努力当好“四有”县委书记
《求是》杂志编辑部
我国有2800多个县（市、区、旗）。在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。发展好、治理好一个县，县委书记至关重要。作为党在县域治国理政的重要骨干力量，县委书记素质高低、能力大小、作风好坏，不仅关乎一方经济社会发展，更攸关党在基层的执政根基。
有着丰富县域工作经历的习近平总书记，对县委书记岗位有着深切体悟，党的十八大以来更是高度重视县委书记队伍建设，作出一系列重要论述和部署。《做焦裕禄式的县委书记》一文，是2015年1月12日总书记在中央党校县委书记研修班学员座谈会上的讲话。总书记在文章中强调，当好县委书记必须以焦裕禄同志为榜样，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。“四有”要求言简意赅、意蕴深远，为新时代县委书记立身做事、履职尽责提供了根本遵循。全面建设社会主义现代化国家新征程上，改革发展稳定任务艰巨繁重，国家治理的系统性、复杂性显著上升，县一级要办的事情越来越多，工作的复杂程度也越来越高，县委书记这个“一线总指挥”肩上的担子更重、考验更多。在中国共产党迎来105周年华诞之际，深入学习贯彻习近平党建思想，重温总书记这篇重要文章，对包括广大县委书记在内的党的各级领导干部进一步校准履职坐标、自觉扛起岗位重任，以正确政绩观干事创业，具有十分重要的意义。
心中有党，把牢政治方向
县委书记的岗位姓“党”，县委书记是党派到县里工作的干部，第一身份是共产党员。在这篇重要文章中，习近平总书记鲜明指出，当好县委书记，必须始终做到心中有党，强调对党忠诚是县委书记的重要标准，衡量一个县委书记当得怎么样，主要看这一条。广大县委书记必须深刻领悟总书记的重要论述，时刻牢记自己是中国共产党的县委书记，把为党工作作为第一职责，把对党忠诚作为政治上的“定海神针”。
对党忠诚，植根于坚定的理想信念。笃信马克思主义，坚守理想信念，是共产党人的立身之本。离开了这一条，对党忠诚就只是表面的，是靠不住的。总的看，绝大多数县委书记是忠诚可靠、值得信赖的。但从这些年巡视巡察发现和查处的情况看，也有部分县委书记在理想信念方面存在不同程度的偏差，有的把理想信念与实际工作相割裂，认为共产主义远大理想是虚无缥缈的务虚之谈；有的疏于理论学习，不善于运用党的创新理论锤炼思维、指导实践；有的面对各类困难矛盾特别是当工作遭遇挫折时，容易迷茫困惑、立场摇摆；极少数人更是精神空虚、信仰跑偏，迷信所谓“大师”，理想防线失守。理想信念一旦动摇了，是不可能做到心中有党的，在各种考验面前就会败下阵来。县委书记绝不能因事务繁杂而放松理论学习、荒废主观世界改造，要把提升马克思主义理论修养当作必修课，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，筑牢理想信念根基，在纷繁复杂的环境中稳住心神、把准方向。
能否严守党的政治纪律和政治规矩，是对党员干部忠诚与否的重要检验。脱离了纪律和规矩的约束，所谓忠诚就会沦为虚浮的口号甚至演变为伪忠诚。从相关案例看，一些县委书记政治纪律松弛、政治规矩虚化现象时有显现。有的热衷拉帮结派，将正常的党内同志关系、上下级关系异化为依附关系、利益关系；有的对党组织表里不一，台上一套、台下一套，搞两面派、做两面人；有的口无遮拦，妄议中央大政方针、决策部署；等等。这些行为逾越底线，严重损害党内政治生态。县委书记必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，始终在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为上同党中央保持高度一致；带头破除人身依附、圈子文化等庸俗官场陋习，以身作则培塑县域健康政治文化。
