政绩观是政党执政理念与价值追求的集中体现，是世界观、人生观、价值观在从政行为中的具体体现。中国共产党的政绩观是由马克思主义政党的性质决定的。马克思主义强调，无产阶级政党没有自己特殊的利益，始终代表最广大人民的根本利益，这就要求马克思主义政党追求的政绩只能是为民谋利、为民造福的政绩，而非为个人、为小团体谋取私利的政绩。中国共产党将“为人民服务”“人民至上”作为政治实践的价值理念，正是马克思主义唯物史观在治国理政中的体现。为民的政绩观，也贯穿于中国数千年的治理实践，“治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦”“利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去”等集中体现了“为天地立心，为生民立命”的为政之德、从政之道、施政之要。习近平总书记指出：“中国共产党既是马克思主义的坚定信仰者和践行者，又是中华优秀传统文化的忠实继承者和弘扬者。”可以说，中国共产党的政绩观源自马克思主义与中华优秀传统文化的结合，这是其他任何政党所不具备的。中国共产党在百年奋斗历程中，围绕不同历史时期中心任务，形成了一脉相承、与时俱进的政绩观演进脉络。
新民主主义革命时期：“为民革命”的政绩观
新民主主义革命时期，党的中心任务是推翻帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山，实现民族独立和人民解放，中国共产党的一切工作围绕革命战争与群众动员展开。党深刻认识到，人民是革命的主体，解放人民、改善人民生活是革命的目的，脱离人民必将一事无成，因而以能否发动人民、依靠人民、守护人民，能否推翻压迫人民的三座大山作为检验革命成绩的根本尺度。
在毛泽东看来，即便是在革命战争年代，党的工作及成绩也与切实改善群众生活密不可分。他深刻指出，“苏维埃是群众生活的组织者，只有苏维埃用尽它的一切努力解决了群众的问题，切切实实改良了群众的生活，取得了群众对于苏维埃的信仰，才能动员广大群众加入红军，帮助战争”，“应该明白：长冈乡在战争动员上的伟大成绩，是与他们改良群众生活的成绩不可分离的”。延安时期，党领导进行精兵简政、开展大生产运动等，不仅解决了军民物资匮乏的难题，更赢得了群众的信任，正是与人民群众血肉相连、休戚与共的政绩观的生动实践。
在艰苦卓绝的革命斗争中，党的政绩体现为军事胜利、政权建立、群众拥护与革命力量的壮大。在评价标准上，以是否得到人民支持、是否推动革命进程、是否推进民族独立为根本标尺，拒绝脱离群众的形式主义与个人主义政绩。这一时期，党内也曾出现过脱离人民、脱离实际的错误倾向。比如，土地革命战争时期，“左”倾教条主义领导人不懂得广泛地争取群众，背离群众路线、无视人民需求，将革命目标与人民利益割裂开来。面对错误和偏差，党通过遵义会议、延安整风等进行自我革命，予以彻底纠正，明确了以解决中国革命实际问题为中心的工作目标，确立了从群众中来、到群众中去的工作路线，一切工作以革命成败为检验标尺，把推翻反动统治、实现人民当家作主作为政绩追求。
纵观中国近代以来的历史，一个政党的政绩观直接决定其兴衰成败，而政绩观集中表现在对待人民群众的立场与实践上。蒋介石曾指责“国人幼稚”，而毛泽东则认为“群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的”。败亡之际，蒋介石“甚叹当政廿年”，“对于社会改造与民众福利毫未着手”，但悔之晚矣。新中国成立后，毛泽东向一个来访的外国代表团说：“我们跟蒋介石和日本一共打了二十二年，主要一条经验是，要同群众结合起来。什么时候跟群众合作得好，我们就得到发展；什么时候脱离群众，我们就犯错误，就失败。”正是因为始终坚持同人民群众密切结合起来，中国共产党最终赢得了新民主主义革命在全国的胜利。
社会主义革命和建设时期：“为民立业”的政绩观
