怎样把“十五五”蓝图化为现实
《求是》杂志编辑部
党的二十届四中全会对“十五五”时期经济社会发展作出战略部署，绘就了未来五年中国发展的宏伟蓝图。2026年1月20日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班上发表重要讲话，深刻阐述一系列重大理论和实践问题，为“十五五”时期经济社会发展提供了科学指引。
当前，“十五五”已全面开局。国家“十五五”规划纲要颁布实施，各地区各部门正抓紧编制地方和专项规划、有序衔接国家规划体系，一批重大工程项目陆续启动建设。开局关乎全局，起步决定后程。我们要深学细悟习近平总书记这篇重要讲话，不折不扣落实好全会精神、实施好“十五五”规划，为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
如何认识和发挥五年规划的优势？
“十五五”规划纲要，7万余字，确定了20项主要指标、16方面重大战略任务、109项重大工程项目。这是我国第15个五年规划（计划）纲要。从“一五”计划到“十五五”规划，70余年一以贯之、持续推进，这在世界上是独一无二的。其深层逻辑，正在于习近平总书记深刻揭示的：“制定和实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，是中国特色社会主义制度一个重要政治优势。”这一重要论断，把制定和实施五年规划提升到制度优势的高度来认识，打开了我们理解“中国之治”的广阔视角。
在这篇重要讲话中，习近平总书记将五年规划的优势概括为“四个有利于”，即有利于实现党的领导、有利于集中力量办大事、有利于前瞻性把握战略问题、有利于保持事业连续性。这“四个有利于”紧密联系、相互贯通，揭示了制定和实施五年规划何以成为“中国之治”的独特密码。“有利于实现党的领导”，在“四个有利于”中居于首要位置。五年规划通过法定程序把党的主张转化为国家意志和全社会共同行动，确保党的领导落实到经济社会发展各方面全过程。“有利于集中力量办大事”，是我国制度优势的显著标志。五年规划分阶段部署重大任务、重大项目、重大工程，调动各方面资源和力量按期完成，为现代化建设提供有力支撑。“有利于前瞻性把握战略问题”，体现了着眼未来谋划当下的战略清醒。五年规划分步落实长远目标，保障我国在变局中始终把握历史大势、掌握发展主动。“有利于保持事业连续性”，是一张蓝图绘到底战略定力的生动写照。五年规划锚定社会主义现代化目标持续推进，不断积小胜为大胜，保证了党和国家事业行稳致远。
2026年3月12日，第十四届全国人民代表大会第四次会议闭幕，批准了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。图为闭幕会现场。 新华社记者 金立旺/摄
在制定和实施五年规划的长期实践中，我们党创造积累了丰富经验。习近平总书记用“五个坚持”对其主要方面作出深刻总结：坚持党中央集中统一领导，坚持从实际出发，坚持全国一盘棋，坚持发扬民主、集思广益，坚持规划法定原则。“坚持党中央集中统一领导”是根本保证，由党中央把方向、谋大局、作决策，才能确保规划稳定连续并有效实施。“坚持从实际出发”是基本方法，立足国情、实事求是，才能确保规划提出的目标任务、政策措施符合规律、切实可行。“坚持全国一盘棋”是重要原则，着眼全局、找准定位，始终在大局下思考和行动，才能整体联动、形成合力。“坚持发扬民主、集思广益”是内在要求，把顶层设计和问计于民统一起来，才能凝聚最大共识、充分激发各方面积极性。“坚持规划法定原则”是有力保障，定了就抓落实、非经法定程序不得随意变动，才能确保不因人事更迭而中断、不因局部利益而走样。这“五个坚持”与“四个有利于”是有机统一的，从实践经验到制度优势，把我们党对制定和实施五年规划的规律性认识提升到了新高度，为把制度优势更好转化为治理效能、发展胜势提供了重要遵循。
事实和成就最有说服力。从在一穷二白基础上建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，到改革开放后跃升为世界第一制造业大国，再到“十四五”时期经济总量突破140万亿元——接续实施的五年规划，推动了神州大地的沧桑巨变。国际社会对此也广泛认同，认为五年规划体现了中国对长期发展任务的战略定力和耐心，超越了西方政治的短期功利逻辑，为其他国家提供了有益借鉴。英国48家集团主席杰克·佩里认为，中国的五年规划体系“为世界各国提供极具价值的治国理政启示”，“‘一张蓝图绘到底’生动体现了中国特有的治理智慧”；巴西弗鲁米嫩塞联邦大学教授埃万德罗·卡瓦略称赞，中国五年规划“提供了清晰、连贯的战略指引，确保了政策的连续性和稳定性”。别人看得清，我们更要用得好。要结合新的实际发扬光大，不断增强五年规划的前瞻性、指导性和执行力、落实力，使其在新征程上释放更大效能。
