增强宏观政策取向一致性，是应对风险挑战、稳定经济大盘的重要举措，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。2025年中央经济工作会议提出：“要增强宏观政策取向一致性和有效性。将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估。”2026年政府工作报告进一步强调，“增强宏观政策取向一致性和有效性，将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估，使各类政策措施同向发力、形成合力”。实现宏观政策取向一致性，就要打好宏观政策“组合拳”，提升宏观调控效能，避免政策冲突与效应抵消，从而形成推动经济稳中向好的强大合力。
一、为什么要增强宏观政策取向一致性
我国经济社会运行环环相扣，各行各业改革发展相互关联、群体阶层利益深度交融，单一政策单打独斗难以破解复合型、结构性、系统性难题。增强宏观政策取向一致性，是党中央立足新发展阶段、应对复杂经济形势、完善宏观经济治理作出的关键部署，是统筹发展和安全、推动高质量发展的核心要求，更是提升国家治理效能、稳定市场预期、凝聚发展合力的重要抓手。只有强化政策取向一致性，把稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项要求统一起来，才能保障中国式现代化行稳致远。
提升宏观调控效能、完善宏观调控体系的必然要求。增强宏观政策取向一致性，是立足中国特色社会主义制度优势，推动宏观调控从单一政策“单打独斗”向政策协同“组合拳”转变，既契合我国经济发展的系统性、关联性特征，也顺应了现代宏观治理的发展趋势。当前，我国经济社会发展进入多元协同、系统集成的新阶段，财政、货币、产业、科技、就业、环保、监管等各类政策功能定位不同，实施主体多元，如果缺乏统一取向、统筹协调，极易出现政策目标冲突、执行节奏脱节、效应相互抵消的现象，部分政策甚至会产生负面叠加效应，削弱宏观调控整体成效。宏观经济治理能力是国家治理体系的重要组成部分。完善宏观调控体系、提升治理效能，必须破解政策碎片化、执行分散化、目标差异化等突出问题。增强宏观政策取向一致性，核心是构建“全国一盘棋”的宏观调控格局，打破部门壁垒、区域分割，实现各项政策同向发力、握指成拳，有效规避“合成谬误”，杜绝政策内耗与效应对冲。只有持续优化宏观调控的决策机制、协调机制、评估机制，不断完善与高质量发展相适配的宏观调控体系，才能切实提升宏观调控的科学性、前瞻性、精准性，推动我国宏观经济治理能力实现系统性跃升 。
稳定市场预期、提振发展信心、激活内生动力的关键举措。市场预期是市场参与者对未来经济发展趋势的普遍看法和预测，是经济运行的“晴雨表”，稳定、透明、可预期的政策环境是激发经营主体活力、畅通经济循环的核心前提。市场预期并非单一观点，而是基于政策走向、行业动态综合形成的集体判断，对于经济稳定至关重要，各国政府将其视为核心政策工具。一方面，通过财政、货币、产业等政策协同发力，持续优化营商环境、落实惠企纾困政策、保障要素供给，精准纾解企业经营痛点难点，稳定民营经济发展信心；另一方面，通过各项民生政策、消费政策、就业政策协同落地，持续保障和改善民生，提升居民收入水平与消费意愿，激活国内大循环内生动力。只有以政策取向一致性筑牢预期稳定的根基，持续提振全社会发展信心，才能为经济持续回升向好注入源源不断的内生动力。当前，国内外经济环境复杂多变，外部不确定性因素持续叠加，国内经济处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，企业经营、居民消费、市场投资均对政策稳定性、连续性、一致性提出更高要求。宏观政策取向不一致、信号不清晰、导向不连贯，会直接导致经营主体难以形成稳定预期，加剧观望情绪、抑制投资意愿、削弱消费动力，进而制约经济循环畅通与内生动力培育 。增强宏观政策取向一致性，能够向全社会释放清晰、明确、一贯的政策信号，持续强化政策稳定性与连续性，消除政策执行中的不确定性，让企业敢投资、居民敢消费、资本敢创业。
