编者按
5月16日出版的《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《做强做优做大实体经济》。习近平总书记强调，不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、我们在国际经济竞争中赢得主动的根基。我国经济是靠实体经济起家的，也要靠实体经济走向未来。
习近平总书记的重要论述，既是对我国经济发展经验的总结，也是构筑我国未来发展战略优势必须坚持的科学指引。为了更好学习贯彻习近平经济思想，进一步以正确政绩观推动高质量发展现代化建设，本期理论版推出“不断做强做优做大实体经济”专题。希望全省各级坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强，不断做强做优做大实体经济。
加快建设具有陕西特色的现代化产业体系
李路
建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，是党的二十届四中全会部署的重大战略任务。这一战略部署深刻揭示了中国式现代化的物质技术基础要求，凸显了现代化产业体系在强国建设、民族复兴进程中的全局性、战略性作用。立足新的历史方位，加快建设具有自身特色的现代化产业体系，既是陕西服务国家战略的使命担当，也是谱写陕西新篇、争做西部示范的坚实支撑。
聚焦重点产业链
不断厚植产业发展新优势
加快建设现代化产业体系，首要在于防止经济脱实向虚，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。近年来，陕西深入实施“链长制”，推进重点产业链群建设，形成“百亿提升、千亿跨越、万亿壮大”梯次发展格局，不断增强现代化产业体系的“筋骨”，巩固壮大实体经济根基。2025年，全省34条重点产业链总产值达2.5万亿元，占规上工业比重提升至81.9％。其中，太阳能光伏产业链产值同比增长34.8％，增材制造、节能环保、人工智能（大数据）等产业链增速均超过10％，重点产业链的支柱作用与增长活力持续增强。面向未来，陕西需充分发挥陕西工业化特色优势，进一步以重点产业链为抓手，在延链补链强链中厚植新优势、提升价值链位势，持续锻强产业链的韧性与竞争力，构建自主可控、安全高效的现代化产业体系，为不断巩固壮大陕西实体经济根基提供坚实支撑。
推动科技创新和产业创新深度融合
不断培育产业发展新动能
习近平总书记强调：“‘十五五’时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系。”近年来，陕西充分发挥科教资源富集优势，聚焦产业发展的现实需求，以体制机制创新推动科技创新和产业创新深度融合。一是以高能级平台聚合创新资源。例如，以西安区域科创中心建设为牵引，依托秦创原创新驱动平台，持续深化科技成果转化“三项改革”。2025年，陕西突破重点产业链技术难题761项，叠层电池、高分辨率监测卫星、非球面人工晶状体等关键技术研发取得重大成果。二是以精准化对接链接供需两端。实施校企协同攻关“百团”计划项目，组织百个高校专家团队深入千家企业“揭榜答题”，推动高校科研力量与企业市场能力精准匹配，实施产业链关键核心技术“揭榜挂帅”，以市场需求倒逼技术攻关。三是激发企业内生动力。加大对企业研发经费投入的奖补力度，强化企业创新主体地位。四是积极构建“产业创新＋企业创新”平台体系，累计建成国家级制造业创新中心1家、省级制造业创新中心21家、企业技术中心540余家。未来，陕西还需持续强化教育、科技、人才一体化推进，在更深层次、更宽领域打通创新链与产业链的融合通道，不断塑造依靠创新驱动的产业发展新动能。
坚持统筹推进
不断优化产业结构布局
产业结构布局的优化程度直接关系到产业体系的现代化水平。优化产业结构布局，一方面要统筹产业代际演替，推动传统产业存量升级、新兴产业增量壮大、未来产业变量储备，实现梯次接续与融合演进；另一方面要统筹区域分工协同，推动比较优势转化为功能互补，促进要素跨域流动、产业链上下游联动，打造产业共同体。
