加快建设高素质产业工人大军
王东明
产业工人是工人阶级的主体力量，是创造社会财富的中坚力量，是实施创新驱动发展战略、加快建设制造强国的骨干力量。党的十八大以来，习近平总书记站在巩固党的执政基础、促进我国经济社会持续健康发展的高度，亲自谋划和部署产业工人队伍建设改革，强调“这是党和国家一项具有战略性、全局性的重大决策部署”，明确“工会要牵头抓好贯彻落实”。2017年以来，中共中央、国务院先后印发《新时期产业工人队伍建设改革方案》、《关于深化产业工人队伍建设改革的意见》，为产业工人队伍建设改革提供了重要遵循。
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，工会认真履行牵头抓总职责，按照政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护的总体思路，推动各有关方面出台一系列政策文件、推出一系列务实举措，改革取得重要阶段性成效。思想引领扎实有效，全国总工会创设“中国工人大思政课”、成立“中国梦·劳动美”全国职工宣讲团，浙江、湖北等地为弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神立法，“咱们工人有力量”的时代强音越来越响亮。社会地位不断提高，许振超被授予“人民工匠”国家荣誉称号，马毛姐、艾爱国、黄宝妹3名产业工人党员被授予“七一勋章”，2025年表彰的全国劳模中一线工人和专业技术人员占54.1%。技能素质普遍提升，“十四五”期间国家组织开展补贴性职业技能培训9200多万人次，全国技能劳动者总量超过2.2亿人，高技能人才超过7200万人，工会培育选树各级各类工匠人才超过7.3万人。职业发展更有奔头，探索建立“新八级工”职业技能等级序列，“十四五”期间累计取得职业技能等级证书4400多万人次，评聘特级技师、首席技师6000多人次。收入水平得到提高，推动企业开展能级工资集体协商，2025年签订技能人才薪酬激励集体合同8.7万份、覆盖851.4万人，1.7万家企业对技术工人实施年薪制、协议工资制和股权激励等，有力助推产业工人“以技提薪”。建功立业更有舞台，构建以全国引领性劳动和技能竞赛项目为龙头的多层级、多行业、广覆盖的竞赛体系，“十四五”期间工会组织超过2亿人次产业工人参与竞赛，2023年以来组织超过3000万名产业工人参与“五小”（小发明、小创造、小革新、小设计、小建议）等群众性创新创造活动。广大产业工人成就感获得感幸福感日益增强，由衷感慨“我们产业工人赶上了一个好时代”。
我国是唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，必须紧紧依靠广大产业工人，充分激发产业工人的创新创造活力。图为2026年4月1日，在安徽省芜湖市繁昌区境内，安徽送变电工程有限公司施工人员在甘肃—浙江±800千伏特高压直流输电工程施工现场作业（无人机照片）。 新华社发 郑贤列/摄
当今世界，百年变局加速演进，世界经济版图深度调整，全球产业格局正经历一场系统性重构。顺应新一轮科技革命和产业变革大趋势，我国把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。实现这一目标，不仅需要科学家、卓越工程师等顶尖科技人才，也需要一支知识型、技能型、创新型的高素质产业工人队伍。与新形势新任务带来的新要求相比，产业工人队伍建设还存在一些差距和短板，主要是产业工人技能形成体系尚不完善，职业发展通道还不够畅通，技能要素参与分配制度还不够健全，社会认同度、职业认同感还不高，等等。这些制约产业工人队伍发展的瓶颈问题，是深化产业工人队伍建设改革的发力点和突破口。2025年4月28日，习近平总书记在庆祝中华全国总工会成立100周年暨全国劳动模范和先进工作者表彰大会上强调，要紧紧围绕实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，深化产业工人队伍建设改革，努力建设一支知识型、技能型、创新型的劳动者大军。党的二十届四中全会提出，更好发挥工会等群团组织作用，加强产业工人队伍建设等政策保障。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以更大力度、更实举措推动产业工人队伍建设改革走深走实，为推进中国式现代化提供有力人才和技能支撑。
