常态化精准帮扶，是打赢脱贫攻坚战、完成五年过渡期衔接任务后，党中央立足减贫治理规律、着眼乡村振兴全局作出的制度重塑与系统升级。它绝非脱贫攻坚的简单延续，而是帮扶工作从阶段性应急处置向常态化稳定治理、从碎片化政策帮扶向系统性制度赋能的科学迭代。2026年是我国“十五五”规划开局起步之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果转向常态化精准帮扶的第一年。习近平总书记指出，“要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线”。2026年中央一号文件首次提出“常态化精准帮扶”，并在文件中单列成章部署。为做好过渡期后常态化帮扶工作，我们要压紧压实责任，抓实抓细常态化精准帮扶工作，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，为促进乡村全面振兴，推进中国式现代化提供基础支撑。
一
实施常态化精准帮扶，是党中央立足新发展阶段、紧扣“三农”工作全局作出的重大战略部署，蕴含深刻的理论逻辑、坚实的制度逻辑、鲜明的实践逻辑和厚重的民生逻辑，对党和国家事业长远发展具有重大深远意义。
马克思主义反贫困理论中国化时代化的最新成果。马克思主义反贫困理论核心是消除贫困、实现人的全面发展和共同富裕。我们党始终推动马克思主义反贫困理论同中国实际相结合，党的十八大以来，我们立足我国国情，把握减贫规律，出台一系列超常规政策举措，构建了一整套行之有效的政策体系、工作体系、制度体系，打赢了脱贫攻坚战，走出了一条中国特色减贫道路，形成了中国特色反贫困理论，这是马克思主义反贫困理论中国化时代化的最新成果。常态化精准帮扶立足相对贫困治理和共同富裕新目标，继承“精准识别、精准帮扶、精准退出”的核心要义，创新拓展帮扶对象、内容、目标和机制，构建起涵盖底线守护、能力提升、发展赋能、长效治理的新时代减贫理论体系，进一步丰富了中国特色反贫困理论，为全球减贫贡献了中国智慧和中国方案。
中国特色社会主义制度优势转化为治理效能的集中体现。中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，集中力量办大事、以人民为中心等优势在脱贫攻坚实践中充分彰显。常态化精准帮扶延续并完善了脱贫攻坚与过渡期行之有效的体制机制，构建起五级书记抓总、部门协同联动、上下贯通执行、社会广泛参与的常态化帮扶治理架构。财政部等五部门出台管理办法，明确将中央财政衔接推进乡村振兴补助资金调整为常态化帮扶资金，2026年安排1770亿元，保持规模总体稳定，重点支持产业就业关键领域。东西部协作、定点帮扶、驻村帮扶等机制持续优化，形成财政投入稳定、资源配置高效、责任落实到位、治理效能显著的制度体系。这充分彰显了我国社会主义制度集中力量办大事、久久为功抓落实的显著优势，持续把制度优势转化为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的治理效能。
巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的必然要求。脱贫攻坚胜利后，“三农”工作重心全面转向乡村振兴。过渡期内脱贫攻坚成果得到显著巩固，全国累计识别帮扶的超700万监测对象已稳定消除返贫致贫风险，脱贫人口务工规模连续5年稳定在3000万人以上，832个脱贫县均培育形成2至3个优势特色突出、带动能力较强的主导产业，总产值超过1.7万亿元，近四分之三的脱贫人口与新型农业经营主体建立了利益联结机制；脱贫县农村居民人均可支配收入从2020年的12588元增加到2024年的17522元，增速持续高于全国农村平均水平；脱贫人口和农村低收入人口基本医疗保险参保率稳定在99%以上，“三保障”和饮水安全保障成果持续巩固提升。但也要看到脱贫地区和脱贫人口发展基础仍较为薄弱，内生发展活力和动力不足，区域发展差距明显，各类返贫风险长期存在。实施常态化精准帮扶，正是防范化解返贫风险、筑牢安全底线、衔接乡村振兴、补齐发展短板的必然路径，能够为全面推进乡村振兴奠定坚实基础。
