打造东中部产业向西转移重要承接地
胡昌升
以习近平同志为核心的党中央高度重视产业转移工作。习近平总书记在2024年4月召开的新时代推动西部大开发座谈会上强调，要“创新跨地区产业协作和优化布局机制，有序承接产业梯度转移”；同年9月，总书记视察甘肃时要求我们“主动服务和对接区域协调发展战略，拓展跨省域合作”。党的二十届四中全会明确提出“促进重点产业在国内有序转移”。“十五五”规划纲要强调“完善产业转移协作机制和平台体系”。我们深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实党中央决策部署，积极探索符合甘肃实际的承接产业转移新路径，着力打造东中部产业向西转移重要承接地，加快构建体现甘肃特色和优势的现代化产业体系。
推动产业转移，旨在通过优化产业布局，为东部地区加快发展新质生产力、推动高质量发展腾出空间，为中西部地区吸纳资本技术人才、培育经济增长新动能提供条件，形成东部地区“腾笼换鸟”与中西部地区“筑巢引凤”的良性互动，有效破解区域发展不平衡问题。推动产业转移，有利于优化重大生产力布局、保持制造业合理比重、筑牢实体经济根基，有效增强能源供应、物资储备、重要产业备份能力，拓展发展和安全战略纵深，对于维护产业链供应链安全、防范化解外部风险挑战具有重大意义。对于中西部地区而言，主动承接产业转移，既能够补齐发展短板、壮大特色优势产业，持续拓展经济增长空间，增强区域发展后劲，又能够充分激发土地、劳动力、能源、资本、技术、数据等要素潜能，提升全员劳动生产率，稳定就业民生基本盘。
甘肃承接产业转移的历程，就是深入贯彻落实党中央决策部署，在服务国家发展大局中增强自身实力的生动实践。从“一五”时期重点项目布局，到“三线”建设阶段工业内迁，再到新时代有序承接产业梯度转移，甘肃产业基础不断夯实、产业结构持续优化，逐步形成了以石化化工、有色冶金、装备制造等为支柱的产业体系。特别是近年来，我们把承接产业转移作为推动产业加快发展、促进群众就业增收的重要路径，立足国家生态屏障、能源基地、算力节点、文旅高地、战略通道的功能定位，主动融入国家区域协调发展战略，推动产业承接工作取得新进展、新成效。
通过优化空间布局，打造错位承接体系。甘肃地处亚欧大陆桥中间区段，是西部陆海新通道承东启西、联南通北的重要节点，具有承接产业转移的区位优势。资源禀赋十分优越，镍、铂、钯等13种矿产资源储量位居全国第一，风光新能源可开发量分别居全国第四、第五位，煤炭、石油、天然气、黄金储量排在全国前列。要素成本相对较低，劳动力成本优势明显，工业电价保持低位运行，以数据、算力、绿电为代表的新型要素融入“东数西算”枢纽，要素组合优势正加快转化为产业竞争优势。甘肃深刻把握自身比较优势，明确省内各区域主导产业与承接重点，培育壮大兰白地区高新技术产业、河西走廊新兴产业和有色冶金产业、陇东电子信息和能源化工产业、南部绿色生态产业特色区域，构建形成“一核三带、多点支撑”的产业承接布局。全省规上工业企业从“十三五”末的1830多家增加到现在的3290多家；新能源装机容量突破8100万千瓦，相当于3.5个三峡水电站；全国一体化算力网络甘肃枢纽节点庆阳数据中心集群引进企业600多家，在全国八大枢纽节点中算力增速最快、智算占比最高、消纳最充分。
近年来，甘肃围绕构建“风光火储氢”多能互补、“发输储用造”协同推进的全产业链条，精准有序承接产业转移，加快打造全国重要的新能源及新能源装备制造基地。图为2025年10月2日拍摄的位于酒泉市的全球首个“双塔一机”光热储能电站项目。 甘肃省委宣传部供图 徐佳顺/摄