习近平总书记强调，要强化产业协同，推动未来产业同新兴产业、传统产业相得益彰。近年来，陕西立足自身产业基础和资源禀赋，统筹推进传统产业升级、新兴产业培育、未来产业布局。一是推动能源化工、装备制造等优势产业与数字技术、绿色技术深度融合，以大规模设备更新、工业互联网赋能加快高端化、智能化、绿色化升级，巩固传统优势产业地位。二是锚定新能源汽车、半导体、太阳能光伏等具备比较优势的赛道，培育壮大战略性新兴产业。三是因地制宜谋划布局量子科技、生物制造、高端医疗器械、小型卫星等产业，培育未来竞争新优势。
遵循比较优势实现专业化分工，通过区域产业协同实现功能互补是优化产业结构布局的科学路径。近年来，陕西立足关中、陕北、陕南的资源要素禀赋，统筹推进关中地区科技赋能创新升级、陕北地区能源革命转型升级和陕南地区生态优先绿色升级，着力破除行政区划壁垒与要素流动堵点，三大区域产业协同态势加快形成，区域间发展的协调性与整体性显著提升。未来，陕西要持续深化区域产业协同，因势利导推动产业链跨区域协同布局与深度融合，打造资源要素跨区域高效配置的产业共同体。
坚持问题导向
不断营造产业发展新生态
营造一流的产业发展生态，着力构建有利于科技创新和产业升级的体制机制，关键在于推动营商环境建设从注重经营主体便利化向提升产业系统竞争力深化。产业生态的优化，既要通过重大项目落地实现资源集聚与链主牵引重构区域产业，又要依靠企业梯度培育实现链点补位与能级跃升，在双向赋能中形成共生演进、循环强化的内生机制。
项目是产业跃升的战略支点。近年来，陕西紧紧牵住重大项目建设“牛鼻子”，坚持问题导向，围绕项目落地实施的堵点难点问题提供精准高效服务，推动要素跟着项目走，使重大项目成为撬动产业链升级、优化经济结构的支点。面向未来，陕西应进一步强化项目全生命周期服务，以链主型项目带动产业链整体跃升，让大项目催生大产业、重塑大生态。
企业是产业活力的源头活水。近年来，陕西通过建立“高新技术企业—规上工业企业—专精特新企业—制造业单项冠军企业—链主企业”梯度培育体系，推动政策供给与企业需求的动态适配，为未来产业竞争力持续跃升提供了坚实保障。下一步，陕西要进一步推动各类资源向企业集聚，培育壮大科技领军企业，继续促进中小企业专精特新发展，持续推动产业持续向前沿和高端迈进。
加快建设具有陕西特色的现代化产业体系，是立足国家战略与省情实际相统一的必然选择。以实体经济为根基筑牢发展底气，以创新融合为引擎激活发展动能，以结构布局优化为路径重塑发展格局，以生态营造为保障厚植发展土壤，陕西四维协同、系统发力，正加快走出一条服务国家大局、彰显自身特色优势、面向未来竞争的现代化产业体系建设新路。
作者单位：中共陕西省委党校（陕西行政学院）
打造智能经济新形态 构筑高质量发展新引擎
袁晓玲 袁新宇
2026年政府工作报告提出“打造智能经济新形态”。从“人工智能+”到“智能经济”，意味着人工智能的发展重心正从“工具赋能”跃升至构建以智能为核心驱动力的全新经济形态。习近平总书记指出，要深化供给侧结构性改革，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合。陕西作为中国科技重镇、国家重要科研教育基地和先进制造业基地，深入贯彻落实党中央决策部署，立足自身科教与产业根基抢抓智能经济发展机遇，既是落实国家战略的必然要求，也是培育新质生产力、实现高质量发展、谱写中国式现代化建设的陕西新篇章的关键举措。
“十五五”规划纲要提出，“全面实施‘人工智能+’行动”。当人工智能与实体经济深度融合，其丰富的数据资源、多元的应用场景和庞大的用户基础，将转化为我国建设现代化产业体系、实现高质量发展的独特优势和强大势能。
从技术维度审视，智能经济的核心在于“数据驱动”与“人机协同”。数据成为关键生产要素，具有非竞争性、可共享、自生长的特性，使用过程中，不仅不产生损耗，反而能持续增值。人工智能通过对海量数据的感知、学习和决策，实现“数据驱动”的价值创造。与此同时，“人机协同”正在重构生产流程，人与智能系统形成优势互补的协作关系。从经济维度审视，智能经济推动生产方式从线性模式向循环模式转变，从大规模标准化向个性化定制转变。这意味着智能经济的价值创造核心，已从传统的原材料加工、体力劳动替代，转向基于大数据和高级算法的“认知决策”与“价值创造”本身。从信息经济到数字经济，再到智能经济，不仅是技术升级的结果，还是从生产要素结构优化到生产力跃升，再到生产关系重构的系统性跃迁。从社会维度审视，智能经济将创造一个人机共融的社会。当人工智能开始理解因果，当智能体逐步拥有“自主决策”能力，它就不再是简单的执行工具，而是真正的“物理代理”。智能经济催生的新业态新模式，使得人机协作从生产领域向生活领域全面渗透，这需要与之匹配的新型治理体系。智能经济时代的人机关系深刻变革，正在倒逼社会治理模式从单向管理向协同共治转型，推动形成政府、企业、社会、公众共同参与的数字治理新格局。