如何全面深刻准确领会全会战略部署？
党的二十届四中全会精神十分丰富，不狠下一番功夫，是学不到手的。全会闭幕以来，习近平总书记多次就学习领会全会精神作出阐述，对抓好贯彻落实提出要求。在这篇重要讲话中，总书记提出“全面、深刻、准确”的要求，为我们进一步领会和把握“十五五”战略部署指明了方向。
如何做到全面？就是要以全局视野领会全会精神，将各项部署作为一个整体来把握。全会深刻阐述了“十五五”时期经济社会发展的重大意义、面临形势、指导思想、重要原则、目标任务、政策举措等，是一个内在统一、系统集成的整体。学习领会时不能只见“具体”不见“整体”，更不能顾此失彼、断章取义。要坚持系统观念，在通观全局中把握其相互联系，才能在落实中纲举目张，避免跑偏走样。
怎样做到深刻？就是要知其然又知其所以然，既明白是什么，又明白为什么、怎么做。全会作出的重大判断、提出的创新举措，都是经过充分论证的，内涵丰富、意蕴深远。学习领会时不能止步于记住几个新提法、新指标，而是要追问每一项部署背后的战略考量，真正理解透彻、落实到位。多问几个“为什么”、多琢磨“怎么干”，才能把全会战略部署学懂弄通，避免囫囵吞枣、一知半解。
准确的要求是什么？就是要精准把握政策界限和尺度，做到该为的必须为、能为的努力为、不该为的决不为。全会部署的各项任务举措，性质和指向各有不同：有的是刚性要求，必须不折不扣落实；有的是底线红线，坚决不能触碰；有的需要各地进行探索，要在吃透中央精神的前提下结合实际大胆闯、大胆试。根据具体情况把握好不同举措的适用范围、进度要求、实施手段，才能创造性贯彻落实党中央决策部署。
学习领会全会战略部署，要掌握方法、吃透内容，特别是要突出重点、抓住要害。在这篇重要讲话中，习近平总书记着重对敏锐把握国内外形势新变化、扎扎实实建设现代化产业体系、以加快构建新发展格局赢得战略主动、推动经济和社会协调发展等问题作出阐述。我们要深入领会把握、抓好贯彻落实。
在把握国内外形势新变化方面，要深刻认识党中央关于我国发展面临形势的总体判断，既把各种因素考虑周全，又善于把握其中一些关键因素的新变化。全会指出，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。这一判断，延续了党的二十大报告的重大判断，意味着形势之变，变在广度、深度、速度都超出以往——机遇不再是可以稳定把握的确定性机遇，而是与风险深度交织、充满变数的机遇；挑战也不再是单一领域的挑战，而是系统性、复合性、突发性的挑战。比如，霸权主义和强权政治威胁上升，我国发展的外部环境压力加大。近年来，美国将我国视为主要战略竞争对手，从加征高额关税到出口管制，从“实体清单”到泛化国家安全概念破坏交流合作，打压遏制不断升级。这就要求我们必须保持战略清醒，准确识变、科学应变，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性。再比如，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速演进、正以前所未有的速度重塑世界。这既是我国参与定义赛道的历史性窗口，也要应对好规则冲突、伦理挑战、安全风险等新课题。又比如，我国人口发展已进入深度转型期，劳动年龄人口总量进入下降通道，对潜在经济增长率形成约束，但人口综合红利仍然具有明显优势。外部压力、科技变量、人口约束……这些新变化既有各自的轨迹和特点，又相互紧密关联，机遇中潜藏着风险，挑战里孕育着新机。正因如此，习近平总书记要求“胸怀全局、登高望远，在战略上保持定力、充满信心，在战术上精心运筹、趋利避害”。战略定力，就是认准方向不动摇；战术运筹，就是审时度势精准施策。更好把两者结合起来，才能在风高浪急中始终掌握战略主动。
2026年3月20日，第二艘国产大型邮轮“爱达·花城号”在上海出坞，全面转入码头调试阶段。该邮轮计划于今年5月中旬出海试航，11月交付后从广州南沙邮轮母港开启首航季。 新华社记者 丁汀/摄