对党忠诚是政治标准、更是实践标准，最终要体现在抓贯彻落实的实际行动上。县一级上“接天线”下“接地气”，是政令落地的重要枢纽。政策执行得好不好、群众获得感强不强，关键就看县委特别是县委书记对上级精神吃得透不透、抓得实不实。近年来，县一级抓落实的力度不断加大，政策落地成效持续显现，但落实不力的问题也不同程度存在。有的照搬照抄、机械执行，缺乏贴合县域实际的实招；有的对能给本地带来“加分项”的政策积极行动，对需要动真碰硬、触及矛盾的则能拖就拖。这些做法使上级决策部署在基层出现了“温差”、“落差”，甚至走样变味。县委书记要深刻领悟党中央的战略意图，把各级政策和要求融会贯通起来，既准确把握和贯彻上级精神，又能立足地方实际创造性地抓好落实。
心中有民，造福一方百姓
“心无百姓莫为‘官’”。习近平总书记在《之江新语》一书中以简洁而朴实的话语，深刻道出共产党人为官从政的初心所在。县委书记经常要直接面对基层群众，如何把距离上的“离得近”转化为情感上的“贴得紧”？总书记在《做焦裕禄式的县委书记》这篇重要文章中强调，当好县委书记，必须始终做到心中有民、始终装着老百姓。
人民是最好的老师，基层是最大的课堂。是不是心中有民，首先要看能不能够“身”入群众。习近平总书记曾感言：“脚踏在大地上，置身于人民群众中，会使人感到非常踏实，很有力量。”在河北正定工作期间，他骑着自行车跑遍了全县25个公社、220多个大队，坦言“虽然辛苦一点，但确实摸清了情况，同基层干部和老百姓拉近了距离、增进了感情”。焦裕禄当年也是靠一辆自行车和一双铁脚板，对全县绝大多数生产大队进行走访和蹲点，面对面向群众请教、同群众商量。反观当下，一些县委书记“身在基层、心不在群众”的现象并不少见，有的习惯凭报表、汇报了解情况；有的调研走马观花、浮皮潦草，“做事”变成“作秀”；还有的认为现在的群众“太难伺候”，回避与群众接触。疏远群众、脱离群众，不仅无法摸清底数、吃透情况，还会失去群众的信任和支持。县委书记必须带头贯彻党的群众路线，经常走出机关大院，多到矛盾集中、困难较多的地方去，搞清楚群众在想什么、盼什么、怨什么，特别是涉及群众切身利益的重要政策措施要广泛听取群众意见，不能嫌麻烦、图省事。要适应互联网时代群众表达诉求、参与监督的新特点，把线上与线下结合起来，用群众易于接受的方式、听得进去的语言讲政策、讲道理，纾解情绪、化解矛盾。
焦裕禄（左上）、谷文昌（右上）、杨善洲（左下）、廖俊波（右下）等同志恪尽职守、鞠躬奉献，实干担当、造福一方，是县委书记的光辉榜样。 新华社供图
心中有民不是一句口号，而是实打实的，必须落到为群众解难题、办实事上。习近平总书记一再强调，要着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，特别是要下大气力解决好人民不满意的问题，多做雪中送炭的事情。脱贫攻坚取得全面胜利后，县域工作的重心转向巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，统筹推进新型城镇化和城乡融合发展等。群众的关切更多集中在家门口能不能稳定就业、孩子能不能享有优质教育、老人能不能获得好的养老服务、农民进城落户有没有保障、集体“三资”透不透明等问题上。这些都是关乎万千家庭生计的大事，桩桩件件都马虎不得。要抓住这些问题重点攻坚，一件一件抓好落实。特别是要紧盯低保特困户、脱贫不稳定户、重度残疾人、突发变故致困家庭等重点群体，精准落地临时救助、医保倾斜、助学兜底、上门巡访等帮扶政策，全力保障困难群众基本生活。
心里是不是牵系着老百姓，作风最能说明问题。领导干部作风好、政绩观正，才会与群众心心相印，做到“民之所好好之，民之所恶恶之”。习近平总书记强调，“只要是人民群众欢迎、咧嘴笑的事，再难也要干到底；只要是人民群众不高兴、撇嘴的事，就坚决不要干！”从这些年的实践看，一些县委书记在这方面还存在偏差和错位。比如，有的热衷于上马大工程、铺大摊子，在民生上却不舍得花钱；有的做工作只求得到上级肯定、让领导满意，却对群众的意见置之不理；还有的习惯拍脑袋作决策，脱离群众实际需要。把工作做到群众心坎上，县委书记必须带头树立和践行正确政绩观，对群众期盼的民生实事、惠民举措，紧抓不放、全力推动；对群众反感的官僚习气、形式主义、扰民乱象坚决纠治，以真抓实干取信于民。
心中有责，勇于担当作为
