整治“内卷式”竞争既是破解发展难题的现实需要，也是推动经济行稳致远的内在要求。习近平总书记指出，“‘内卷’重灾区，要依法依规有效治理”。深入整治“内卷式”竞争，需要从供给侧和需求侧两端协同发力，充分发挥我国超大规模国内市场的战略依托作用。
一、结构性供需矛盾是“内卷式”竞争的重要成因
“内卷式”竞争有很多原因，从市场角度看，结构性供需失衡是形成当前“内卷式”竞争的重要原因。
国内市场的有效需求不足。“内卷式”竞争根植于国内市场有效需求不足这一宏观层面的结构性供需矛盾。习近平总书记指出：“总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾。”“十五五”规划纲要指出，“有效需求不足，供强需弱矛盾突出”是“十五五”时期我国经济发展面临的重要挑战。国内市场的有效需求不足表现为消费需求不振和有效投资增长偏弱，消费资料生产部门和生产资料生产部门的部分行业面临着行业层面的需求疲软，企业只能在受到压缩的市场空间之内为了生存而竞争。
国际市场的贸易壁垒增多。在出口导向战略惯性之下，企业可能在国内需求不足的情形之下为了出口而扩产，于是形成内需与出口之间的结构性偏离。近年来，单边主义和保护主义抬头，西方国家对我国新能源汽车、光伏、锂电池等产品施加更多的贸易壁垒，个别国家推动所谓“友岸外包”、“近岸外包”，寻求供应链“去中国化”，人为割裂全球产业链供应链。随着国际市场环境更加复杂，海外市场空间的不确定性提高，而国内市场的消化能力尚未完全跟上，原本面向出口的产能被迫转向内销，便会进一步加剧部分行业在国内市场上的供给压力与竞争强度。
部分新兴行业阶段性供大于求。新兴行业技术创新过程的不确定性和市场培育的长周期，可能引发阶段性结构性的供大于求。一方面，技术路线的转换，往往容易形成难以迅速退出的落后产能和阶段性结构性的供给富余。由于技术创新过程具有不确定性，一个行业在主导技术产生之前，往往推行多种技术路线，不同企业可能采用不同的技术路线，同一企业为了降低失败风险也可能布局多个技术路线。然而，一旦主导技术出现和确立，其他技术路线的生产线便可能在尚未回本时就已落后，却又难以转变为先进生产线，也难以被迅速淘汰。另一方面，新兴产品的市场培育需要时间，由于技术尚未成熟稳定、相关配套设施尚未充分完善，需求的增加往往较为缓慢，造成阶段性结构性的需求不足。以新能源汽车为例，续航里程的技术突破、充电桩等配套设施的建设、消费者的认可和接受等，无一不需要时间的沉淀。在这一阶段，供给的迅速扩张与需求的渐进释放之间便形成了结构性缺口，新兴行业的竞争压力也因此而增大。
一些地方政府的不当干预。有些地方政府往往采用土地、税收和财政补贴等各种优惠政策吸引热门产业进驻，忽视本地的资源禀赋和长远规划。这些政策扭曲了这些热门行业的进入成本，造成同质化产品重复建设和产能迅速扩张问题。还有些地方政府出于税收、就业等原因，倾向于采用多种措施维持部分经营不善企业和落后产业的生存，影响市场机制的自发调节和资源的有效配置，造成落后产能退出困难，加剧供给与需求的矛盾。此外，部分地区仍存在地方保护主义倾向，通过行政手段构筑隐性壁垒，阻碍要素自由流动，导致市场分割。
二、超大规模市场为整治“内卷式”竞争提供战略依托
“十五五”规划纲要指出，“强大国内市场是中国式现代化的战略依托”。市场是经济发展中稀缺的资源，我国拥有超大规模而且极具增长潜力的国内市场。这是我国发展的优势，也是深入整治“内卷式”竞争的战略依托。
为扩大有效需求提供需求潜力。市场规模不仅是数量的加总，而且包含着多维度多层次的结构。由于生活环境、收入水平、风俗习惯等差异，我国居民的消费需求呈现出多样性，既包含生存型消费需求，也包含享受型、发展型消费需求；既包含对传统产品的需求，也包含对新兴产品的需求。这种大量和多样化的消费需求，自然而然带动大量的投资需求。而且，因为地域广阔、自然环境复杂，现代化进程中还蕴藏着对传统基础设施和新型基础设施的大量需求。由此可见，虽然当前面临着国内需求不足的挑战，但超大规模市场能够为整治“内卷式”竞争提供扩大有效需求的巨大潜力。
为企业拓展海外市场提供竞争优势。如果一个国家的国内市场足够大，企业就能靠国内订单把生产规模做大，成本摊薄，效率提高。企业可以利用商品生产的规模经济提高生产率，以较低成本优势赢得国际市场，从而成为商品的净出口国。依托超大规模的国内市场，我国的传统行业和新兴行业均可以打造竞争优势进而拓展国际市场。当前出现“内卷式”竞争的行业，大多是具有或者可能具有世界竞争优势的行业。这些行业可以通过开拓国际市场走出“内卷式”竞争的困境。这一过程中，超大规模市场所产生的需求，有利于企业在大规模生产中提升全球行业竞争力，打造全行业的国际声誉，推动国内产能国际化，减少国内“内卷式”竞争。
