习近平总书记强调，“突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力”。新就业群体党的建设是新兴领域党的建设的重要内容。增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力，必须把新就业群体党建工作摆在重要位置。近年来，伴随经济社会发展、产业结构调整和现代信息技术进步，外卖骑手、快递员、网络主播、网约车司机等因网而生、因平台聚集的新就业群体日益增长。实践证明，加强新就业群体党建工作，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力，是自觉运用习近平党建思想谋划和推进党的建设的一项崭新课题。回答好这一课题，亟须从扩大党的组织覆盖和党的工作覆盖、完善党组织和党员作用发挥机制、加强流动党员教育管理监督和服务、创新党组织活动的有效方式等方面作出积极探索。
一、持续扩大党的组织覆盖和党的工作覆盖
习近平党建思想把“坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系”摆在重要位置。历史和实践证明，严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。没有各级党组织，党的建设将成为无本之木、无源之水。党的组织和工作覆盖到位，党组织的号召力凝聚力影响力才能不断增强。新就业群体具有流动性强、地域属性弱、劳动关系松散等特征，客观上要求各级党组织树立“新就业群体在哪里，党建工作就跟进到哪里”的理念，统筹谋划基层党建工作领导体系、创新探索党组织设置方式，持续扩大党的组织覆盖和党的工作覆盖。
建立统一的党建工作领导体系。新就业群体党建工作涉及领域广、覆盖群体多，需要凝聚各方力量构建上下联动、条块结合的党建工作领导体系。构建党委统一领导、组织部门牵头抓总、社会工作部门负责指导并组织实施、相关部门密切配合、属地齐抓共管的党建工作领导体系，建立健全“管行业也要管党建”工作机制，落实各部门齐抓共管工作责任，是新时代加强新就业群体党建的重要经验。这一领导体系不仅坚持了党委统一领导的基本原则和普遍经验，而且充分发挥了条块、行业和属地的各自优势。党委统一领导，就是要通过党的领导体系，把各领域、各行业的党建工作力量整合起来，并依托相关部门成立行业党委，在抓业务和抓党建、管平台和管人员的有机结合中抓实抓牢新就业群体党建工作。各级组织部门和社会工作部门主要是发挥牵头抓总、统筹协调的作用，制定新就业群体党建工作方案，做好重点行业、重要群体党建工作的跟踪指导。相关部门及属地主要是按照党委统一要求，健全新就业群体党建工作机制，按照职责分工积极主动解决新就业群体党建工作中的难点堵点痛点问题。
创新探索党组织设置方式。党的力量来自组织，党的领导地位的巩固、党员作用的发挥，都要靠坚强有力的党组织去实现。我们党始终把建立健全严密的组织体系作为自身的优势所在、力量所在。实践证明，只有党的各级组织健全过硬，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，党的领导才能“如身使臂，如臂使指”。但是，当前有些地方的党组织设置方式未能充分契合新就业群体日常工作和生活方式。比如，一些头部平台企业党组织建设推进比较有序有力，但中小平台、加盟商、末端配送站点等一线企业的党组织建设往往薄弱；有些平台企业生命周期短，经常发生业务转型、部门重组、场地搬迁等情况，简单套用传统的党组织设置模式，容易导致部分基层党组织运行机制不健全，无法正常开展工作。因此，要针对不同类型新就业群体的工作方式、活动范围等，创新党组织设置和活动方式。比如，针对规模较大的平台企业，要根据产业链、业务板块等实际情况，优化设置党组织架构，以实现党组织的有效覆盖；针对楼宇商圈、特色街区，可通过“党建+商圈”、“红色物业”等模式，促进区域内党组织互通相融、形成合力。同时，充分发挥工会、共青团、妇联以及其他社会组织的桥梁纽带作用，加强对新就业群体的联系服务，延伸党的工作覆盖范围。
二、完善党组织和党员作用发挥机制
