怎样坚持对上负责和对下负责相统一
张忠军
对上负责和对下负责，是党员、干部干事创业必须正确认识和处理好的关系，是树立和践行正确政绩观的内在要求。早在2006年，时任浙江省委书记的习近平同志就指出，“对各级领导干部来说，对上负责与对下负责从来都是统一的、不可分割的，对党负责，就是对人民负责；对人民负责，就是对党负责。两者统一于对党和人民事业的高度负责之中”。党的十八大以来，习近平总书记反复强调，“要坚持对上负责和对下负责的统一”，“把对上负责和对下负责真正一致起来”。这为党员、干部树立和践行正确政绩观提供了科学指引。
一
对上负责，是对上级党组织负责，各级党组织都要对党中央负责。习近平总书记指出，“地方和部门的同志一定要认识到地方和部门的权威都来自于党中央权威，地方和部门的工作都是对党中央决策部署的具体落实，在地方和部门工作的同志都是党派去工作的”。这就要求各地区各部门始终坚持党中央集中统一领导，深刻领会和把握党中央重大决策部署的战略意图，认真执行上级党组织提出的具体工作安排，切实把党中央决策部署转化为本地区本部门的工作任务，确保落地见效。
对下负责，是对人民群众负责。这里的“下”，既包括各级党组织的服务对象即广大群众，也包括下一层级的党组织和党员、干部。做到对下负责，一方面要求各地区各部门坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民放在心中最高位置，自觉做矢志为民造福的无私奉献者，把好事实事做到群众的心坎上；另一方面要求上级党组织切实关心、支持和帮助下级工作，提供相应的人、财、物等保障，对下级开展工作提出切实可行的意见，充分激发广大党员、干部和群众的积极性主动性创造性，不断夯实党的执政基础。
对上负责与对下负责是目标相同、有机统一的整体，其实质就在于党性与人民性的内在一致。早在1945年，毛泽东同志在党的七大政治报告中就深刻指出：“我们共产党人区别于其他任何政党的又一个显著的标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点。”我们党致力于为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，除了国家、民族、人民的利益，没有任何自己的特殊利益。党中央的决策部署，都是立足党和国家事业发展全局，经过深入调研、广泛听取民意、科学研判形势后作出的重要安排，是从整体层面、长远维度把握人民群众整体利益、根本利益、长远利益的集中体现。每一项政策的出台、每一项部署的推进，归根结底都是为了更好满足人民群众的现实需求。对上负责需要确保这些利民的政策举措落到实处，解决人民群众急难愁盼问题，这本质上就是坚守人民立场、践行党的群众路线的过程，就是实实在在的对人民群众负责，也就是对下负责。做到对上负责和对下负责相统一，最终是要实现让党中央放心和让人民群众满意的统一。
二
当前，中国式现代化进程正稳步推进，绝大多数党员、干部能够自觉坚持对上负责和对下负责的统一，立足岗位履职尽责、默默奉献。然而，也有一些党员、干部不能正确认识对上负责和对下负责的辩证统一关系，把两者对立起来、割裂开来，给党和人民事业造成不同程度的损害。
奉行“唯上”哲学。有的党员、干部组织观念淡薄，把对上负责异化为只对上级领导干部个人负责，甚至唯上级主要领导的个人意愿马首是瞻，挖空心思迎合上级，变着花样讨领导欢心，热衷于打造领导“可视范围”内的项目工程，不怕群众不满意、就怕领导不注意，甚至干出自以为领导满意却让群众失望的蠢事；有的对群众的合理诉求和切身需要漠不关心、推诿扯皮，对群众急难愁盼问题视而不见、消极应付，甚至出现与民争利、侵害群众利益的情况。
片面对下负责。有的打着对下负责旗号搞本位主义，只顾一域不管全局，贯彻落实党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，用“下有对策”软抵制“上有政策”，甚至不惜损害全局利益来满足局部、小团体或个人利益；有的看似规矩干事，但在处理一些重要问题时，事前不请示、事后不报告，搞先斩后奏、边斩边奏，甚至斩而不奏，破坏党和国家工作大局；有的脱离实际、好高骛远，擅自拔高标准、提不符合客观情况的目标，盲目向群众许下根本无法实现的承诺，最后留下后遗症，损害党和政府的公信力。