加强产业工人思想引领，巩固党长期执政的阶级基础。引导职工群众听党话、跟党走，是工会组织必须坚决扛牢的政治责任，也是深化产业工人队伍建设改革必须牢牢把握的政治任务。当前，大国博弈更加复杂激烈，敌对势力对我国打压遏制持续向劳动领域延伸，加紧同我们争夺人心、争夺阵地、争夺群众，形势十分复杂。同时，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式越来越多样化，产业工人队伍构成和思想状况也越来越复杂。比如，新就业形态劳动者已成为产业工人重要组成部分，他们的思想观念、价值取向、利益诉求日益呈现出多元化、个性化的特点，在面对生活压力和职业发展困惑时，容易受到网络舆论、市场环境等多种因素影响，进而产生思想波动与心理焦虑。新形势下，加强对产业工人的思想政治引领须臾不可放松。
必须坚持守正创新，增强思想政治工作的时代性、针对性、实效性，把广大产业工人紧紧团结在党的周围。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，加强分众化、对象化、精准化宣传宣讲，推动党的创新理论在产业工人中落地生根，筑牢团结奋斗的共同思想基础。坚持以社会主义核心价值观引领产业工人，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，深化“中国梦·劳动美”主题宣传教育，激励广大产业工人在辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动中成就梦想。聚焦青年产业工人尤其是新就业形态劳动者，加强人文关怀和心理疏导，帮助他们树立积极心态、坚定发展信心。坚决维护劳动领域政治安全，以时时放心不下的责任感做好风险隐患防范化解工作，确保工人阶级始终是我们党最坚实最可靠的阶级基础。
激励产业工人建功立业，汇聚推动高质量发展的磅礴力量。产业工人蕴藏着巨大的创新活力和创造潜能，是科技成果转化和产业创新的直接实践者，高质量发展离不开产业工人的高质量劳动创造。比如，在新材料领域，产业工人与研发团队协同攻关，能够突破长期被国外垄断的“卡脖子”技术；在智能制造领域，产业工人不仅是技术的应用者，更是优化与创新的重要推动力量，他们的积极实践是智能制造落地与升级的关键环节。近年来，工会开展了各种建功立业和群众性创新创造活动，组织动员广大产业工人为经济持续健康发展作出了积极贡献。但也要看到，当前的劳动和技能竞赛以传统产业为主，对新兴产业和未来产业覆盖相对不足；职工创新成果转化率不高，部分技术成果面临“不愿用”、“不善用”、“没处用”的难题；发挥劳模工匠作用的平台载体仍不够多，激励措施手段还有不足。这些问题的存在，一定程度上影响了广大产业工人的积极性主动性创造性。
必须牢牢把握我国工人运动时代主题，组织动员广大产业工人建功“十五五”、奋进新征程，在推动高质量发展中充分发挥主力军作用。围绕“十五五”时期国家重大战略、重大工程、重大项目、重点产业，广泛深入持久开展各种形式的劳动和技能竞赛，推动竞赛向数字化智能化转型、向新产业新业态拓展，让更多行业企业、职工群众参与和受益。广泛开展“五小”等群众性创新创造活动，加强创新成果展示、交流和推广，完善创新成果转化与激励机制，推动产业工人创新创造活力充分涌流。深化劳模工匠创新工作室建设，深入开展“劳模工匠助企行”活动，发挥劳模工匠创新攻关、传承技能、培养人才、弘扬精神作用，带动身边更多产业工人走技能成才、技能报国之路。
近年来，各地立足产业发展优势，推动职教院校紧扣地方产业需求优化专业设置，以产教融合精准培育技能型人才。图为2025年2月25日，广东省机械技师学院教师在指导学生提升器件加工精度。 新华社记者 刘大伟/摄
完善技能形成体系，加快建设一流产业技术工人队伍。综合国力的竞争归根到底是人才的竞争、劳动者素质的竞争。当前，我国丰富的人才资源优势更加彰显，成为推进中国式现代化的战略支撑。但从供给端看，技能人才长期数量不足的局面仍未根本改变，高技能人才供给与产业转型升级需求之间的结构性矛盾日益凸显，突出表现为“三多三少”：初级技能人才多、高技能人才少，单一型技能人才多、复合型技能人才少，短期速成的技能人才多、系统培养的技能人才少；从需求端看，随着人工智能技术快速迭代、产业转型升级加快，先进制造业、战略性新兴产业等关键领域高技能人才需求缺口一直居高不下，重点领域技能岗位的劳动力市场求人倍率常年保持在2以上。培养造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的技能劳动者队伍，是国家和民族长远发展大计。