践行以人民为中心的发展思想、实现共同富裕的生动实践。江山就是人民，人民就是江山。以人民为中心是我们党的根本立场，共同富裕是社会主义的本质要求。脱贫攻坚让近亿农村贫困人口全部脱贫，兑现了全面小康不落一人的庄严承诺。新时代农村群众期盼更高品质生活、更优公共服务、更稳增收渠道。常态化精准帮扶始终坚持民生为本，聚焦群众急难愁盼，抓实兜底保障、产业就业赋能、公共服务提质和人居环境改善，让脱贫群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。通过常态化精准帮扶缩小城乡、区域、群体的发展差距，让发展成果更多更公平惠及全体人民，这正是践行以人民为中心的发展思想、推进中国式现代化、迈向共同富裕的生动实践。
二
常态化精准帮扶的目标是通过常态化的精准帮扶措施，不断提高被帮扶群体和地区的内生动力和可持续发展能力，实现高质量发展和共同富裕。其核心要义在于以精准为纲、常态为基、长效为要，构建全域覆盖、动态调整、精准滴灌、系统赋能的帮扶体系，实现巩固成果、防止返贫、促进发展、迈向共富的有机统一，彰显我们党与时俱进的治理智慧和久久为功的战略定力。
从特定群体“精准覆盖”向全体农村“动态普惠”转变。攻坚期帮扶聚焦建档立卡贫困人口，过渡期帮扶范围拓展至脱贫人口和边缘易致贫人口。进入常态化阶段，帮扶范围从脱贫人口拓展至存在返贫致贫风险的农村群众，打破身份标签固化限制，构建“凡有风险即纳入、风险消除即退出”的动态监测帮扶机制。无论是原建档立卡脱贫户、边缘易致贫户，还是因病因灾因意外突发困难的农村群众，全部纳入监测视野，实现不漏一户、不落一人、动态清零，彰显“以人民为中心”的价值导向和“一个都不能少”的治理温度。
从基础兜底“保障生存”向多维赋能“促进发展”转变。攻坚期核心任务是解决“两不愁三保障”底线问题，过渡期侧重巩固拓展脱贫攻坚成果、补齐发展短板。进入常态化阶段，帮扶内容从单一兜底保障向全方位发展赋能延伸，构建“兜底保障守底线、产业就业强支撑、公共服务提品质、内生动力激活力”的多元帮扶体系。既持续夯实教育、医疗、住房、饮水等基础保障，更聚焦产业增收、就业提质、技能提升、基础设施升级和公共服务均等化，推动帮扶从“输血救济”向“造血赋能”跃升，切实提升群众稳定增收和自主发展能力。
从防止返贫“守住底线”向全面振兴“迈向共富”转变。攻坚期目标是消除绝对贫困、实现全面脱贫，过渡期目标是巩固成果、严防规模性返贫；常态化阶段立足中国式现代化全局，将帮扶目标升级为守牢返贫致贫底线、促进稳定增收、推动乡村发展、迈向共同富裕的有机整体。通过常态化精准帮扶，持续守住不发生规模性返贫致贫底线，并撬动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，持续缩小城乡、区域、群体差距，让农村群众共享发展成果，稳步夯实共同富裕基础。
在取得成效的同时，必须清醒认识到，常态化精准帮扶作为全新制度安排，在基层实践中仍存在诸多突出问题和深层制约，亟需精准研判、靶向破解。
帮扶基础仍较薄弱，风险防控压力持续存在。部分脱贫地区自然条件偏弱，基础设施和公共服务短板突出，产业发展同质化严重、链条短、附加值低，抗风险能力较弱；部分脱贫群众收入偏低、技能不足、增收渠道单一，因病因灾因意外返贫致贫风险较高。同时，防返贫监测体系仍需完善，部分地区监测存在间隙盲区、识别不及时、帮扶不到位等问题，规模性返贫致贫防控压力长期存在。
内生动力培育不足，“等靠要”思想尚未根除。农村老龄化、空心化问题突出，青壮年劳动力外流严重，乡村人才短缺制约产业发展；部分脱贫群众思想保守、进取意识不足，政策依赖明显，“等靠要”思想未彻底根除。此外，技能培训与市场需求脱节，实效性不强，群众就业创业能力不足，陷入发展被动局面。
区域发展不平衡突出，欠发达地区发展短板明显。国家和省级重点帮扶县多地处偏远山区、老区、民族和边疆地区，自然条件差、资源禀赋弱、发展基础薄，资金、人才、技术等核心要素短缺，产业发展滞后、公共服务不足，与发达地区差距较大，补齐短板实现任务繁重。
