进数据跨境流动，解决全球南北信息不对称、信息共享不及时不充分等问题。坚持智能向善，强化人工智能红利全球普惠性与公共属性，确保技术造福全人类。倡导开放合作，深化跨国技术协同，坚决抵制以技术垄断与壁垒构筑排他性“数字铁幕”，共建多样化高质量数据集，汇聚多语种、跨文化的高质量语料资源，联合开展基准数据集建设，从数据供给端消除算法偏见。建立人工智能风险防范机制，筑牢安全底线，完善数据责任机制，健全数据合规边界与算法问责框架，细化开发者与部署者的主体责任，严防技术滥用与伦理风险。尊重各国数字主权，营造开放、公平、非歧视的数字发展环境。国际社会应秉持合作精神，落实好《全球数字契约》，让人工智能技术惠及广大发展中国家。联合国应发挥人工智能全球治理的主渠道作用，统筹协调涉及人工智能发展和安全的重大议题。作为人工智能大国，中国积极支持联合国借助人工智能推动全球治理创新，为建立普遍参与、凝聚广泛共识的治理规范贡献中国力量。
三、为谁治：惠及世界各国及其人民
当前，全球发展鸿沟日益扩大，发达国家与发展中国家在基础设施、教育水平、医疗资源等方面存在明显落差，发展不平衡不充分问题仍然十分突出。全球治理要把握各国日益成为利益共同体、责任共同体、命运共同体的时代大趋势，确保世界各国人民能够共同享有经济发展和文明进步的成果。
各国人民是全球治理的参与者和受益者。全球治理的根本目的，就是把各国人民对美好生活的向往变成现实，共同建设一个让每个人享有富足安康的世界。“倡导以人为本”是全球治理倡议的一大核心理念。中国一贯尊重文明多样性与各国自主选择，反对将自己的发展模式强加于人，旗帜鲜明地反对一切形式的霸权主义和强权政治，坚定支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权。在公共卫生、气候变化、粮食安全等关乎生命健康和基本生存的领域，中国积极发挥负责任大国作用。无论是大力推进绿色发展，庄严承诺碳达峰碳中和目标，还是提出国际粮食安全合作倡议，中国都站在构建人类命运共同体、维护全人类福祉的历史高度，为保护人类共同家园、守护人类健康与未来贡献中国方案。中国参与和引领全球治理的过程，也是让各国人民了解中国式现代化的卓越成就、同各国人民分享中国式现代化的成功经验的过程。中国既是世界上最大的发展中国家和全球南方的天然成员，又是世界第二大经济体，在维护自身主权、安全、发展利益的同时，给各国人民带来实实在在的获得感、安全感和幸福感。
提高全球南方国家在全球治理中的地位。伴随整体力量的提升，全球南方国家正在深刻改写世界经济版图，成为国际秩序变革的关键力量。但毋庸置疑，全球南方国家长期在全球治理中被边缘化。在世界银行、国际货币基金组织等多边机构中，全球南方国家投票权仍严重不足，话语权缺失，利益无法保障。习近平总书记提出全球治理倡议，为全球南方国家提供发展机遇和合作动能，对推动全球治理体系的改革完善产生深远影响。首先，为全球南方国家提供务实的发展支持。全球南方国家为发展而起，因发展而兴，积极致力于破解发展难题、谋求具有包容性的发展环境。中国主张通过改革完善全球治理体系，从制度和机制上为推动全球南方国家共享发展机遇、共创美好未来夯实基础。其次，促进全球南方国家之间加强团结协作。全球南方国家在应对全球性挑战中应守望相助、联合自强，全球治理倡议为此提供了重要机遇。中国推动南南合作和区域一体化深入发展，围绕世界各国普遍关心的地区和平稳定、全球环境治理等议题加强沟通协作，共同寻求解决方案。再次，提升全球南方国家在全球治理体系中的地位和话语权。中国倡导全球治理变革，助力全球南方国家平等参与、平等决策、平等受益，推动全球治理架构更为均衡有效，为国际事务注入更多稳定性。最后，有力推动全球南方国家加强文明交流互鉴。多样文明是世界的本色，更是全球南方国家的优势。中国支持全球南方国家积极增进沟通对话，支持彼此走符合本国国情的现代化道路，致力于推动不同文明相互借鉴、共同进步。
世界各国从中受益并积极响应。人类社会休戚与共、福祸相依，各国你中有我、我中有你，应该以和平、发展、合作、共赢凝聚推动构建人类命运共同体的广泛共识。当今世界，个别大国奉行单边主义、霸权主义，肆意干涉别国内政，无视国际规则，动辄实施单边制裁、长臂管辖，破坏全球供应链、产业链稳定，“毁约退群”等做法更是进一步加剧全球治理的混乱。全球治理倡议植根联合国宪章宗旨原则，传承中国外交优良传统，秉持命运与共理念，是对全球治理规律认识的创新和升华，实现了对传统国际关系理论的扬弃和超越，是中国为世界贡献的又一重大公共产品。全球治理倡议自提出以来，已得到150多个国家和国际组织的响应支持，43个国家成为“全球治理之友小组”创始成员，其核心理念已逐步融入联合国等多边机构的议程和实践中，上海合作组织、金砖国家合作机制等多边平台将全球治理倡议纳入合作议程，推动其在区域治理中落地生效。中国与巴基斯坦、哈萨克斯坦等发展中国家携手，推动全球治理倡议与本国发展战略对接。越来越多的国家将全球治理倡议写入联合声明，彰显出强大的国际影响力。中国已同30多个国家共同成立国际调解院，填补国际调解领域机制空白；倡议成立世界人工智能合作组织，促进人工智能向善普惠发展；推动金砖机制实现历史性扩员，率先公开支持非盟加入二十国集团，致力于提升发展中国家在全球事务中的代表性和发言权。中国的全球治理理念已在多个领域取得突破性进展，日益为全球治理体系改革注入新动能。
（作者：中共中央党校〔国家行政学院〕习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员，国际战略研究院党总支专职副书记）
责任编辑：肖景华
