党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家长治久安的战略高度，擘画法治中国宏伟蓝图，创造性提出关于全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想。“十二个坚持”是习近平法治思想的重要组成部分，构建起逻辑严密、内涵深邃、系统完备的科学理论体系，是马克思主义法治理论中国化时代化的最新成果。“坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍”是“十二个坚持”之一，这一论述深刻阐明了法治人才在推进全面依法治国进程中的基础性与战略性地位。习近平总书记强调，“全面推进依法治国，建设一支德才兼备的高素质法治队伍至关重要”。法治工作队伍作为法治建设的实践者、公平正义的守护者、国家治理现代化的推动者，其政治忠诚、道德品行、专业能力、纪律作风直接关系法治中国建设成色，关系人民群众对于公平正义的获得感、幸福感、安全感，关系党长期执政的根基稳固。新时代新征程，深入学习贯彻习近平总书记关于法治工作队伍建设的重要论述，精准把握法治工作队伍建设革命化、正规化、专业化、职业化要求，坚持问题导向破解队伍建设短板弱项，锻造德才兼备的高素质法治工作队伍，既是筑牢全面依法治国基础性保障的时代命题，也是推进中国式现代化、建设更高水平平安中国和法治中国的战略支撑。
一、法治工作队伍建设是全面依法治国的基础性保障
法治之要，贵在得人；治国理政，重在用人。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。执法、司法、守法、普法、法律服务、法治理论研究等全部法治实践，最终都要依靠一支过硬的法治工作队伍来推进。法治理论和实践表明，高素质法治工作队伍是全面依法治国有效运行的重要保证。对于我国这样一个人口规模巨大、治理任务繁重的社会主义大国来说，在推进全面依法治国的进程中，建设什么样的法治工作队伍、怎样建设高素质法治工作队伍，是关系法治中国建设成效的重大课题。法治工作队伍建设绝不是全面依法治国的附属工程，而是贯通政治方向、制度实施、公平正义、国家治理和人才供给的基础性工程。全面依法治国越向纵深推进，越需要把法治工作队伍建设摆在更加突出的位置，以高素质法治工作队伍支撑良法善治。
法治工作队伍建设是贯通法治国家、法治政府、法治社会建设全过程的战略性工程。习近平总书记强调：“全面依法治国是一个系统工程，必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。”一支德才兼备的高素质法治工作队伍，是实现法治国家、法治政府、法治社会“三位一体”建设的重要保障，是推动全面依法治国的人才支撑。法治工作队伍是宪法和法律的具体执行者和捍卫者，是维护国家主权、安全、发展利益的坚固防线，是推进依法行政的中坚力量，更是培育全社会尊法学法守法用法意识的关键所在。只有建设一支高素质法治工作队伍，才能提高立法、执法、司法的质量和效率，维护社会公平正义，筑牢法治中国建设根基。
法治工作队伍建设是贯穿“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”全链条的基础性工程。没有一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明的高素质法治工作队伍，立法可能偏离科学，执法可能失之严苛或放纵，司法可能丧失公信，全民守法会因此失去坚实的引领和保障。立法队伍是立法活动的直接承担者，其政治素养、法律功底、调研能力和对社会立法需求的把握程度，直接决定立法的水平和质量。执法队伍是法律实施最广泛、最前沿的队伍，其法律理解能力、程序公正意识、职业道德和执法素养，直接关系到法律法规能否得到有效执行以及行政权力是否在法治轨道上运行。司法队伍是守护公平正义、维护司法权威的专业队伍，其专业判断力、职业操守、依法履职的勇气和智慧，是确保每一起案件处理都能经得起法律、历史和人民检验的决定性因素。法律服务队伍作为法治实践的“毛细血管”和公民权利的“专业代言人”，直接面向群众传播法律知识、提供法律服务、引导依法维权，是推动法律从文本走向生活、内化为全民信仰的桥梁和纽带。因此，全面推进依法治国，首先要把立法队伍、执法队伍、司法队伍、法律服务队伍建设好。