为企业技术升级提供成本优势。技术创新不足导致企业产品同质化严重，只能通过低价竞争争夺有限的市场份额，超大规模市场有助于企业通过技术升级而摆脱“内卷式”竞争困境。第一，超大规模市场能够放大规模经济效应，降低包括固定资产投资、人力、物流、市场开拓等多方面的成本。第二，超大规模市场能够放大创新收益。当市场规模较小时，“创新不如引入”成为更理性的选择；而当市场规模庞大时，技术上的创新突破则会协助企业获取大量市场份额和高额收益，使致力于自主研发成为保持竞争力和获取更多利润的合理路径。第三，超大规模市场还能够提供丰富的应用场景和试错空间以及迅速升级迭代的可能性，随着技术的不断进步和突破，企业逐渐能够凭借技术创新和差异化的产品进行竞争，不再需要依赖低效率、高损耗的“价格战”。
为规范市场秩序和政府行为提供制度空间。超大规模市场优势，既内在要求打破地方保护和市场分割，建设全国统一大市场，又为这些战略措施的实施提供了富有弹性的制度空间。一方面，超大规模市场内部存在发展差异和区域梯度，能够为制度供给提供差异化的试点空间，强化先试点再推广机制的稳步实施。另一方面，超大规模市场的内在韧性，能够为制度调整提供缓冲空间，提升治理体系的稳健性。因地制宜、动态调适的制度安排，正是超大规模市场优势转化为治理效能的根本保障，也为整治“内卷式”竞争提供了坚实的制度基础。
三、依托超大规模市场深入整治“内卷式”竞争的政策着力点
整治“内卷式”竞争是一项系统工程，需要从供给侧和需求侧两端协同发力，兼顾短期整治措施和长效机制建设，兼顾行业短期盈利能力恢复和长期高质量发展。依托超大规模市场深入整治“内卷式”竞争，可以从扩大国内需求、开拓国际市场、优化供给结构、强化市场监管和地方政府行为规范等方面着力。
多渠道拓展需求空间，释放超大规模市场潜力。一是鼓励企业挖掘超大规模市场的需求潜力，推动供需在更高水平上精准匹配。我国消费者有着对更高品质产品、更优化服务等的需求，需要引导企业在提升产品品质、完善配套服务体系等方面下功夫，形成“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”的良性互动。二是通过完善基础设施和实行需求端补贴等方式，为相关行业提供市场需求支持。大规模设备更新和消费品以旧换新政策已经逐步取得明显成效，未来有必要进一步加大支持力度，提质增效优化实施。三是大力提振消费、扩大有效投资，全方位扩大内需，为超大规模市场潜力释放提供持续动力。
支持企业开拓国际市场，进行产业链的全球布局。协同推进提升产品品质和开拓海外市场。强化行业自律，倡导企业找准自身定位，打造具有世界竞争力的产品。引导形成出口海外的统一标准，提升产品质量和信誉，让“中国制造”真正成为“中国品牌”。强化企业开拓海外市场的保障服务，助力企业实施国际市场多元化战略。为企业破解技术壁垒和贸易争端等提供制度化支持，推动国内标准体系与国际市场技术准入要求互认，帮助企业维护与传统国际市场的经济往来，开拓与共建“一带一路”国家等新兴市场的连接互动。鼓励企业对产业链进行全球布局、本地化合作、技术授权，妥善化解贸易限制，有效利用各国生产要素、服务当地市场、规避贸易壁垒，进一步带动我国相关产品和服务的出口，形成内外联动的良性循环。
对准市场需求，多措并举优化供给结构。根据不同行业的发展规律和市场需求，分类施策进行产能调节。对于存在“内卷式”竞争的传统行业，调控新增产能，鼓励企业自愿减产。对于新兴行业，引导企业根据市场需求从“卷价格”转向“优价值”，促进高质量产品和服务在竞争中胜出，发挥市场机制的作用实现优胜劣汰。强化技术创新激励机制，鼓励企业依托超大规模市场推进技术迭代升级。加大在税收优惠、财政补贴、金融支持等方面的政策支持力度，加强知识产权保护，提升企业开展技术研发的主动性和积极性，促进企业充分利用超大规模市场所提供的规模经济效应和丰富应用场景等优势加快推进技术创新。推动企业间合作与市场整合，鼓励优势企业依法依规地进行兼并收购与资产重组，实现产能的优胜劣汰。
强化市场监管和地方政府行为规范。在市场监管方面，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，创新监管手段，强化监管和质量标准；实施好《中华人民共和国反不正当竞争法》，加强重点行业和领域监管执法，分领域开展集中整治行动，严厉打击恶意比价、虚假宣传、互黑互踩等市场乱象，营造优质优价、良性竞争的市场秩序；破除地方保护和市场分割，清理废除妨碍统一市场与公平竞争的各类规定和做法，加快建设全国统一大市场。在地方政府行为方面，推进政府职能转变，优化完善政府政绩考核体系，整顿“内卷式”招商，打通区域“小循环”，畅通释放内需潜力的“大循环”，为企业营造更加稳定、透明和可预期的发展环境。
（作者：北京大学马克思主义学院政治经济学研究所研究员）
责任编辑：严海波