对上糊弄，对下敷衍。有的糊里糊涂干事，既没吃透上情、也未摸清下情，搞照本宣科、生搬硬套、等因奉此，机械执行上级决定或命令，最终上级交办的工作没干好，群众也没有得到实惠；有的不动脑筋干事，一味坐等上级出主意、给意见、下指示，不推就不动，推一下就勉强动一点，缺乏主动担当作为的内生动力，贻误事业发展进程；有的对上对下各说一套、各做一套，对上醉心于自我美化、无限拔高，对下习惯于小题大做、上纲上线，邀功行赏时“舍我其谁”，担责扛事时“没我就行”，既损害党的形象，也伤害群众感情。
上述问题之所以产生，从主观上看，主要是一些党员、干部党性不强，政绩观出现偏差，容易受到个人主义、功利主义、主观主义、官僚主义等消极因素腐蚀，造成思想滑坡、行为失范，最终与党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线要求相背离；还有一些党员、干部缺乏从政治上看问题、从大局着眼谋工作的能力，吃不准上级精神、把不住方向，机械照搬、不敢创新突破，用教条式执行掩盖能力短板。从客观上讲，党中央重大决策部署落实机制仍存在薄弱环节，制度闭环与刚性约束尚未完全形成；部分地方考核评价体系导向错位，过于看重短期成效、亮点工程打造，对群众口碑、政策落地实际成效、民生实事落实情况关注不足；同时，督查检查工作存在过多过滥、标准僵化、重痕迹轻实绩等问题，一定程度上助长了重形式轻实效、重包装轻实干的不良风气，加剧了工作偏差。
三
把对上负责和对下负责一致起来，关键看付诸实际行动的效果怎么样。习近平总书记强调：“任何事情都要向上看看，向下看看。”广大党员、干部要牢固树立、深入践行造福人民的政绩观，既接好“天线”，又善铺“地线”，埋头苦干、真抓实干，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
能否正确对待组织是对党员、干部对党忠诚度的直接检验。在党组织面前，每一名共产党员都不能隐瞒自己、信口雌黄。要强化组织意识，时刻想到自己是党的人，是组织的一员，说老实话、办老实事、做老实人。对上级党组织作出的决定，必须不讲任何价钱、不打任何折扣地执行；如果认为组织决定有不妥之处，应按照组织程序提出意见和建议，但在组织没有改变决定之前，必须毫无保留执行，不能以任何借口阻挠和拖延。
做好上下结合的文章，要求结合实际创造性地开展工作。毛泽东同志曾指出：“盲目地表面上完全无异议地执行上级的指示，这不是真正在执行上级的指示，这是反对上级指示或者对上级指示怠工的最妙方法。”我国幅员辽阔，各地资源禀赋各异，乡情民情、发展基础千差万别，党中央立足全局、着眼长远，作出的多为原则性、方向性部署，不可能细化到一地一域的具体情形。贯彻落实党中央精神，绝不能照搬条文、机械套用，更不能只当“传声筒”、“搬运工”、“中转站”。必须牢牢立足本地实际，既要锚定政治方向不动摇，确保政令执行不偏航、不走样；又要因地制宜优化实施路径、创新落实举措，让宏观政策与基层实际精准适配，破解落地“水土不服”难题。对于实践中探索成型、群众认可度高、落地成效显著的新举措新做法，要及时梳理总结、提炼升华，为上级完善顶层设计、丰富政策体系输送“金点子”，不断为优化决策部署注入源头活水。
把对上负责和对下负责一致起来，还考验着党员、干部的担当和胆识。如果一心想着自己，对上级交办的任务不上心、对群众的关切不理睬，便不是一名合格的共产党员。要坚持守土有责、守土负责、守土尽责，既不把应担的责往上交，也不能把该扛的事向下推。要加强推动责任落实的督查检查力度，既不能把开会了当成落实了、布置了当作完成了，也不能以照顾群众的眼前利益为由，极力逃避和推卸责任，要做到真正把群众的意见和要求及时反映上来，将党中央重大决策部署和上级党组织的决定迅速贯彻下去。
选人用人导向是党员、干部干事创业的风向标。要鲜明树立重实干、重实绩、重担当的正确用人导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部。对那些不能真正做到对上负责和对下负责相统一的，要坚决处理、果断调整。要健全政绩考核评价体系，在干部考核评价和职务职级晋升中，必须充分听取群众意见，强化考核结果运用，让坚持高质量发展、为民造福的干部得到重用、受到褒奖，让政绩观不正、私心杂念作祟的干部受到惩戒。
作者：中共中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副主任、中共中央党校（国家行政学院）副校长（副院长）