统筹发展和安全、防范化解重大风险、保障经济行稳致远的战略支撑。安全是发展的前提，发展是安全的保障，统筹发展与安全是“十五五”时期必须坚持的重大原则，宏观政策取向必须兼顾发展和安全。当前，我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，金融风险、地方债务风险、产业链供应链风险、外部输入性风险等各类风险隐患交织叠加，风险传导性、复杂性、关联性显著增强，对宏观调控的统筹性、协同性提出更高要求。单一政策难以应对系统性风险挑战，唯有各项宏观政策保持取向一致、协同联动，才能形成风险防控的强大合力，筑牢经济安全屏障。增强宏观政策取向一致性，能够推动财政、金融、监管、产业等政策协同发力，精准识别、有效防范化解各类经济风险，避免单一政策调控引发的次生风险，防止不同政策导向冲突加剧风险传导。同时，能够统筹短期稳增长与长期防风险，兼顾经济增长、结构优化、风险防控多重目标，在推动经济持续回升的同时，持续夯实经济长期健康发展的基础。面对全球经济复苏乏力、国际经贸格局深度调整的外部环境，进一步增强宏观政策取向一致性，能够增强我国经济抵御外部冲击的韧性，从而以高水平安全保障高质量发展，确保中国经济巨轮在复杂多变的国际环境中破浪前行。
二、宏观政策取向一致性的核心内容是什么
宏观政策取向一致性，要求坚持全局和大局意识，将政治、经济、社会等大类政策纳入统一评估框架，防止相互掣肘，确保统一服务于经济社会发展目标；各项宏观政策要服从、服务于国家战略需求，确保各类政策措施形成合力，避免短期化、片面化行为。宏观政策不仅包括经济政策，也包括非经济政策。增强宏观政策取向一致性，要求围绕经济社会发展总体目标，统筹财政、货币、产业、科技、就业、投资、消费、区域、环保、监管等各类政策，保持政策目标同向、导向统一、节奏协同、力度适配、落地同步，通过跨部门协调机制，防范跨部门政策冲突导致的“合成谬误”与“分解谬误”，确保宏观调控精准发力，实现政策的协同效应。
宏观政策目标一致。增强宏观政策取向一致性，首要是宏观政策的目标一致，各类政策的调控取向应当相互配合而非彼此抵消。经济政策以财政政策和货币政策为主，非经济政策包括社会、文化、教育、生态等领域政策。财政政策通过调节政府收入与支出行为，实现经济增长、稳定就业等目标；货币政策通过调整货币供应量、货币价格，实现物价稳定、防止通胀或通缩等目标；社会政策通过国家立法与行政手段，实现保障和改善民生、促进社会公平正义等目标；文化政策通过文化艺术、新闻出版、广播影视等路径，实现规范民族民俗、语言文字等目标。非经济政策与经济政策相互关联、相互配合，通过影响生产要素供给、营商环境、社会发展信心等途径，对维护社会公平、提升人民福祉、保障国家安全、促进经济健康运行产生影响。
宏观政策工具互补。增强宏观政策取向一致性，要求合理搭配和运用政策工具，扬长避短并充分发挥政策工具的互补性。经济政策工具包括国债、税率、货币发行量、利率、汇率、准备金率、公开市场业务等，对经济运行影响直接而有效。例如，政府增加国债发行规模可以直接刺激社会需求；实施税率、利率的定向优惠政策，可以支持战略性新兴产业、中小企业发展。非经济政策工具包括污染排放、劳动时间、劳动条件、职业教育、学科调整等，对经济社会影响的效果相对间接。例如，严格控制污染物排放、规范劳动时间和劳动条件，有利于促进产业技术进步和提升创新能力，有利于营造良好的自然环境和工作环境。