法治工作队伍建设是辐射法治精神培育、法治文化塑造和法治效果实现的系统工程。法治工作队伍建设是法治建设全局中“抓队伍、促精神、育文化、见实效”的枢纽工程。法治工作队伍是法治精神的“践行者”与“播种者”，通过日常的立法、执法、司法和法律服务行为，将抽象的法治精神转化为具体的职业操守和行为准则，将法治精神播撒至社会公众心中。法治工作队伍是法治文化的“塑造者”与“承载者”，一支崇尚法治、恪守职业伦理、具备高度专业素养的法治工作队伍，本身就是中国特色社会主义法治文化最亮丽的风景线和最坚实的载体。法治工作队伍是法治效果的“实现者”与“晴雨表”，法治工作队伍的廉洁程度、专业效率、为民情怀以及公信力，本身就是衡量法治效果最核心、最敏感的指标之一。法治工作队伍如果出现问题，法治效果必然大打折扣；法治工作队伍风清气正、能力卓越，法治效果就有了最坚实的保障。
法治工作队伍建设是国家治理法治化和中国式现代化的内在要求和重要保障。国家治理法治化依赖于完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系。法治工作队伍正是这些体系的直接构建者、执行者和维护者。中国式现代化面临复杂的内外部环境，需要稳定的社会秩序、公平的市场环境、坚固的安全保障。法治工作队伍通过依法打击犯罪、化解社会矛盾、维护市场经济秩序、开展涉外法治斗争，运用法治手段统筹发展与安全，为高质量发展、科技创新、共同富裕、生态文明建设等重大战略提供稳定、透明、可预期的法治环境，确保中国式现代化在法治轨道上行稳致远。
二、新时代法治工作队伍建设面临的形势和挑战
党的十八大以来，我国法治工作队伍建设取得了显著成效，展现出新气象。例如，法学院校开设一批跨学科、跨专业、跨语种交叉课程，加快应用型复合型创新型法治人才培养；加大涉外法治人才、特殊需求人才培养力度，加快建设通晓国际法律规则、善于处理涉外法律事务的涉外法治人才队伍，提升了我国全球治理和国际司法领域话语权；立法、执法、司法工作人员以及政法干警、纪检监察机关办案人员、律师等职业化专业化水平大幅提升，等等，为加快建设社会主义法治国家提供了强有力的组织和人才保障。但也应清醒地认识到，面对新时代全面依法治国向纵深推进，法治工作队伍建设仍然存在与新形势新任务不适应、不符合的问题。
复合型法治人才供给不足，与国家战略需求存在结构性错位。当前，我国参与全球治理、维护海外利益、规范新兴科技发展（如人工智能、数字经济）等战略任务，亟需大批精通涉外法治、金融科技、网络安全、数字治理等新兴重点领域的复合型、领军型人才。然而，当前法学教育体系在学科结构、学科体系、课程体系、知识更新、学科交叉和实践能力培养等方面相对滞后，导致法治人才供给在质量与结构上无法快速响应国家战略需求，存在“跟不上、不够用、不匹配”等问题。
法治人才资源配置不优，与深化法治实践要求存在时空性失衡。从空间分布看，法治人才资源呈现“东西差异、城乡悬殊”的格局，优质法治资源过度集中于东部地区和大中城市，中西部、基层和乡村则面临法治人才短缺与流失的双重压力。从层级结构看，法治人才资源呈现“上重下轻、头大尾小”的失衡结构，高层和中心城市机关人才聚集，而基层一线、边远地区岗位则吸引力不足、专业力量薄弱。从部门与专业领域看，法治人才资源呈现“冷热不均、供需错配”现象，传统领域相对饱和，而涉外法治、数字治理、金融科技等新兴领域以及行政执法、司法辅助等一线岗位则面临人才储备不足的困境。