在建设现代化产业体系方面，要深刻认识现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，必须大力发展先进制造业，构建现代化基础设施体系，因地制宜发展新质生产力。习近平总书记在讲话中强调，《建议》把建设现代化产业体系摆在“十五五”时期各项战略任务的第一条，“是经过深思熟虑的”。纵观历史，凡是成功实现现代化的国家，都经历过产业体系现代化的过程。没有强大的产业体系，现代化就缺乏坚实基础，抵御风险、参与国际竞争也就失去了战略依托。建设现代化产业体系，是要实现产业体系整体跃升。各地区各行业要找准定位，坚持智能化、绿色化、融合化方向，充分发挥比较优势，形成上下游产业相互衔接、各展其长、同向发力的生动局面。建设现代化产业体系，关键是扭住先进制造业这个重点，发挥其骨干作用。历史上，英国率先掌握蒸汽动力等先进制造技术，确立了“世界工厂”的地位；德国以化工、电气等新兴领域为突破口，迅速构筑起全球竞争优势；美国则将半导体与信息技术的创新成果转化为先进制造能力，巩固了其全球领先地位。它们的路径不同，但共同特征很明显：都在关键变革期占据了先进制造业的制高点。这启示我们必须把发展先进制造业作为主攻方向，决不能有丝毫动摇。我国是世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，这份厚实的家底，是我们发展先进制造业的坚实基础。但也必须清醒看到，“大”不意味着“强”，“全”不等于“精”。必须保持制造业合理比重，坚持以科技创新为引领，打好关键核心技术攻坚战，在推动制造业高端化、智能化、绿色化发展的过程中，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育。
2026年4月26日，2026（第十九届）北京国际汽车展览会迎来首个专业观众日，38万平方米的总展览面积、1451台展出车辆，其中181台首发车、71台概念车，吸引了众多参观者。图为当日拍摄的车展现场。 新华社记者 鞠焕宗/摄
在加快构建新发展格局方面，要深刻认识大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环，坚持以国内大循环为主体、让内需成为我国经济发展的主动力，畅通国内国际双循环。2020年4月，习近平总书记首次提出构建新发展格局，此后又多次作出深刻阐述，并作为“十四五”时期经济社会发展的战略导向加以部署。回望这些年的发展历程，从国内大循环地位不断巩固，到国内国际双循环质量稳步提升，从沉着应对美国在关税等方面的持续施压，到今年美以伊冲突爆发后在能源安全和供应链博弈中保持主动——我们越来越清晰地认识到，正是构建新发展格局这一战略布局和先手棋，使我国经济的韧性、活力和回旋空间得到了根本性提升，发展根基更加扎实。这雄辩地证明：习近平总书记的高瞻远瞩和战略远见，是我们在复杂变局中赢得主动的根本保证。立足当下，构建新发展格局的各项工作还要继续往深里做、往实里做。我国人口多、市场大、产业全、发展动能强，有条件加快构建新发展格局。要正确处理消费和投资、需求和供给的关系，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，努力提高国民经济循环质量和效率。消费端，要统筹破解制约消费潜力释放的堵点卡点，着力补齐短板，让居民“能消费、敢消费、愿消费”。投资端，要切实提高投资效益，加大投资于人力度，有效激发民间投资活力。同时要深刻认识到，新发展格局不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。要以做强国内大循环提升扩大高水平对外开放的自主性，以拓展国际循环增强国内改革发展的活力，真正实现内外联通、互促共进。
在推动经济和社会协调发展方面，要深刻把握改善民生这个重点，抓好社会治理，统筹发展和安全。习近平总书记深刻指出：“经济发展和社会发展相辅相成，不能一条腿长一条腿短。”这一重要论断，抓住了“十五五”时期发展的一个关键问题。一些国家的历史教训对我们也是深刻的警示：现代化进程中由于社会发展长期滞后于经济增长，导致贫富分化加剧、社会矛盾积累，最终陷入发展停滞。“十五五”规划贯彻以人民为中心的发展思想，将民生导向贯穿全篇，着力解决百姓急难愁盼问题。要深刻认识到，改善民生不是发展的“成本”，而是发展的“引擎”。破解民生痛点，往往就是培育产业增长点；回应群众期盼，常常就是开辟发展新赛道。从“治已病”到“治未病”，大健康产业蓬勃兴起；从“老有所养”到“老有颐养”，银发经济加速成长。正如总书记多次强调的，要把发展经济和改善民生有机统一起来，制定经济发展政策同步嵌入改善民生的要求，制定民生政策同步考虑促进经济发展的效应。当经济发展与民生改善同频共振，我们所收获的，不仅是增长的数字，更是人们的笑脸、社会的进步、稳稳的幸福。同时，面对“十五五”时期各种不确定难预料因素增多、重点领域还有不少风险隐患的形势，必须更好统筹发展和安全，提高社会治理水平，实现高质量发展和高水平安全良性互动，以高水平安全为高质量发展提供坚实保障。