当前，智能经济发展正处于关键跃升期。国家层面也明确了智能经济清晰的发展蓝图。《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》提出三阶段目标：到2027年，新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%；到2030年，智能经济成为我国经济发展重要增长极；到2035年，我国全面步入智能经济和智能社会发展新阶段。国家信息中心研究指出，“十五五”时期，智能经济对GDP的贡献将完成从“增量补充”到“核心支柱”的关键转变。
陕西发展智能经济拥有得天独厚的条件和厚实“家底”，科教“富矿”遇上产业“沃土”，有底气也有优势在这场智能变革中走在前列。陕西科教资源富集，拥有西安交通大学、西北工业大学、西安电子科技大学等一批在算法、芯片和系统等领域创新活跃的工科强校，8所“双一流”高校、1800多家科研机构，各类科技人才超200万人，形成“高校引领、企业跟进”的人工智能创新格局。西安交通大学人机混合增强智能全国重点实验室是国内首批新建的人工智能领域全国重点实验室，具有全国影响力。同时，智能经济产业场景应用也极为广阔。陕西着力打造34条工业重点产业链、8条农业产业链、8条文旅产业链，涵盖能源化工、航空航天、装备制造、电子信息及苹果、猕猴桃、茶叶、奶山羊等特色产业，为人工智能提供了广阔“练兵场”。
因此，把握智能经济发展机遇，陕西需要立足自身禀赋，聚焦关键环节，精准发力、协同推进，以务实举措推动智能技术与实体经济深度融合。
一是要锚定技术前沿，强化创新策源能力。依托高水平科研院所，聚焦大模型算法、具身智能、脑机接口等前沿领域开展关键技术攻关。鼓励本地企业与高校院所组建创新联合体，在能源、制造、文旅等领域开发行业垂直模型，构建覆盖“基础研究—技术开发—中试转化—产业应用”的全链条创新体系。深入实施“人工智能+”战略，积极推动人工智能在基础理论、方法工具等方面形成突破，强化企业科技创新主体地位。
二是要深耕优势行业，打造标杆示范场景。按照《陕西省深入实施“人工智能+”行动方案（2025—2027年）》部署，在制造领域以34条工业重点产业链场景应用为牵引，积极构建“AI未来工厂”新模式。在能源领域加快榆林能源革命创新示范区智能化建设，推动煤炭智能开采、油气田智能运维等场景落地。在文旅领域围绕8条文旅重点产业链，构建智能感知、精准服务、创新体验的智慧文旅新范式。同时，要以场景创新推动科技创新和产业创新深度融合，通过有效链接技术创新与市场需求，进一步加速科技成果转化。
三是要夯实底座支撑，建设新型基础设施。算力是智能经济的核心底座，要持续强化算力供给，深度融入全国一体化算力网，充分利用国家超算西安中心、西安雁塔人工智能创新发展中心等既有算力资源，按需建设算力基础设施。加强算电协同，稳步推进绿电直连，降低运行成本与智能化转型门槛。
四是要完善治理体系，营造良好发展环境。智能经济发展过程中，数据安全、隐私保护、伦理治理等问题不容忽视。要按照国家统一部署，健全数据要素基础制度，建设高质量数据集。在发展中规范、在规范中发展，不断完善智能经济时代的标准、伦理、安全、监管体系建设。加快构建安全监测预警机制，开展人工智能安全性检测评估，落实相关安全评估和备案管理制度，确保智能经济在法治轨道上健康有序发展。
作者单位：西安交通大学
因地制宜发展新质生产力
李锁让 潘君
发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。习近平总书记强调，“十五五”时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系。党的十八大以来，习近平总书记不断深化对生产力发展规律的认识，创造性提出新质生产力这个重要概念和发展新质生产力这个重大任务。习近平总书记深刻阐述了什么是新质生产力、如何发展新质生产力等重大理论和实践问题，是对马克思主义生产力理论的创新和发展，为新的发展实践提供了科学指引。
