新就业群体是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量。习近平总书记对新就业群体工作高度重视，多次作出重要指示批示，还专门到基层一线看望快递小哥，走进直播间为乡村电商鼓劲，邀请货车司机等新就业群体代表参加座谈、听取心声。2026年春节前夕，习近平总书记在看望慰问快递员、网约配送员等新就业群体代表时亲切指出，你们满足千家万户需求，城市运转离不开你们，希望你们都能够生活得好、工作得好；强调各级党委和政府一定要关心新就业群体，为他们的生活、工作、学习提供好服务。贯彻落实习近平总书记关于新就业群体的重要指示批示精神，要求我们必须深刻把握新就业群体的时代特征和发展规律，始终坚持以高质量党建引领新就业群体全面发展，切实把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势有效转化为新就业群体全面发展的实际成效，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。
以高质量党建引领新就业群体全面发展，是巩固党的执政根基的迫切需要。当前，我国新兴领域迅速发展，尤其是以互联网平台为支撑的新业态大量涌现，聚集了庞大的新就业群体，规模已达8400万人，且持续保持增长态势。新就业群体思想多元、流动性强、分布广泛，既深度融入线下社会肌理，又高度活跃于网络空间，其全面发展关系到社会和谐稳定、关系到国家长治久安。面对这一规模庞大而又快速变化的群体，迫切需要加强党的领导，做好思想政治引领和凝聚服务工作，把新就业群体紧密团结在党的周围，引导其坚定不移听党话、跟党走。以高质量党建引领新就业群体全面发展，就是要坚定正确的政治方向，旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，织密建强党的组织网络，不断扩大党的组织覆盖和党的工作覆盖（以下简称“两个覆盖”），一手抓政治引领，一手抓服务管理，把党的组织和工作延伸到新兴领域最前沿，不断增进新就业群体对党的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，全方位巩固党执政的阶级基础、群众基础、社会基础。
以高质量党建引领新就业群体全面发展，是推动高质量发展的实践要求。新就业群体作为平台经济、数字经济的重要支撑力量，是创新创造的重要活力源泉，是发展新质生产力的积极参与者和推动者，在畅通经济循环、稳定就业大盘、激发市场活力等方面发挥着不可替代的作用。只有深入理解平台经济的运行逻辑和发展规律，准确把握新就业群体的工作特征和群体构成，充分发挥其在经济社会发展中的独特作用，不断激发他们的积极性、主动性、创造性，才能更加从容地应对平台经济快速发展带来的各种变化和风险挑战。以高质量党建引领新就业群体全面发展，就是要坚持党建与行业发展同频共振、与服务管理深度融合，不断强化党组织的政治功能和组织功能，引领行业企业规范发展秩序、校准经营方向、破解发展难题，同时积极推动依法规范用工管理、强化合法权益保障，着力构建和谐劳动关系，不断激发新就业群体追求、创造、守护美好生活的热情，为促进经济社会高质量发展注入强劲动能。
以高质量党建引领新就业群体全面发展，是推进社会治理现代化的重要途径。随着改革发展日益深化，社会治理面临许多新情况、新课题，需要发挥各方主体作用，不断激活内生动能。作为数字时代诞生的新就业群体，依托职业特性形成了全域流动、全域触达、全域感知的特点。他们走街串巷、深入群众、接触面广，是城市运行的“神经末梢”，能够第一时间捕捉到道路交通、市容环境、公共安全等方面最直观、最现实的微观治理问题。只有在工作中充分考虑新就业群体这些特点，通过有效手段引导其参与社会治理、展示良好形象，才能为维护社会和谐稳定提供可靠支撑。以高质量党建引领新就业群体全面发展，就是要在党的旗帜下，加强对新就业群体的科学化管理、精细化服务，引导他们在加强社会治理、维护社会稳定、增进社会和谐中发挥积极作用，不断夯实社会治理现代化的基层根基。