通过深化区域协作，提升产业承接质效。甘肃坚持把跨区域合作作为承接产业转移的关键抓手，健全完善省际产业转移统筹协调与项目服务机制，深化与山东、天津等对口帮扶省市合作，常态化对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等东中部重点区域，与工信部联合举办承接产业转移活动，全力打通跨区域产业协作堵点，推动产业转移从“单向承接”向“协同联动”转变。2023年至2025年，甘肃承接东中部产业转移签约项目7876个，到位资金1.53万亿元，年均增长31.7%。从浙江承接的总投资410亿元的巨化高性能硅氟新材料一体化项目，刷新了甘肃单体工业项目投资纪录。
通过精准有序承接，增强链群集聚效应。作为全国重要的老工业基地，甘肃在全国41个工业大类中拥有39个，石化、钢铁、有色、装备制造等产业优势明显，新能源、新材料、生物医药、大数据等新兴产业发展势头强劲。我们坚持“强龙头、补链条、聚集群”，聚焦14条重点产业链，建立省级领导分区域包抓、产业链链长制等工作机制，深入实施“引大引强引头部”行动和优化营商环境三年行动，创新“甘速投”数智招商系统，建成覆盖省市县三级的营商环境专门机构和监测评价体系。过去5年，甘肃招商引资到位资金达到3.04万亿元、年均增长26.4%，营商环境评价14项一级指标中的11项、57项二级指标中的46项在全国靠前。目前，全省重点产业链产值达2.18万亿元，创建金白兰武有色金属、宝汉天工业母机两个国家先进制造业集群，培育14个省级集群，“手撕镍”、“无氧铜”等353项技术实现了国产化替代，重离子治癌系统成为“国之重器”，全球首座钍基熔盐实验堆建成运行，成功实现钍铀核燃料转换。
在实际工作中，我们深感承接产业转移任重道远，既面临经济转型发展的新矛盾，也面临深层次体制改革的新挑战，需要在正视解决问题基础上扎实推进。从全国层面看，推动产业转移面临的主要问题是：跨区域合作机制不够健全，区域间规划统筹、产业协作、利益共享等制度仍不完善，政务服务互联互通水平有待提升，等等。对中西部地区来说，还存在产业配套体系不够完善，科技创新资源供给不足，用工结构失衡、融资渠道不畅、综合承载能力偏弱，以及交通物流成本较高、产业用地供给偏紧等问题。就甘肃而言，问题挑战主要有：一是产业规模不大、产业链条偏短、产业结构偏重的问题依然突出，对产业承接和引育造成一定制约；二是高能级创新平台数量不足，产学研用融合程度不深，科研成果就地转化率不高，承接产业转移的人才支撑不够有力；三是土地、水资源等指标约束趋紧，生态环境比较脆弱，能源、交通等基础设施和物流体系建设相对滞后，面临环境承载压力较大、综合物流成本偏高等问题；四是部分干部视野不广、思路不宽，缺乏对产业转移新形势、新任务的前瞻性研判，主动承接、精准承接的意识和能力不足。这都需要我们坚持问题导向、立足省情实际、完善制度机制，持续扬优势锻长板、补短板强弱项，不断提升承接产业转移能力。
承接产业转移是一项系统性工程，也是一项长期的战略任务，必须统筹发力、久久为功。我们将持续深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央决策部署，着力打造东中部产业向西转移重要承接地，推动形成特色鲜明、优势互补、结构合理的产业发展格局。
处理好有为政府与有效市场的关系，提升产业承接质效。产业转移本质上是资源重新配置的过程，必须坚持政府引导、市场主导，让“有形之手”与“无形之手”各展所长、协同发力。坚持政府引导，就是明确产业转移的重点领域、承接方向和支持政策，把优化营商环境作为产业转移的“生命线”工程，从政务服务、法治保障、制度性交易成本等“软环境”，到交通路网、用电用能、产业配套等“硬支撑”全面发力，不断提升产业承接能力和全周期服务水平。