马克思主义政党是具有先进性和纯洁性的政党。这种先进性是“胜过其余无产阶级群众的地方”。中国共产党是按照马克思主义建党原则组织起来的先进政党。“两个先锋队”的定位必然要求各级党组织和广大党员的思想行为符合先进性、纯洁性的特质，进而不断发挥模范带头作用。无论时空环境如何变化，都要立足党组织和党员这一根本，健全完善党组织和党员作用发挥机制，让其先锋模范作用得以充分发挥。这是贯彻落实习近平党建思想的内在要求。因此，要根据不断变化的环境加强党的建设，进而使党的建设更好增强政治性、体现时代性、把握规律性、富于创造性，使百年大党始终保持旺盛生命力。新就业群体呈现出的业态新、组织形式新、管理模式新、用工方式新等特点，从深层次决定了完善其党组织和党员作用发挥机制不仅具有现实必要性，而且具有广阔空间。
推动党建工作与生产经营、创新创业、社会服务等有机融合是重要抓手。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。党的领导是全面的、系统的、整体的，必须体现到经济建设、社会建设等各领域。在新兴领域，体现党的领导的一个重要方面就是把党建工作融入生产经营、创新创业、社会服务等之中。这既是坚持党的全面领导的内在要求，也是打造具有强大政治功能、组织凝聚力和发展推动力的战斗堡垒的现实需要，更是将党的组织优势转化为推动高质量发展优势、筑牢新兴领域发展根基的生动体现。融合首先体现在思想层面，无论是平台企业的管理者还是从业人员中的党员，都要牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”理念，时刻牢记自己既是业务员也是党员的“双重身份”，在日常工作中必须毫不动摇地坚持党的领导，并保证党的路线方针政策的贯彻落实。因此，要从思想深处认识到党组织是链接企业与员工的“红纽带”、维护和谐劳动关系的“助推器”。融合还要体现在关心关爱、完善服务功能等方面。习近平总书记指出：“我们的社会群体正在细化分化，对这些年出现的快递小哥、网约车司机、电商从业人员等，在管理服务上要跟上，填补好这个空白。要既有管理，又有服务。”因而，要精准捕捉新就业群体日益增长的美好生活需要，为其提供多样化和可知可感的关爱服务，让其感受党组织的温暖，进而更加紧密地团结在党组织周围。积极探索“市场+公益”的服务阵地建设模式，让饮水供给、手机充电、车辆维修等服务资源更加丰富、更加充沛。特别是要拓展延伸暖“新”驿站服务能力，打造集理论学习、互联网+技能培训、疑难问题解决和反馈于一体的“微平台”，让新就业群体享受全方位、宽领域、多层次的服务。
引导党员立足岗位建功立业、发挥传帮带作用，是检验融合度的重要标尺。针对网约车、货车司机、网络直播、外卖员等不同群体党员的实际需求，健全完善党员先锋岗、模范队等日常作用发挥机制，引导党员以模范行为带动一批、辐射一片。探索建立党员应急动员作用发挥机制，组织、推动新就业群体中的党员在基层治理等工作中冲锋在前、勇挑重担、积极作为，真正把党组织的政治优势、组织优势等转化为推动发展、服务群众、凝聚力量的强大动力。
三、加强流动党员教育管理监督和服务
流动党员是党员队伍的重要组成部分。新时代以来，各级党组织高度重视流动党员队伍建设，推动流动党员管理工作不断取得新进展新成效。但是，由于涉及行业多、地域分布广、人员流动快而导致的少数流动党员去向难掌握、管理难落实、活动难组织、作用难发挥等问题依然存在。新就业群体几乎始终奔跑在路上、工作在“云”上，其工作方式的灵活性、工作空间的开放性，特别是多平台注册、跨平台就业导致劳动关系的复杂性，使得流动党员教育、管理、监督和服务一直是新就业群体党建工作面临的突出难题。习近平总书记强调，“要坚持问题导向，针对不同群体党员特别是流动党员，采取精准有效的教育管理措施”。这就要求拿出务实管用的措施来解决流动党员管理中的难题。