以高质量党建引领新就业群体全面发展，是促进全体人民共同富裕的有力举措。我们推动经济社会发展，归根到底是为了不断满足人民群众对美好生活的需要。新就业群体连着千家万户，是美好生活的创造者、守护者，是保障城市高效运转、满足人民群众需求的重要纽带。但由于就业方式灵活、劳动关系复杂等原因，新就业群体在劳动报酬、休息休假、社会保险、职业伤害保险等方面还面临着一些现实困难。这些急难愁盼问题既影响着他们的获得感幸福感安全感，又影响着全体人民共同富裕的成色。破解这些难题，既是回应新就业群体迫切诉求的必然选择，也是精准落实“投资于人”理念、盘活新型人力资源、增进民生福祉、夯实共同富裕群众根基的有效途径。以高质量党建引领新就业群体全面发展，就是要践行以人民为中心的发展思想，不断提高公共服务水平、营造和谐友好的从业环境、推动解决合理诉求、完善关爱帮扶体系、着力促进社会融入，让广大新就业群体平等参与社会发展、公平享受改革成果、全面实现自我价值，真正实现物质富足与精神富有双向提升。
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新就业群体服务管理的意见》（以下简称《意见》）公开发布。《意见》系统部署了新就业群体政治引领、服务保障、规范管理、社会融入等重点工作，为新时代抓实抓好新就业群体党建工作，以高质量党建引领新就业群体全面发展,提供了政策指引和制度安排。我们要紧扣《意见》部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，健全工作机制，强化统筹协调，注重综合施策，做好凝聚服务工作，依法维护合法权益，构建和谐劳动关系，提升新就业群体获得感幸福感安全感。坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，立足当前与长远，统筹发展和安全，以政治引领为根本，以“两个覆盖”为基础，以权益保障为关键，以关爱凝聚为支撑，以治理赋能为抓手，以改革创新为动力，精准施策、靶向发力、系统推进，着力推动实现新就业群体全面发展取得更为明显的实质性进展。
加强思想政治引领，把牢新就业群体全面发展的正确方向。思想是行动的先导。坚持以高质量党建引领新就业群体全面发展，必须把思想政治工作贯穿始终，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。一要创新理论武装方式。针对新就业群体流动性强、集中难度大、学习时间碎片化等特点，统筹用好线下线上阵地和资源，探索适合新就业群体特点的学习教育方法和途径，让理论学习贴近实际、融入岗位、走进生活，引导新就业群体树立正确世界观、人生观、价值观。增强平台企业党组织的政治功能和组织功能，推动平台企业把承担社会责任和健康发展结合起来，在生产经营中通过科学合理的学习教育方式，正确引领带动新就业群体。二要加强正向宣传引导。深化社会主义核心价值观宣传教育，发挥典型示范引领作用，广泛开展“学习身边榜样”活动，深入挖掘新就业群体爱岗敬业、见义勇为、攻坚克难、无私奉献的先进事迹，讲好新就业群体奋斗故事，大力营造学习先进、争当先进的浓厚氛围。三要坚持解决思想问题与解决实际问题相结合。把思想政治引领和服务管理工作有机融合起来，针对新就业群体职业焦虑、生活压力、发展迷茫等问题，开展常态化心理疏导、情绪调节、压力缓解等服务，及时协调解决其最关心最直接最现实的利益问题，切实以暖心服务化解思想困惑、凝聚人心力量。