法治人才职业伦理风险凸显，与维护执法司法公信力的要求存在不匹配问题。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在此背景下，人民群众对民主、法治、公平、正义等方面的要求日益增长，对社会公平正义的期待不断提升，执法司法公信力已成为法治建设的生命线。然而，在复杂社会环境和利益诱惑下，有的法治工作人员理想信念动摇、职业操守失范，办关系案、人情案、金钱案等问题仍时有发生，严重侵蚀执法司法权威和公众信任，构成法治工作队伍建设的内生性风险。
法治人才能力迭代升级滞后，与快速演变的国内外环境存在适应性差距。当前，国内社会主要矛盾变化与国际格局深刻调整相互交织，不仅要求法治工作队伍具备坚定的政治定力，还要拥有应对人工智能发展、化解复杂矛盾、参与全球治理和网络空间治理的专业应变能力。然而，部分法治工作人员存在“本领恐慌”，在运用科技手段办案、应对网络舆情、处理涉外法律事务等方面能力不足，知识更新速度跟不上形势变化，法治工作队伍的战略思维和实战能力有待加强。
这些现实困境和时代挑战表明，建设德才兼备的高素质法治工作队伍，既要解决方向、立场、价值和底线问题，又要解决能力、方法、实践和效能问题，还要解决源头供给、实践锻造和可持续发展问题。只有把“德”的统领、“才”的支撑和“德才”贯通的机制有机统一起来，才能将法治工作队伍建设的基础性地位转化为全面依法治国的现实保障。
三、多维协同锻造德才兼备的新时代法治铁军
新时代法治工作队伍建设要坚持以习近平法治思想为根本遵循，紧扣“坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍”的核心要求，立足问题导向、强化系统思维，坚持政治铸魂、立德固本、育才强基、改革赋能、统筹布局等协同发力，一体推进法治专门队伍、法律服务队伍、法学理论研究队伍建设，不断创新法治人才培养，夯实全面依法治国的基础性保障。
坚持政治铸魂，把准绝对忠诚根本方向，筑牢法治工作队伍政治根基。习近平总书记深刻指出，法治工作是政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作。这一论断精准揭示了法治工作的本质属性，确立了法治工作队伍建设的根本原则，即始终把政治建设摆在首位，确保法治队伍对党绝对忠诚。要深化理论武装，深入学习贯彻习近平法治思想，推动广大法治工作者读原著、学原文、悟原理，深刻把握“十二个坚持”的核心要义，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。强化政治历练，引导广大法治工作者在重大安保、应急处突、案件攻坚、基层治理一线经受考验，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严明政治纪律，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决防范抵制西方错误法治思潮冲击侵蚀，坚定中国特色社会主义法治道路自信。站稳人民立场，践行全过程人民民主，厚植为民情怀，把群众满意作为检验法治工作成效的根本标准，做到执法为民、司法公正、服务惠民。
坚持立德固本，厚植德法兼修职业素养，夯实法治工作队伍道德根基。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。这一要求清晰界定了新时代法治队伍“德才兼备、以德为先”的道德价值标准，为全面加强思想道德、职业伦理、纪律作风建设提供了根本遵循。要强化理想信念教育，大力弘扬忠诚、为民、公正、廉洁的新时代法治职业精神，引导法治工作者坚守法治信仰、恪守职业底线。加强价值引领，将社会主义核心价值观、中华优秀传统法律文化融入日常教育，培育家国情怀、法治精神、为民初心。深化警示教育，常态化开展以案促改、以案促治，紧盯执法司法关键岗位，坚决清除害群之马，整治顽瘴痼疾，筑牢廉洁自律防线。规范行业治理，健全律师、公证、仲裁等行业执业规范，强化诚信建设，引导法律服务队伍依法执业、诚信执业、尽责执业。