适应新型工业化发展要求，必须加快推动构建职普融通、产教融合的职业教育体系，健全产业工人终身职业技能培训制度，加大复合型技术技能人才培养力度，培养造就更多大国工匠和高技能人才。深入实施职工素质建设工程，引导产业工人密切关注行业、产业前沿知识和技术进展，勤学苦练、深入钻研，不断提高技术技能水平。广泛实施求学圆梦行动，帮助一线产业工人实现学历技能双提升。健全落实产业工人“新八级工”职业技能等级制度，推动完善企业内部技能人才评价制度，打破产业工人成长“天花板”。推动企业建立产业工人职业生涯指导计划，健全专业技术岗位、经营管理岗位、技能岗位横向贯通的长效机制，搭建产业工人职业发展“立交桥”。
近年来，针对外卖骑手、快递小哥、网约车司机等新就业形态劳动者工作时间长、工作强度大、长时间久站久坐、就餐时间不固定等职业特点，各级工会组织了有针对性的体检活动，并建立和完善更新个人健康档案。图为2025年9月9日，重庆市万盛经济技术开发区总工会开展新就业形态劳动者公益健康体检活动。 人民图片 王泸州/摄
维护产业工人合法权益，不断增进产业工人福祉。近年来，产业工人权益保障在得到持续改善和加强的同时，还存在一些短板和弱项。从就业看，人工智能带动产业结构和就业结构调整变革，对劳动力市场的影响既有正面效应、又有替代效应。比如，随着制造业数字化转型的推进，“无人车间”、“黑灯工厂”迅速增多，“机器换人”在提升生产效率的同时，也对低学历、低技能、大龄劳动者带来冲击。从收入看，劳动报酬在初次分配中的比重还不高，产业工人收入水平仍然相对较低，与管理层及专业技术人员还有差距。企业调岗、降薪、断保、裁员等纠纷数量呈增长趋势，劳动争议案件高位运行，产业工人合法权益被侵害的现象时有发生。共同富裕道路上，如何稳步增进广大产业工人福祉，是深化产业工人队伍建设改革的“必答题”。
必须用心用情用力解决好产业工人急难愁盼问题，推动现代化建设成果更多更公平惠及广大产业工人。密切关注人工智能等新技术发展对产业工人就业的影响，深入开展工会就业服务行动，助力产业工人高质量充分就业。坚持多劳者多得、技高者多得、创新者多得，推动企业深入开展工资集体协商，健全基于岗位价值、能力素质、创新创造、业绩贡献的技能人才薪酬分配制度，让产业工人的付出与回报相匹配、技能与收入相挂钩。发挥协调劳动关系三方机制、政府与同级工会联席会议制度作用，健全企业民主管理制度，完善劳动关系多元化解机制，切实维护产业工人权益，构建和谐劳动关系。
完善齐抓共管工作格局，增强推进产业工人队伍建设改革合力。这些年，产业工人队伍建设改革已经形成党委领导、工会牵头、各方参与、共同推进的工作格局，各方统筹推进改革的力度持续增强。但客观地说，还需进一步加强工作合力。比如，一些行业企业特别是民营企业主体作用发挥不够，对技能培训参与度不深，对产业工人重使用、轻培养的现象依然突出；有的地方政府职能部门对产业工人队伍建设改革的重要性、系统性、长期性认识不足，在政策协调、项目协作等方面积极性不高；一些地方工会缺少统筹推进产业工人队伍建设改革的必要资源和有力抓手，对履行牵头抓总职责存在畏难情绪；等等。
工会必须在党委领导下，认真履行牵头抓总职责，健全各级组织推进机构，完善统筹协调、培训交流、分类指导、典型带动、督促检查、社会宣传等工作机制。积极争取人大、政府及社会各方面支持，推进产业工人队伍建设立法，强化政策保障、资源协同，为深化产业工人队伍建设改革提供有力保障。激发企业参与改革的内生动力，深入实施企业深化改革助推计划，强化国有企业政治责任，支持民营企业更好履行社会责任，鼓励和支持产（行）业内龙头企业发挥带动作用，推动改革向产业链上下游延伸。健全社会支持体系，推动主流媒体加大对产业工人队伍建设改革的宣传力度，营造全社会支持改革、参与改革、推动改革的浓厚氛围。
作者：全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席