深化拓展“两个覆盖”，夯实新就业群体全面发展的工作基础。提升新就业群体党建工作质量，必须充分考虑这一群体流动性强、工作分散、劳动关系不固定等因素的影响，针对不同类型新就业群体的工作方式、活动范围，发挥属地、企业、行业优势，创新党组织设置和活动方式，持续扩大“两个覆盖”，让党旗在这一领域高高飘扬。一是不断优化党组织设置方式。深入调查研究，系统梳理总结新就业群体党建工作规律，探索沿着管理链、业务线和活动圈，依托与新就业群体工作有交集、职业有关联、日常有联系的各类节点，优化党组织设置，不断提升党组织建设的稳定性。指导推动属地发挥自身优势，切实做好区域内网点站点和新就业群体党组织组建、党员纳管等工作，防止出现管理盲区和组织覆盖真空地带。二是着力建强党员队伍。研究依托服务阵地和线上平台，动态摸清新就业群体党员底数，加大在新就业群体中发展党员的工作力度，在夯实基础性工作中下更大功夫。加强党员教育管理，推广实施党员示范岗、党员责任区、党员先锋队等做法，引导新就业群体党员在诚信从业、优质服务、奉献社会中亮身份作表率，充分发挥先锋模范作用。三是深化党建带群建的联动效应。坚持分类施策，按照精准化分众化的要求，分类推进长途货运司机、网约同城配送货车司机、网约车司机、网约配送员、快递员等重点群体党建工作，不断提升党支部建设、党员教育管理等工作质效。在分类推进党建工作基础上，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，通过举办活动、搭建平台、走访慰问、深度调研等方式，加强联系服务，推动全面发展。
依法维护合法权益，创造新就业群体全面发展的良好条件。依法维护新就业群体合法权益是党建工作凝聚人心、服务群众的有力抓手，是确保新就业群体等各方有感有获的关键所在，也是检验我们工作成效的重要标尺。一要规范行业用工管理。推动党建工作与行业监管、企业管理深度融合，督促互联网平台企业、快递企业严格履行管理责任和社会责任，依法规范全流程用工管理，自觉抵制“内卷式”竞争，切实维护新就业群体劳动报酬、休息休假、职业健康与安全等劳动权益，推动构建和谐劳动关系。督促合作企业、加盟企业及网点站点加强对新就业群体的教育引导，规范和加强入职管理，做好各类培训，进一步引导新就业群体文明从业，营造和谐友善的工作环境。二要深化拓展算法治理。聚焦新就业群体反映强烈的算法不公、考核严苛、时长不合理、派单不科学等痛点，督促重点平台企业持续提高算法透明度，听取工会、新就业群体代表等各方意见建议，合理确定分配规则、计价规则、时长预估等，保障新就业群体的知情权、参与权、选择权。注重应用人工智能、物联网等创新技术优化算法。积极推进地方性中小平台企业算法治理，切实用好《生活服务类平台算法负面清单》，持续开展平台算法综合治理满意度调研，让算法规则充满人文温度。三要畅通诉求反映渠道。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新完善矛盾纠纷化解机制，畅通企业内部诉求表达渠道，建立健全涉新就业群体权益重要事项常态化协商恳谈机制，进一步密切沟通联系，公平合理处置投诉申诉，及时回应新就业群体关切，保护各方正当权益。依法依规查处企业滥用市场支配地位等违法违规行为，坚决打击欺诈、骗贷等违法犯罪活动，切实为新就业群体全面发展保驾护航。
持续强化关爱服务，厚植新就业群体全面发展的民生底蕴。精准对接新就业群体的从业痛点、生活难点、发展堵点，坚持公共服务、社会保障、能力提升、人文关怀等多重关爱协同发力，着力推动政策举措转化为更加可感可知可及的“暖新”服务。一是完善公共服务保障。积极推行由常住地提供基本公共服务，结合实际逐步推动相关公共服务随人走。健全符合新就业群体特点的社会保障制度体系，完善社会保险转移接续机制，强化职业伤害保障，做好职业病防治工作，做好跨省异地就医直接结算服务，稳步推进新就业群体参加住房公积金制度，全方位补齐社会保障短板。按规定对生活困难的新就业群体给予相应社会救助，为工作中意外伤亡的个人及其家属提供帮扶。做好社会心理服务，发挥社会工作专业人员等作用，着力缓解职业焦虑。二是加强友好场景建设。坚持“一场景一策略”，持续推进社区、商圈、楼宇、园区、校园、交通枢纽、公路服务区、网络直播间等友好场景建设。发挥党组织的领导作用，加强资源力量统筹、注重实用实效，建好用好党群服务中心、新时代文明实践中心、工会驿站、青年之家、妇女之家、司机之家等服务阵地，完善服务网络。结合实际协调帮助解决新就业群体餐食、停车、道路通行等问题。三是畅通职业成长通道。加强职业技能培训，完善职业技能等级认定和职称评审政策，推动开展技能竞赛、练兵比武等活动，助力新就业群体提升专业能力、拓展成长空间。