坚持育才强基，深化“四化”建设，全面提升专业实战履职本领。习近平总书记强调，推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。这为新时代法治工作队伍建设确立了总体目标与实践路径。应以“四化”建设为抓手，全面锻造法治队伍高素质履职本领。坚持革命化铸魂育人，把思想政治教育贯穿人才培养全过程，深入学习贯彻习近平法治思想，打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础，确保培养出的人才忠诚干净担当。强化专业化能力建设，构建分层分类、精准滴灌的培训体系，聚焦数字法治、涉外法治、网络犯罪治理、生态保护等重点领域开展专项培训。抓实正规化建设，健全执法司法标准体系，严格规范自由裁量权，完善执法司法全过程记录、监督、纠错机制，实现权力运行规范化、标准化。创新人才培养模式，坚持立德树人、德法兼修，深化法学教育改革，强化实战导向，构建课堂教学、实践实训、岗位练兵一体化育人体系，培养高素质法治人才。完善职业化保障，优化人才评价、晋升、激励机制，破除唯学历、唯资历倾向，增强职业认同感、归属感。
坚持改革赋能，统筹“三类队伍”建设，构建全链条法治人才矩阵。新时代法治工作队伍由法治专门队伍、法律服务队伍、法学教育和理论研究队伍三大板块构成，三者定位清晰、功能互补、协同发力，形成覆盖法治建设全链条的人才体系。应坚持系统观念，统筹推进“三类队伍”一体建设，完善全面依法治国人才支撑体系。建强法治专门队伍，重点优化公安、法院、检察、司法行政、立法队伍结构，充实基层力量，提升基层执法司法能力。壮大优化法律服务队伍，完善公共法律服务体系，培育基层法律服务人才，规范行业发展，提升服务质效。办好法学教育，建强理论研究队伍，发挥高校、智库优势，深化习近平法治思想体系化学理化研究阐释，构建中国法学自主知识体系，强化人才供给和理论支撑。聚力培育涉外法治人才，完善培养、引进、使用机制，打造通晓国际规则、维护国家利益的涉外法治人才梯队，服务统筹国内国际两个大局。
坚持系统布局，优化人才结构，补齐基层与新兴领域人才短板。习近平总书记强调，要坚持立德树人、德法兼修、明法笃行，深化法学教育改革，健全在职教育培训体系，创新涉外法治人才培养模式，构建中国特色社会主义法治人才培养体系。法治人才培养是全面依法治国的基础性、先导性工程，应聚焦人才布局失衡问题，精准施策优化人才资源配置。要强化基层人才保障，完善基层招录、轮岗、激励政策，畅通人才下沉渠道，着力破解中西部、偏远地区、基层一线人才流失难题。补齐新兴领域人才短板，围绕网络安全、金融、知识产权、生态环境等重点领域，定向培育、引进高端法治人才，适应新时代法治建设新需求。健全青年人才梯队，加大青年法治人才选拔、培养、使用力度，搭建成长平台，储备后备骨干力量。深化科技赋能队伍建设，推动大数据、人工智能、区块链等现代科技与执法司法深度融合，培育科技型、复合型法治人才，提升队伍现代化履职水平。
法治兴则国兴，人才强则法治强。坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍，是习近平法治思想的重要组成部分，这一重要论述深刻揭示了人是法治建设第一资源、队伍是全面依法治国基础性保障的内在规律，为新时代推进法治中国建设提供了根本遵循。我们必须深刻领悟习近平法治思想的真理力量和实践伟力，牢牢把握坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍的理论内涵、核心要义和实践要求，以政治铸魂锤炼忠诚品格，以德法兼修涵养职业操守，以专业赋能提升履职本领，以从严治队净化队伍生态，以系统布局完善人才体系，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，为纵深推进全面依法治国战略布局、建设更高水平平安中国和法治中国提供坚实的干部队伍保障与人才智力支撑。
（作者：中国人民公安大学党委书记、校长）
责任编辑：肖景华