新中国成立后，人民翻身成为国家主人，最迫切的需求从“求解放”转向“求温饱、求安定、求发展”。中国共产党的政绩观随之演进为为民立业、建设新中国、保障人民基本生存与生活权利。一是制度立业，确立社会主义基本制度，从制度层面保障人民的平等地位，让人民真正成为国家和社会的主人；二是经济立业，解决人民生存发展的根本之需，党带领全国人民在“一穷二白”的基础上艰苦奋斗，逐步建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系；三是民生立业，积极发展教育、科技、文化等社会事业，发展农村合作医疗，改善公共卫生条件，人均预期寿命大幅提高，着力提升人民基本生活品质，大力普及基础教育，开展扫盲运动，切实提升人民文化素质；四是国防立业，在国家经济基础薄弱、外部环境复杂的极端困难条件下，成功研制 “两弹一星”，筑牢国家安全屏障，为人民创造了和平稳定的发展环境。这一时期，涌现出大批扎根基层、为民实干的优秀党员干部，比如焦裕禄、谷文昌等模范人物，他们扎根一线、苦干实干，用心用情为人民解决难题，用实际行动诠释了“为民立业” 的政绩内涵。
但社会主义的探索在执政经验不足、急于求成情绪的影响下也出现过曲折，最集中的表现就是“大跃进”和人民公社化运动的政绩观偏差，出现浮夸风、共产风、高指标、瞎指挥等现象，忽视经济社会发展的客观规律，把“速度”“指标”当作政绩核心，以主观愿望代替客观现实，以形式主义和指标任务代替务实为民，虚假政绩泛滥。后来，“左”倾错误又导致了“文化大革命”的发生，给国家建设和人民生活带来严重损失。但必须看到，即使在曲折发展阶段，中国共产党始终坚定实现国家富强、人民幸福的根本追求，广大干部群众依然在艰苦条件下推进生产建设、科技攻关和国防事业，保持了国家基本运行和社会整体稳定，为后续发展创造了重要基础。这一曲折历程也说明，正确的政绩观必须尊重客观规律、立足基本国情、坚持实事求是。
改革开放和社会主义现代化建设新时期：“为民致富”的政绩观
党的十一届三中全会后，我们党深刻总结历史经验教训，明确认识到“贫穷不是社会主义”，深刻指出“发展才是硬道理”，中国追求的现代化就是“小康之家”。由此，党聚焦为民致富，“使人民生活水平逐步有所提高”，以解放和发展生产力为核心，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，明确我国社会主要矛盾为人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，政绩观的核心也围绕解放和发展生产力、改善民生、实现共同富裕展开。一是农村改革率先破冰，全面推行家庭联产承包责任制，打破“大锅饭”的体制束缚，赋予农民充分的生产经营自主权，推动粮食产量连年攀升，农民收入实现大幅增长；二是城市改革稳步推进，培育社会主义市场经济，深化经济体制改革，鲜明树立“勤劳致富”的价值导向，切实增加职工收入；三是对外开放逐步扩大，设立经济特区、沿海开放城市，积极引进国外资金、技术和先进管理经验，创造大量就业岗位，有效拓宽人民增收渠道；四是扶贫开发正式起步，实施大规模、有计划、有组织的扶贫开发工作，着力解决农村贫困人口的温饱问题，切实缩小贫富差距。
党的十四大以后，面对市场化改革、经济全球化与社会结构转型带来的新挑战，党的政绩观在坚持以经济建设为中心的同时，更加注重发展质量、党的先进性建设与社会全面进步，实现了内涵拓展与体系完善。针对市场经济条件下出现的贫富差距拉大、区域发展不平衡、腐败现象滋生等问题，党中央强化政绩考核的约束性，明确“德、能、勤、绩、廉”综合评价标准，将廉政建设纳入干部考核体系，防止把经济增长等同于全部政绩。推进国有企业改革、财税金融体制改革、加入世界贸易组织等重大举措，既保持经济高速增长，又着力提升发展质量；实施西部大开发战略，推动区域协调发展；完善社会保障体系，扩大就业，推进扶贫开发，努力实现改革发展成果惠及更多群众。在世界范围内社会主义国家发生“巨变”的背景下，中国的社会主义改革却能够不断地取得成功，与在改革过程中注重改善人民的生活有决定性关系，苏联和东欧国家的共产党之所以失去政权，其中一个重要原因就是由于没有像中国共产党这样切实地、不断地改善人民生活，从而失去了人民群众的支持和拥护。
进入21 世纪，我国经济总量大幅提升，但长期粗放增长积累的深层次矛盾逐步显现：资源环境约束趋紧、城乡区域差距扩大、民生短板突出、社会矛盾增多等。对此，党中央出台一系列重大举措，着力校准发展导向和政绩导向：取消农业税，建设社会主义新农村，缩小城乡差距；构建社会主义和谐社会，加强社会建设与治理；推进资源节约型、环境友好型社会建设，将节能减排、生态保护纳入刚性考核；全面免除城乡义务教育学杂费，建立覆盖城乡的基本医疗保障制度，着力保障和改善民生。这些举措把民生福祉、社会公平、生态安全作为政绩重要内容，彰显了以人为本的核心立场。