坚持市场主导，就是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重产业发展规律与市场运行逻辑，让市场信号成为产业转移的“指挥棒”，让企业自主决定转移布局，实现要素资源在更大范围内合理配置。我们将纵深推进“引大引强引头部”行动，建强甘肃招商引资服务平台，用好东西部协作、央地合作、省内统筹联动各类机制，创新招商理念、优化招商模式，积极探索“飞地经济”发展路径，健全产业项目跨区域流转、利益共享等配套机制，不断拓展产业承接发展空间。扎实开展“营商环境创一流”行动，持续优化市场化、法治化、国际化、便利化营商环境，畅通要素自由流动渠道，引导资本、技术、人才等优质资源向重点产业、重点园区集聚。
处理好有序承接与自主创新的关系，增强内生发展动力。产业承接不是简单的“拿来主义”，而是要在承接中吸收、在吸收中创新、在创新中提升，必须坚持“引进来”与“自主创新”相结合，持续破解产业链条短、创新能力弱等问题，不断增强产业发展的核心竞争力。我们将纵深推进强科技行动，充分发挥甘肃科技招商联盟“桥梁纽带”作用，聚焦产业链缺失环节和企业重大技术需求，引进更多高技术、高成长性、高附加值企业，培育一批独角兽企业、瞪羚企业、单项冠军企业和专精特新企业。健全科技企业梯度培育体系，深入推进“科技入陇”行动，加快引进科技服务企业，构建全产业链科技服务体系，引导承接企业与本地企业、高校、科研机构开展产学研用合作，实现引进一个项目、带动一个产业、培育一批创新人才。深入实施研产融合科技攻关计划，健全“产业出题、科技答题”机制，支持链主企业组建创新联合体，打造制造业创新中心、技术创新中心等高能级平台，推动产业承接从要素依赖向创新驱动转变，打造更多“甘肃制造”、“甘肃创造”、“甘肃设计”。
处理好产业转移与生态保护的关系，发展绿色生产力。甘肃作为我国西部重要的生态安全屏障，生态保护是底线、红线，产业承接绝不能以牺牲生态环境为代价，必须将绿色发展理念贯穿产业转移全过程各环节。我们将结合资源禀赋和环境承载能力，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，严把产业准入关口，做到“有所接、有所不接”。加大承接地生态环境保护投入，完善绿色产业政策体系，强化要素保障与园区承载能力，提升污染防治水平，引导转移企业进行技术改造、设备更新和工艺换代，推广绿色生产技术和清洁生产模式，提高产业“含绿量”。部署开展“人工智能+”、“数据要素×”、“新能源+”行动，推动传统产业绿色转型，新能源、新材料、生物医药、绿色算力等战略性新兴产业集聚发展。探索实施绿电聚合、源网荷储、绿电直供、智能微电网等绿电算力协同创新模式，加快零碳园区、低碳园区建设，形成绿电支撑园区、园区促进消纳的良性循环，推动绿色低碳发展。
处理好发展经济与改善民生的关系，推动共建共享发展。承接产业转移的最终目的是推动经济高质量发展、增进民生福祉，必须把产业承接与就业增收、民生改善紧密结合起来，让承接产业转移成果惠及更多群众。立足甘肃资源优势，因地制宜引进产业项目，鼓励承接企业优先吸纳本地劳动力特别是脱贫劳动力就业，针对劳动力素质与产业需求不匹配的问题，开展大规模职业技能提升培训，推动富余劳动力由数量型向技能型转化，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，促进群众就业增收。推动承接产业与民生配套同步提升，围绕产业园区建设，完善教育、医疗、住房、交通等公共服务设施，优化园区生活环境，解决企业员工和周边群众的后顾之忧，以产业承接带动县域经济高质量发展，提升县域公共服务水平，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。
作者：中共甘肃省委书记、省人大常委会主任