政策体系仍需完善，协同治理效能有待提升。常态化帮扶政策体系仍处于健全完善阶段，部分政策碎片化、衔接不畅、实操性不强；部门、区域、层级之间协同联动不足，职责不清、合力不强等问题，在一定程度仍然存在。同时，资金监管、绩效评价、考核激励等配套制度不够完善，资金使用效益和帮扶整体质效有待提升。
作风建设仍需加强，形式主义问题时有发生。部分干部思想松懈、责任弱化、心态松劲，重部署、轻落实，重形式、轻实效。少数地方存在不作为、数字帮扶、虚假落实等形式主义、官僚主义问题，影响帮扶质效，损害基层公信力，必须坚决整治纠正。
三
做好常态化精准帮扶工作，必须以习近平总书记关于“三农”工作重要论述为根本遵循，紧扣守牢底线、巩固成果、激活动能、促进共富目标，坚持精准方略、健全长效机制、强化要素支撑、压实工作责任，推动各项帮扶任务落地见效。
提高监测帮扶精准性时效性。精准识别是前提，动态监测是关键。只有健全动态监测机制，精准识别、早防早控，才能够筑牢返贫防线。要构建全域覆盖、精准识别、快速响应、动态管理的监测帮扶体系，实现早发现、早干预、早帮扶。全面覆盖监测对象，紧盯脱贫人口、边缘易返贫致贫人口和突发困难群体，做到不漏一户、不落一人。优化识别标准，细化收入、“三保障”及饮水安全等核心指标，统一认定尺度，确保识别规范精准。抓实乡村常态排查，坚持日常、定期、专项排查相结合，依托大数据平台强化部门数据共享预警，提升监测时效。健全快速响应闭环机制，对风险线索及时核实、及时帮扶、及时销号。规范动态退出管理，分类施策、有序退出，不固化身份标签，严防政策出现“悬崖效应”。
强化帮扶举措协同性。强化帮扶举措协同性，必须坚持多措并举、分类施策、造血赋能，将增强内生动力作为根本着力点。要坚持开发式帮扶与兜底保障并重、输血救济与造血赋能同步。一方面，抓实产业帮扶，立足乡村资源禀赋培育特色产业，推动全链条延伸与价值提升，健全紧密的联农带农利益联结机制，让农户更多分享产业增值收益；分类推进现有产业巩固、升级、盘活、调整，优化产业帮扶到户奖补政策，支持精准帮扶对象经营增收。另一方面，抓实就业帮扶，深化跨区域劳务协作，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等渠道，开展订单式、项目化技能培训，实现人岗精准匹配，稳定增收渠道。同时，抓实兜底保障，全面落实低保、特困、临时救助等政策，牢牢兜住民生底线。在此基础上，抓实内生动力培育，加强思想引领与典型带动，完善激励约束机制，破除“等靠要”思想，强化精神文明建设，激发群众勤劳致富的主动性。
分层分类帮扶欠发达地区。分层分类是方法，重点突破是路径。分类确定国家和省级乡村振兴重点帮扶县，完善支持政策和激励约束机制，健全发展状况统计监测体系。聚焦重点帮扶县，加大财政、金融、基建、公共服务倾斜力度，壮大县域经济；聚焦易地搬迁安置区，持续抓好后续扶持，抓实产业就业和社区融入，确保群众稳得住、能致富；聚焦欠发达地区与重点群体，落实专项关爱政策，解决群众急难愁盼问题，传递民生温度。立足经济区域发展禀赋，精准施策、集中发力、倾斜支持，推动区域性和跨区域重大基础设施建设，逐步缩小区域发展差距。继续深入开展医疗、教育干部人才“组团式”帮扶和科技特派团选派，拓展东西部协作领域，调整优化中央单位定点帮扶结对关系，改进考核评价办法，开展常态化驻村帮扶，优化驻村第一书记和工作队选派管理机制。
健全帮扶长效保障机制。长效机制是保障，政策稳定是基础。落实常态化帮扶责任，稳步提升“三保障”和饮水安全保障水平，守牢不发生规模性返贫致贫底线。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定，并与时俱进优化政策，构建系统完备、运行有效的政策体系。健全责任落实、政策支持、要素保障、考核激励、作风建设长效机制，凝聚常态化精准帮扶强大合力。压实五级书记工作责任，健全部门协同、上下联动工作机制，形成齐抓共管工作格局。强化资金、人才、技术要素保障，提升数字化帮扶水平，提高工作质效。完善考核激励机制，坚持久久为功，把常态化精准帮扶融入乡村振兴战略全局，以务实作风推动常态化精准帮扶各项工作落地落细、见到实效。
（作者：乡村建设高校联盟专家委员会副主任、民进中央参政议政特邀研究员）
责任编辑：严海波