全面促进社会融入，激发新就业群体全面发展的内生动力。坚持党建引领多元共治，通过系统性政策支持和制度化参与渠道，推动新就业群体从“被动接受管理”转化为“主动参与治理”，全面激活社会治理新动能，实现群体发展与社会繁荣的双向赋能。一要搭建多元治理参与平台。广泛吸纳新就业群体参与社区政策宣传、民情收集、文明创建、隐患排查等工作，切实打通基层治理“神经末梢”，畅通服务群众“最后一公里”。支持新就业群体依法参与行业治理，推动行业自我规范、自我提升、良性发展。二要健全激励约束机制。突出涵养职业操守、培育职业精神，引导新就业群体自觉遵守社会交往、公共场所中的行为规范。激励新就业群体在工作中发挥自身优势，引导其爱岗敬业、奉献社会，积极参与基层治理和志愿服务，不断增强主人翁意识。完善从业约束机制，着力增强新就业群体的法治意识、诚信意识和责任意识，推动在网络空间尊德守法、文明互动、理性表达，自觉维护群体形象。三要持续增进社会认同。综合运用新闻媒体、网络平台等加强宣传引导，持续破除社会偏见、身份壁垒、认知隔阂，营造尊重、理解新就业群体的良好社会氛围。深入开展新时代岗位建功系列活动，引导新就业群体积极服务群众、奉献社会，推动实现职业融入、情感融入、社会融入的全面跃升。
着力抓好统筹协调，加强新就业群体全面发展的组织领导。新就业群体党建工作涵盖内容广泛，涉及多个部门、多个领域，因此，必须遵循和把握内在规律，坚持和运用系统观念，统筹资源力量，认真抓好各项任务落实。一是健全工作机制，强化整体协同。坚持把党的全面领导贯穿全过程各环节，立足社会治理工作大局统筹推动新就业群体工作，建立完善的上下联动、条块结合、有效协同的工作机制，实现新就业群体党建和服务管理各项工作同向发力、一体联动。坚持以制度建设固化工作经验、规范工作路径、防范风险隐患，加快完善相关法律法规，健全更加符合时代特点和新就业群体特征的制度机制。二是压实各方责任，形成工作合力。牢固树立“一盘棋”思想，着力构建党委领导、党委社会工作部门指导推动、行业管理和业务监管部门具体推动、相关部门协同配合、属地管理的工作格局，切实以责任闭环推动工作闭环、以权责明晰保障发展有序。党委社会工作部门要加强统筹协调和沟通会商，凝聚工作合力。相关部门在社会治理大格局下，既各司其职、各负其责，又通力协作、相互补台。平台企业应当认真履行主体责任，切实将新就业群体服务管理工作与企业经营发展相结合，推动平台企业、平台内经营者和劳动者共赢发展。三是坚持守正创新，增强工作主动。加强前瞻性研究，着力推动理念创新、思维创新、机制创新、方法创新，依托大数据、物联网、人工智能等技术手段，积极探索适配高流动性、网络化、年轻化群体党建工作的新载体新途径。充分尊重和激发基层首创精神，鼓励基层结合区域实际大胆探索、先行先试。四是突出务求实效，力戒形式主义。坚持实事求是、求真务实，结合实际细化工作思路，明确目标任务、具体措施和时间节点，加强调查评估，以钉钉子精神不折不扣推动各项任务落实。坚持注重实效、循序渐进，以新就业群体和相关各方是否真实有感作为工作评判标准，立足长远谋布局、立足常态抓推进，稳步推动新就业群体党建工作走深走实。
新时代新征程，我们必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和践行正确政绩观，以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有力的举措，用心用情用力做好新就业群体党建和服务管理工作，切实以高质量党建引领新就业群体全面发展，不断凝聚推进中国式现代化的磅礴力量，为奋力书写新时代发展新篇章作出积极贡献！
（作者：中央社会工作部副部长）
责任编辑：杨绍华