宏观政策节奏协调。宏观政策节奏协调体现在时间、空间、频率、规模、力度，既要统筹短期、中长期政策，也要统筹国内与国际政策，更要统筹增量与存量政策。这就要求强化各类政策之间的协调，确保经济政策与非经济政策在时序、范围、方向和目标上协调一致，加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易等政策协同以及与改革开放举措的协调配合，发挥政策合力和增强政策整体效应。面临国际经济危机、公共卫生事件等特殊时期，宏观政策的节奏不同于正常时期，政府的宏观调控力度比正常时期要大，可能多频次、大幅度运用宏观政策工具。
三、宏观政策取向一致性面临哪些问题和挑战
近年来，我国持续完善宏观调控框架，持续增强宏观政策取向一致性，不断加强政策统筹协调，财政货币联动、产业监管协同、区域政策衔接水平稳步提升，宏观调控取得一定成效，初步形成规划引导更明确、工具协同更突出、周期管理更持续的格局，有效保障了经济平稳运行。2023年、2024年、2025年，我国经济增速连续三年都不低于5%，居世界主要国家首位。实践证明，我国政府发挥了宏观政策取向一致的作用，提升了宏观调控能力和国家治理现代化水平，实现了经济持续健康发展和社会长期稳定的目标。但对照高质量发展要求和复杂现实挑战，宏观政策依然存在协同不充分、衔接不顺畅等问题，成为制约治理效能提升、影响经济循环畅通的短板。
政策目标统筹不够。各职能部门政策制定相对独立，常态化跨部门会商、联合研判、协同起草机制不够完善，有的政策出台前缺乏充分交叉评估，对政策叠加效应、连锁影响预判不足。部分领域政策制定存在本位主义倾向，部门优先聚焦单一领域考核目标、专项任务落实，缺乏全局思维、系统观念，忽视宏观经济大盘整体稳定。有的监管政策、行业治理政策过度侧重短期风险防控，忽视经济复苏阶段经营主体承受能力，收紧节奏过快、标准过严。有的产业政策片面追求规模扩张，与能耗双控、生态环保、土地供给等政策衔接不足。不同政策之间目标冲突、取向相悖，碎片化突出，协同机制不够健全，容易形成政策对冲，削弱宏观调控整体效果。
政策节奏衔接不畅。政策前后不衔接、左右不同步，容易造成经济运行波动放大。宏观调控讲究逆周期和跨周期调节，前者着眼短期稳定，后者布局长期发展，需要各类政策在宽松与收紧、刺激与约束、短期与长期之间精准匹配。实践中，部分政策出台缺乏跨周期研判，短期应急政策与长期改革政策节奏脱节，阶段性纾困政策与结构性调控政策力度错配。例如，在经济复苏偏弱阶段，部分领域收紧类政策集中出台，多重约束叠加，加重企业经营压力；部分惠企政策、扩内需政策出台后，配套细则、落地流程跟进滞后，政策红利释放缓慢；一些长期改革政策缺乏缓冲过渡期，短期调整力度过大，对市场预期形成不必要冲击；等等。
政策执行刚性差异较大。部分政策存在“重制定、轻落实、弱评估”问题，片面强调政策的灵活性，进而执行力度不够。有的鼓励性、支持性政策落实不到位，审批流程烦琐、门槛设置偏高，政策红利难以直达经营主体；有的约束性、规范性政策执行弹性不足，简单粗暴、一刀切执法现象时有发生。中央顶层设计与地方落地执行存在“温差”，有的地方落实上级政策结合实际细化配套不足，简单化、机械化照搬上级文件，层层加码、一刀切，忽视区域发展差异，导致上级政策导向在基层执行中出现弱化、偏移。同时，政策解读、预期引导机制有待完善，上下级政策解读口径不统一、执行标准不统一，导致企业和基层无所适从。部分政策调整缺乏提前沟通和合理缓冲，政策透明度、可预期性不足。经营主体难以形成稳定长期预期，投资扩产、创新转型、消费升级的意愿受到抑制，进而影响内需恢复和内生增长动力培育。
四、怎样做到宏观政策同向而行、协同发力