如何提高党领导经济社会发展能力和水平？
规划落地，关键在党、关键在人。提高党领导经济社会发展能力和水平，对顺利完成“十五五”时期目标任务具有决定性作用。在这篇重要讲话中，习近平总书记向全党提出进一步加强学习、树立和践行正确政绩观、大力弘扬斗争精神、坚定不移惩治腐败的明确要求，具有很强的指导性和现实针对性。广大党员、干部要深入领会、抓好落实，不断提高现代化建设能力，切实把“十五五”宏伟蓝图转化为发展实景。
要在加强学习、提高本领上下功夫，深入钻研党的创新理论，不断提高专业素养，切实增强实干本领。“褚小者不可以怀大，绠短者不可以汲深。”当前，科技创新突飞猛进，社会变革广泛深刻，新生事物层出不穷，对广大党员、干部的素质能力提出了新的更高要求。倘若知识不够、眼界不宽、能力不强，一遇到复杂局面就束手无策、心里发怵，何以抓住机遇、开创新局？现实中，有的领导干部习惯于“路径依赖”，面对新任务第一反应是翻出过去的“成功案例”生搬硬套，老办法不管用、新办法还没学会，工作就容易陷入被动。能力跟不上，首先是学习问题。党的创新理论是奋进新征程的根本遵循，要从习近平新时代中国特色社会主义思想中悟规律、明方向、学方法、增智慧，提高政治能力和战略思维能力。坚持干什么学什么、缺什么补什么，丰富专业知识，把读“有字书”和读“无字书”结合起来，不断提升推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。
要在以正确政绩观干事创业上下功夫，坚持从实际出发、按规律办事，自觉为人民出政绩、以实干出政绩。政绩观关乎发展成效。“十五五”目标任务艰巨繁重，唯有树立和践行正确政绩观，才能扛得住、落得实。现实中，一些领导干部政绩观仍存在问题。比如，有的好大喜功，喜欢“作秀”而不是“做事”，搞劳民伤财的“形象工程”；有的急功近利，重“显绩”轻“潜绩”；有的弄虚作假，搞“数字出官、官出数字”；有的推脱责任，新官不理旧账；等等。这些问题，都是“十五五”规划落实的大敌，必须坚决纠治。按照党中央部署，当前全党正在扎实深入开展树立和践行正确政绩观学习教育。要深刻认识政绩观对党和国家事业发展的重要性，对照正反两方面典型，从党性上找差距、查根源、强修养，不断增强树立和践行正确政绩观的思想自觉和行动自觉。认真落实“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”的总要求，以功成不必在我的精神境界、功成必定有我的历史担当，一茬接着一茬干，在苦干实干中创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
要在弘扬斗争精神上下功夫，勇于挺身而出、迎难而上，善于战风险、迎挑战、克难关。落实“十五五”规划，不是在风平浪静中轻轻松松就能实现的。破除地方保护要得罪人，化解转型阵痛要碰硬，应对外部打压要过险滩。这些“躲不开、绕不过”的深层次矛盾，无不是规划执行中的堵点、痛点、难点，破除它们必须发扬斗争精神、提高斗争本领。面对外部打压遏制，面对经济社会发展中的深层次矛盾和问题，面对各种歪风邪气，党员、干部特别是领导干部要敢于斗争、善于斗争，扎实储备谋略举措，及时果断消除风险隐患，努力把不利因素转化为克敌制胜的有利条件。唯有敢作敢为又善作善成，方能在顽强斗争中打开事业发展新天地。
要在筑牢拒腐防变防线上下功夫，深刻领悟“两个仍然”的重大判断，始终廉洁自律，守住纪法底线。管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。这些年反腐败力度空前、成效显著，但反腐败斗争形势仍然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重。习近平总书记指出，腐败污染政治生态，破坏发展环境，必须严厉惩治；强调必须始终保持反腐败高压态势，一步不停歇、半步不退让，决不能心慈手软。广大党员、干部特别是领导干部必须清醒认识到，管党治党只会越来越严，任何人都不要心存侥幸、抱有幻想。要树立正确的权力观、地位观、利益观，知敬畏、存戒惧、守底线，自觉按制度规矩办事，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，公正用权、廉洁用权，清清白白做人、干干净净做事。唯有以自身廉、自身正、自身硬的底气挺直腰杆、担当作为，方能为“十五五”规划落地落实提供坚强保障。
一分部署，九分落实。把“十五五”蓝图化为现实，关键靠实干。要以钉钉子精神一项一项谋划，一步一个脚印前进，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