随着社会主义市场经济的深入发展，加之干部考核评价机制尚未完善，这一时期个别党员干部的政绩观也出现了新的偏差，集中表现为“唯 GDP 论英雄”、重经济增长轻民生保障、重短期效益轻长远发展。这些偏差的本质，是把短期政绩置于人民长远利益之上，背离了“为民致富”的初衷。对此，党及时察觉并坚决纠正，强调坚持以人为本、全面协调可持续发展，注重统筹兼顾、民生优先，着力推动经济社会协调发展。
中国特色社会主义新时代：“为民造福”的政绩观
中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。习近平总书记明确提出，“坚持以人民为中心的发展思想”，“树立和践行正确政绩观，坚持从实际出发、按规律办事，自觉为人民出政绩、以实干出政绩”，要求广大党员干部“多做为民造福的实事好事，杜绝装样子、搞花架子、盲目铺摊子”，涵养“功成不必在我、功成必定有我”的精神境界。习近平总书记的重要论述集中回答了有关政绩观的3个根本问题：第一，政绩为谁而树？共产党人必须牢记，为民造福是最大政绩，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。第二，树什么样的政绩？强调既要做显功，也要做潜功；既要做让群众看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事。第三，靠什么树政绩？坚持实事求是、求真务实，从实际出发谋划事业和工作，遵循经济社会发展规律，不搞急功近利、弄虚作假。这一政绩观立足新时代党情国情与人民需求，把人民立场贯穿始终，充分体现了我们党坚守初心使命、永葆马克思主义政党本色的高度政治自觉，为新时代党员干部树立和践行正确政绩观提供了根本遵循。
新时代以来，我们党持之以恒推动全面从严治党向纵深发展，坚决纠治形式主义、官僚主义，严厉整治各类“形象工程”“政绩工程”，坚决杜绝数字造假、虚报浮夸等不良现象；不断完善干部考核评价体系，坚决破除唯 GDP、唯数字的片面考核倾向，将民生改善、生态保护、共同富裕、群众满意度等核心指标纳入考核体系，建立综合考核与专项考核相结合的评价机制，引导党员干部摒弃重显绩轻潜绩、重速度轻质量的倾向。考核结果与干部选拔任用、激励约束直接挂钩，形成“有为者有位、实干者实惠”的鲜明导向。各级纪检监察机关紧盯政绩观扭曲问题，坚决纠治急功近利、弄虚作假等行为，以刚性纪律约束推动干部知责担责尽责。同时，健全容错纠错机制，鼓励干部担当作为，为实干者撑腰鼓劲，营造求真务实、干事创业的良好政治生态。
新时代中国共产党的政绩观，在继承百年党史实践经验的基础上实现了新的升华：从“发展才是硬道理”到“高质量发展”的理念跃升，彰显了发展理念的与时俱进；从单一经济指标评价到经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”的综合评价，体现了政绩评价的全面性和科学性；始终把实现全体人民共同富裕作为奋斗目标，聚焦就业、教育、医疗、养老、住房等民生领域，把好事实事做到群众心坎上，脱贫攻坚战取得全面胜利、近1亿农村贫困人口全部脱贫，社会保障网持续织密扎牢，着力让发展成果更多更公平惠及全体人民，充分彰显了以人民为中心的政绩导向。
从革命战争年代开展土地革命、实行减租减息，社会主义革命和建设时期兴修水利、发展生产，到改革开放后发展经济、改善民生，再到新时代全面推进乡村振兴、扎实推动共同富裕，百余年来中国共产党始终把人民放在心中最高位置，用实实在在的政绩回应人民期待，生动诠释了“江山就是人民，人民就是江山”的深刻内涵。一部中国共产党历史就是一部为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的奋斗史，更是一部政绩观不断丰富发展、与时俱进的实践史，中国共产党的政绩观始终紧扣时代主题、坚持人民立场，在守正中创新、在创新中升华，指引着一代又一代中国共产党人干事创业、勇毅前行。面向未来，只要广大党员干部始终树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，就一定能不断满足人民对美好生活的向往，不断以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。
【作者分别为中央党校（国家行政学院）文史教研部主任、教授，中央党校（国家行政学院）中共党史教研部博士研究生】