实现宏观政策取向一致性，必须立足我国发展实际，坚持系统观念、强化统筹协调、健全工作机制，统一发展导向、统一价值目标、统一调控措施。增强宏观政策取向一致性，不是简单弱化单项政策职能、搞政策一刀切，而是在坚守各领域职能职责基础上，破除部门壁垒、区域分割与政策掣肘，持续提升宏观调控的整体性、协同性、精准性和有效性，实现“各司其职、同向而行、协同发力”。
坚持党中央集中统一领导，注重顶层设计。党中央对宏观政策和宏观调控的集中统一领导，是中国特色社会主义制度的显著优势，也是我国社会主义市场经济体制的显著优势，更是避免政策分散化、碎片化、冲突化的根本政治保证。坚持党中央集中统一领导，就要坚决摒弃部门本位主义、地方保护主义，杜绝“各吹各的号、各唱各的调”的分散化调控倾向，一切政策制定、调整和实施都以服务国家整体发展大局为根本遵循。通过强化顶层设计和战略引领，统一政策核心导向、统一宏观调控基调、统一重点攻坚方向，使各类政策在战略目标、价值取向、发展导向等根本问题上保持高度一致，从源头上杜绝政策目标冲突、导向相悖、效应对冲等问题，确保宏观政策始终沿着党中央确定的正确方向稳步推进。
坚持系统观念，强化全局意识。制定宏观政策，应立足经济社会发展全局谋划政策设计，打破部门壁垒、行业分割、区域局限，统筹短期稳增长与长期调结构、促改革，统筹扩大内需与优化供给，统筹实体经济与虚拟经济，统筹传统产业升级与新兴产业培育，统筹发展利益与安全底线。每项政策出台，都要开展全局性、系统性评估，充分研判对宏观经济、经营主体、产业链供应链、民生需求等的综合影响，既要解决局部问题、专项问题，更要避免损害全局稳定、长远发展，实现局部利益服从整体利益、短期目标服务长期目标。
坚持稳中求进，精准适度调控。把握好宏观调控时度效，加大宏观调控逆周期和跨周期调节力度，保持政策连续性、稳定性、可持续性。稳是基础、进是目标，各类政策要以稳增长、稳就业、稳物价、稳预期为底线，合理把握调整节奏、力度、频次。需要收紧的政策要循序渐进、设置缓冲，需要加力的政策要精准直达、快速落地，需要优化的政策要动态调整、精准适配，防止政策大起大落、急转弯、硬刹车，保持宏观环境总体稳定。
强化横向协同联动，健全跨部门协调机制。完善宏观调控统筹协调体系，建立常态化跨部门经济形势会商、政策联合研判、重大政策协同起草机制。针对经济运行中的突出问题、阶段性矛盾，定期开展多部门联合分析，统一研判形势、统一调控思路、统一应对举措。重大行业政策、监管政策、改革政策出台前，必须开展跨部门协同评估，征求财政、金融、产业、环保、民生等相关部门意见，全面评估政策叠加效应、连锁反应和潜在风险，从源头杜绝政策冲突和措施对冲。
优化政策出台节奏，保持调控跨周期衔接。科学把握政策出台时机、调整节奏和实施力度，加强短期政策与长期政策、应急政策与常态政策、扩张性政策与约束性政策的动态平衡。经济恢复关键阶段，合理控制各类收紧性、约束性政策出台频次和实施力度，避免多重政策叠加收缩；长期结构性改革政策坚持久久为功，合理设置过渡期、缓冲期，分步有序推进，平稳释放调整压力。建立政策动态调整机制，根据国民经济和社会发展运行态势变化，及时优化政策力度、适用范围、实施期限，增强政策灵活性适应性。
完善预期管理引导，提升政策透明度和可预期性。稳定良好的市场预期，是宏观政策取向一致的重要基础。要将预期管理纳入宏观调控全过程，健全常态化政策解读、新闻发布、舆情回应机制，权威解读宏观政策取向、调控逻辑、改革方向，主动回应市场关切、社会疑问，消除信息不对称。保持核心政策制度长期稳定，明确产业发展、营商环境、对外开放、产权保护等基础性政策长期导向，让经营主体清晰把握发展大势，合理引导社会心理预期。加强政策风险预警提示，对重大改革、行业调整、监管优化等政策，提前做好宣传解读和风险提示，引导经营主体主动适应政策变化。
（作者：国务院发展研究中心二级巡视员）
责任编辑：肖景华
