党的二十届四中全会强调，“稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》围绕重点群体就业进一步作出部署，提出“实施高校毕业生等青年就业支持计划”。2026年政府工作报告明确提出，“制定高校毕业生等青年就业支持政策”。这些重要部署为持续促进青年群体高质量充分就业，从而更好服务大局、服务民生、服务发展，提供了根本遵循和行动指南。
一、促进青年群体高质量充分就业意义重大
青年人才是党的人才队伍的重要组成部分。2024年5月，习近平总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时强调，“把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重”。促进青年群体高质量充分就业，事关青年群体的切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安，具有全局性、战略性意义。
实现个人价值与服务社会内在统一的根本途径。就业是劳动者与生产资料结合的社会形式，其意义不止于获取劳动报酬，更是个体完成社会化、实现自身现代化不可或缺的实践载体。对于青年而言，高质量充分就业提供的不仅是安身立命的物质基础，更是培育职业伦理、砥砺意志品格、拓宽知识视野、助力自我成长的重要平台；对于社会而言，高质量充分就业意味着劳动力资源的合理配置，形成人岗相适、人尽其才的良好态势，将我国规模巨大的青年人力资源转化为人才红利与社会生产力。因此，通过高质量充分就业，有助于推动广大青年在创造社会财富的生动实践中，将个人志趣与国家所需紧密衔接，实现“小我”与“大我”的同频共振。
畅通教育、科技、人才良性循环的战略枢纽。当前，新质生产力加速孕育，人才引领发展的地位愈发突出。青年就业深刻连接着教育链、人才链与创新链。促进青年高质量充分就业，能够有效牵引高校学科专业结构优化，深化职普融通、产教融合，促进人才培养模式从“知识灌输”转向“能力培养”，引导更多智力资源向基础研究、关键核心技术和先进制造一线汇聚，集中释放教育服务国家战略的深层价值。如此，既能有效化解结构性就业矛盾，也有助于壮大国家战略人才力量、筑牢创新根基，为推动高质量发展和高水平科技自立自强提供坚实支撑。
夯实民生之本的关键举措。就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳定的重要保障。青年群体规模大、潜力大、影响大，是民生保障的重点对象、社会发展的关键主体。青年就业在稳就业大局中占据核心权重，促进青年高质量充分就业，能够为青年提供稳定收入、可靠保障和发展空间，从而筑牢民生根基。因此，只有不断提升就业水平与质量，帮助青年早就业、就好业，激发青年创新创造活力，使其各尽其才、各得其所，在体面劳动中共享发展成果、保持良好身心状态，才能提升广大青年的获得感幸福感安全感，以青年之稳、青年之进为经济社会发展注入持久动能，稳定千家万户预期与发展大局，实现民生保障与社会发展良性互动。
二、全面认识青年群体就业形势
在全国普通高校毕业生数量从2012年的680万人增长至2025年的1222万人的情况下，青年就业水平保持了总体稳定。但也要看到，“十五五”时期青年群体就业仍将面临供给增量和需求提质等一些较为突出的问题，需要予以重视。
就业总量压力高位攀升并将在未来一个时期持续存在。在供给侧，2026届高校毕业生规模再创新高，预计达1270万人。我国高中、高等教育阶段的学龄人口将分别于2029和2032年达峰，意味着青年劳动力市场将持续面临供给侧压力。在需求侧，全球增长乏力叠加贸易环境不确定性上升，制约外贸部门就业吸纳能力；国内经济处于结构调整和动能转化的关键期，传统行业岗位增长滞缓，新兴产业有效需求不足，创造和稳定就业岗位能力尚待提高。国家统计局数据显示，今年3月全国城镇不包含在校生的16—24岁劳动力失业率为16.9%，同比上升0.4个百分点；同期25—29岁劳动力失业率升至7.7%，同比高出0.5个百分点，达到有记录以来最高值。这表明青年总量就业压力仍处高位，就业脆弱性远高于其他年龄群体。