当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展。中国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。陕西科教资源富集、产业基础雄厚，必须勇担使命，以高水平科技自立自强引领新质生产力发展，为中国式现代化贡献陕西力量。
陕西发展新质生产力具备得天独厚的条件。一是科教资源富集，创新动能充沛。在科创平台建设上，陕西积极融入国家实验室体系，建好用好全国重点实验室、国家技术创新中心等372家高能级平台，布局数字经济领域省级新型研发机构12家、创新联合体4个。全省拥有百余所高校、千余家科研院所，“双一流”高校和学科布局均衡，科技人才总量居西部前列，形成从基础研究、应用开发到成果转化的完整创新链条。二是产业基础雄厚，集群效应凸显。陕西工业体系完备，传统产业与新兴产业协同发展格局初步形成。传统产业方面，能源化工、装备制造等产业规模稳居西部前列；新兴产业方面，光子产业的突破性发展成为典型范例。人工智能产业加速崛起，西安雁塔人工智能创新发展中心建成西部首个大规模人工智能算力集群，吸引了大批企业入驻。新能源及智能网联汽车、集成电路等产业集群持续壮大，西安市、宝鸡市获批国家制造业新型技术改造试点城市。三是政策保障有力，发展环境优化。陕西省委、省政府高度重视科技创新和产业升级，构建起全方位政策支持体系。科技成果转化方面，率先推广“三项改革”，形成“院—所—校—港—企”转化模式。金融支持方面，创新科技金融“五项机制”，出台50条措施，组建首期100亿元省级科创母基金，推出70余款特色产品。数字基础设施持续完善，2025年新建5G基站超2.1万座，累计达14.3万座，10个市完成千兆城市建设，全国首家市级视觉超算中心落地宝鸡市。秦创原创新驱动平台已成为核心载体，创新要素加速集聚。
发展新质生产力是一项长期任务、系统工程，需要科学谋划、统筹兼顾，扎扎实实向前推进。陕西要立足资源禀赋和发展实际，紧扣党中央决策部署和国家战略，认真学习贯彻习近平经济思想和习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述，完整准确全面贯彻新发展理念，因地制宜发展新质生产力，加快培育壮大新兴产业和未来产业，努力塑造发展新动能新优势。一要强化科技创新引领，夯实核心支撑。坚持把科技创新作为核心动力，一体推动教育强省、科技强省、人才强省建设，加快构建大创新格局。持续深化科技成果转化“三项改革”，强化基础研究和重点领域关键核心技术攻关，推动科技创新与产业创新深度融合。大力推进教育科技人才一体改革，支持“双一流”高校建设，深化科技教育贯通机制，建立“校企双聘”引才通道，实施科技型企业“登高、升规、晋位、上市”工程，努力推动创新驱动发展迈上更高水平。二要优化产业结构布局，促进能级跃升。力促优势产业巩固、传统产业转型、新兴产业布局，加快建设具有陕西特色的现代化产业体系。传统产业转型方面，强化油气、机械等产业技术攻关，实施制造业数智化转型行动。新兴产业培育方面，加快打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。未来产业布局方面，建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。三要强化要素保障赋能，优化发展生态。完善科创、金融、人才等支持政策，加快具有创新性、可复制的新场景培育和开放，有力有序推动公共数据归集共享、授权运营、合规流通，为产业发展提供有力支撑。四要深化区域协同发展，释放整体效能。立足区域功能定位、资源禀赋、产业基础等谋划重点产业发展方向，构建差异化发展格局。关中地区重点发展高新技术产业和先进制造业，打造创新驱动核心区；陕北地区聚焦能源绿色转型，建设能源革命创新示范区；陕南地区发展生物医药、生态文旅等产业，打造生态经济先行区。
发展新质生产力是我国的一项新战略举措，是贯彻落实新发展理念、实现高质量发展的关键环节。“十五五”新征程上，陕西要充分发挥自身优势，聚焦科技创新强基础、聚焦产业创新促转化、聚焦金融服务激活力，在培育新质生产力上取得突破性进展，为实体经济高质量发展注入强劲动力，奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章。
作者单位：西安外事学院