摸排查清底数是加强流动党员教育管理监督和服务的基础环节。要建立健全定期调查摸底、数据更新工作机制，实行周期性、规律化摸底排查，并在上下级党组织、行业部门党组织之间及时共享新就业群体党员的基本数据以及支部活动开展情况。特别是要建立流动党员管理服务平台，实现流动党员信息线上查询、党组织关系线上转接、党员诉求服务线上提供，充分运用现代信息技术为新就业群体中的党员提供方便快捷的服务。在摸清流动党员数量的基础上，要合理设置流动党员党组织。在流动党员人数较多、相对集中的地方和单位，经县级以上党委批准，成立流动党员党组织。同时，从加强流动党员经常性教育和日常管理、开展政治学习、开展组织生活、进行民主评议、履行党员义务等方面，明确流动党员党组织的职责任务。
开展行之有效的教育是加强流动党员教育管理监督和服务的关键环节。新就业群体中的流动党员大多是年轻人，如何对其开展行之有效的教育是重中之重。一方面，要在流动党员较多的地方，定期开展教育需求调研，通过问卷调查、座谈会、线上交流等方式，充分了解不同行业、不同地域流动党员的学习需求、兴趣爱好以及面临的实际问题，为制定有针对性的流动党员教育方案提供参考。利用互联网和移动终端等，通过在线学习平台、视频会议等方式引导和督促流动党员认真学习党的创新理论和路线方针政策。通过开展主题党日活动、志愿服务等方式，增加教育活动的互动性和趣味性，增强党组织的吸引力和凝聚力。另一方面，要健全完善流动党员管理监督机制。建立健全学习跟踪反馈机制，利用信息化手段对流动党员参加学习和组织活动的情况进行实时记录和监督，确保监督的准确性和及时性。对于长期不参加组织活动的党员，及时进行提醒和教育，情节严重的按照党章党规进行处理。建立流出地和流入地党组织的双向监督机制，确保流动党员在两地都能得到有效管理。流出地党组织要及时了解流动党员在流入地的组织生活情况，流入地党组织要及时反馈流动党员的管理情况，形成齐抓共管的良好局面。
四、探索开展党组织活动的有效方式
新就业群体的组织形态呈现“迭代快、网络化、去中心”等特点，再加上其工作模式的高流动性、工作时间及地点的不确定性、对团队的弱依附性、利益诉求的多样性等特征，使得传统的属地化和同质化的党组织活动方式难以适应新的需求，亟须作出适应性调整，将组织生活会等线下方式与网络视频交流等线上方式有机结合起来。
召开组织生活会，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。开好组织生活会，是加强党员党性锻炼、增强党的组织活力的有力武器。从其制度功能看，规范有序的组织生活会，能激发党员深入交流思想、开展批评和自我批评、锤炼党性。新就业群体虽然职业变动快、流动性强，但这并不能成为弱化组织生活会功能的理由。因此，要统筹安排并充分利用新就业群体的业余时间，按照党章党规要求认真筹划召开组织生活会。从确定主题、谈心谈话、听取意见等方面精心筹划、用心筹备，备足组织生活会的“真材实料”；注重方式方法，深入开展批评和自我批评，既要敢于“揭硬伤”、“亮软肋”，努力做到“红红脸、出出汗”，又要本着“有则改之、无则加勉”的态度，推心置腹地交换意见；做好组织生活会的“后半篇文章”，切实在“改”上下功夫，将“当下改”和“长久立”充分结合起来。
当前，网络空间成为人民群众生产生活的新空间，也成为凝聚各方思想共识的新平台。习近平总书记强调，“让互联网成为我们同群众交流沟通的新平台，成为了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径，成为发扬人民民主、接受人民监督的新渠道”。充分运用线上载体，积极探索开展新就业群体党组织活动的有效方式，是新时代走好网络群众路线的必然要求。要顺应新技术发展趋势，以云平台为基础，通过互联网、移动互联网、物联网、大数据、人工智能、虚拟现实（VR）和增强现实（AR）等新技术，把新就业群体中的党员链接起来，构建全面感知、全网协同、全面评价的新就业群体区域党建线上共同体。这个线上共同体不仅可以实现学习交流、资讯宣传，还可以开展党务管理、党群服务，让服务新就业群体党员的“最后一公里”变成“零距离”，真正建立起密切联系新就业群体的党群关系“同心圆”，让新就业群体党员切实感受到党组织的温暖和帮助，进而不断增强认同感和向心力。
（作者：江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员，江苏省社科院马克思主义研究院研究员）
责任编辑：张少义