技能错配与观念偏差导致的结构性就业矛盾有待破解。一是技能错配。由于人才供给体系滞后于市场需求变化，一些青年知识技能结构与市场需求不相匹配，而经济增长新旧动能转化、以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革等加剧了这一矛盾。全国城镇不包含在校生的16—24岁和25—29岁劳动力失业率的分化，表明劳动力市场需求正在转型升级。特别是人工智能在千行百业的赋能应用，对不同技能结构劳动者的影响呈现分层分化、替代与赋能并存的特征，深刻改变劳动力市场供需结构。二是择业意愿和用人观念偏差。在竞争加剧、劳动权益和社保水平存在体制内外差距等因素的综合影响下，青年群体以寻求“制度性安全感”为核心的避险式择业观日趋强化，表现为对“考公”、“考编”等体制内就业的偏好，对一些存在大量人才缺口的制造业、服务业等行业缺乏岗位认同。同时，一些用人单位存在过度追求高学历、名校、应届生身份及性别偏好，等等。这些观念偏差加剧就业市场摩擦，迟缓就业节奏，导致青年“慢就业”、“缓就业”和离校未就业等现象增多。
三、以高质量发展促进青年群体高质量充分就业
“十五五”规划纲要描绘了我国未来五年发展蓝图。这份纲领性文件关乎国家宏观战略，也为广大劳动者提供了一份未来就业、创业趋势“导航图”。在此背景下，必须科学把握就业形势新变化，着眼扎实推进高质量发展，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，充分调动广大青年的积极性主动性创造性，引导大家依靠努力奋斗创造幸福生活。
统筹做好岗位稳定、挖潜和扩容，持续提升就业水平。一是加大减负稳岗支持力度，稳定存量就业空间。延续实施降费率、稳岗返还、扩岗补助等存量政策，全面推行“免申即享”。探索建立“青年就业吸纳+技能适配”双维度稳岗激励机制，对青年吸纳占比高、开展新技能培训企业给予税费倾斜；探索建立周期性行业青年就业储备金制度，防范规模性失业风险；探索建立全国层面的贸易调整援助制度，为受外部冲击影响的青年提供转岗培训、再就业服务和短期生活保障。二是拓展岗位挖潜扩容广度深度，扩大增量就业供给。围绕“人工智能+”、银发经济、低空经济、商业航天等新兴产业和未来产业开发青年专属岗位。推动重大工程项目与高校、职业院校建立人才供需对接机制。建立政府投资项目青年就业评估制度，将吸纳青年就业情况作为项目审批和资金安排的重要参考。支持中西部地区结合产业转移布局开发特色青年就业岗位，加大青年基层就业的政策支持，畅通基层就业发展通道，推动扩岗补助政策向中小微企业倾斜。三是强化青年创业支持，释放就业带动效应。推广“科技成果+创业”等特色创业模式，探索构建“人工智能+创业”赋能体系，针对青年从事数字经济、科创类创业，开展“创业担保贷款+公共算力补贴+公共场景开放”的政策试点，并对首次创业失败、无不良信用记录的青年，给予临时生活补助和技能再培训，保留其应届生身份认定等权益，解决好后顾之忧。
深化产教融合与观念引导，不断优化就业结构。一是健全供需动态适配机制。建立市场人才需求监测与学科专业动态调整协同机制，实现校企信息对接，为高校人才培养和专业调整提供“红绿灯”式指引。建立新兴产业与未来产业人才需求前置发布机制，引导高校提前布局专业设置，实施“急需学科超常布局行动”，衔接“十五五”规划纲要对教育的部署要求，推动产业布局与人才储备同频共振。二是深化产教融合供给改革。深入实施教育链产业链融合发展计划，推广订单式培养、校企共建产业学院等模式，将产业前沿技术和标准融入教学内容，推广“校企双导师”模式。引导高校结合办学特色与市场需求深化实践教学体系改革，提升实习实践教育比重与质量，培养青年实际工作能力。三是强化观念引导与公平保障。支持高校建强职业生涯规划教育队伍，引导青年投身重点领域、城乡基层建功立业，推动机关事业单位、国企带头破除“唯名校、唯学历”导向，将基层就业年限与公职招录、职称评聘挂钩，把消除就业歧视纳入地方营商环境考核，全面增强劳动力市场包容性。
强化权益保障与服务供给，稳步提高就业质量。一是整合公共资源。搭建一体化青年就业服务平台，精准发布岗位信息、政策解读、求职指导，并常态化开展专场招聘、校企对接、专场双选等活动，打破信息壁垒，减少求职盲目性，提升人岗匹配率。面向毕业生、待业青年开展职业生涯规划、简历辅导、面试实训、心理疏导等专业化服务，并积极落实就业补贴、创业扶持、基层服务项目等利好政策，对困难毕业生、低收入家庭青年、就业困难群体实施精准帮扶。二是健全协同治理机制。加快完善适应灵活用工特征的劳动基准体系，加强对灵活用工平台的算法审查，探索建立政府、行业组织、企业、灵活就业人员代表等多方参与的审查机制。稳步扩大新就业形态人员职业伤害保障试点的行业范围，探索建立面向灵活就业人员实际需求的社会保险体系，并给予适当补贴。三是压实属地责任。将青年就业服务纳入地方民生实事清单，使保障性住房供给、公共服务覆盖与青年就业规模挂钩。强化劳动保障监察执法力度，打击恶意欠薪、违法超时加班、不依法缴纳社保等行为，畅通劳动仲裁、维权投诉渠道，切实维护青年劳动者合法权益，提升职业归属感与就业稳定性。
（作者：西北大学中国西部经济发展研究院研究员）
责任编辑：马 丽