“官之至难者，令也。”中国自古以来就有“县官难当”的慨叹。当今时代，县域体量更是今非昔比，不少县常住人口十几万、几十万，人口大县更是动辄上百万、几百万，有的县经济总量超过一些西部省份，有的县管辖面积超20万平方公里，比很多国家的国土面积还大。一域之内，改革发展稳定、县城乡镇村居，千头万绪、责重如山，没有一定的担当精神和担当本领，是当不好县委书记的。
干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。在这次研修班学员座谈会上，面对有同志“做县委书记压力很大”的感慨，习近平总书记的回应里有体谅，也有勉励：“越是责任重大的岗位，遇到的压力肯定会越大”，“党把干部放在这样一个岗位上是信任，是重托，要意气风发、满腔热情干好，为官一任、造福一方”。责任，对县委书记是本分，不容推卸，只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力是不行的。尤为重要的是，县委书记不仅要有知重负重的担当，更要对肩上之责保持一种清醒，看清大势、把准方向、抓住重点，切实担好责、尽到责。
亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献的焦裕禄精神，是我们党的宝贵精神财富。图为2026年5月21日，河南焦裕禄干部学院培训班学员在现场教学点认真聆听“焦桐为证 不负人民——以焦裕禄精神涵养正确政绩观”课程。 河南焦裕禄干部学院供图
首要的是担起高质量发展之责。县域经济是国民经济的基本单元，发展壮大县域经济是实现强国富民的关键环节。改革开放以来，县域经济依托灵活的实践探索迅猛发展，成为我国经济版图里极具活力的板块。新时代，拼资源、扩规模的粗放增长路子已行不通，推动县域经济转型提质、迈向高质量发展是大势所趋。当前，县域经济正进入新旧动能转换攻坚期，不少地方面临传统增长路径依赖难以为继、新兴产业尚未形成有效支撑，中心城市持续虹吸人才和资本要素、县域产业空心化风险加剧，产业链条层级偏低、同质化竞争突出等现实难题。这些问题不同程度制约着县域经济高质量发展。要看到，千县千面，贵在求特求精。党的二十届四中全会明确指出，要因地制宜发展各具特色的县域经济，依托自身条件找准发展路径。今年4月，习近平总书记作出指示，要求进一步总结好运用好“义乌发展经验”，探索走出符合各自实际的高质量发展之路。作为县域发展带头人，县委书记必须把自家家底盘清楚、把情况研究透，立足自身区位、产业底子、资源禀赋科学决策，聚焦特色精准发力。比如，农业大县重点要在农产品精深加工、延伸种养产业链、打造品牌效应上多下功夫；文旅名县应深挖人文底蕴、盘活山水资源，精心孵化流量大、转化强的IP；工业强县需聚焦主导产业链延链补链强链，培育壮大实体经济；等等。同时，县委书记要推动政府扮演好服务者的角色，用足用好惠企惠农政策，优化营商兴业环境，尤其要鼓励年轻人、“新农人”、返乡大学生、小微企业主敢闯敢试。值得注意的是，推动县域经济高质量发展离不开新知识储备与专业化本领支撑。县委书记要主动加快知识迭代，跟进学习经济运行、产业培育、科技创新等新知识，及时补齐能力短板，更好驾驭县域发展大局。
守住安全稳定底线、抓实各类风险防范，是县委书记必须扛在肩上的重要责任。县域作为政策落地、民生集聚、产业发展的最前沿，各类矛盾风险汇聚，当下更是呈现出多元复杂特征，既有中小经营主体债务、产业链波动等经济风险，又有信访积案、邻里纠纷等易发多发矛盾；同时，安全生产、食品药品、生态管护、地方金融、乡村治理等领域隐患交错并存；加之全媒体时代信息传播无边界，线上线下风险相互传导、叠加放大的特征愈发突出。从近年来一些地方出现的舆情不难发现，部分基层干部重发展、轻防范，重现场处置、轻前瞻预判，应对网络舆情的专业能力明显欠缺。县委书记必须树牢底线思维、极限思维，做到发展与安全同谋划、同部署，推动开展常态化隐患彻查，分类管控，抓早抓小、防微杜渐；压实县、乡、村三级防控责任链条，将网络舆情应对纳入风险防控关键环节，统筹各领域风险协同治理。特别是对突发事件要临危不惧、沉着冷静、敢于负责，关键时刻要亲临现场、靠前指挥、果断处置。
作为城市与乡村的衔接交会地带，县域是推动城乡融合的主战场。现阶段，城乡发展还不平衡，面临不少深层次矛盾，比如优质教育、医疗、养老资源多集中在县城，城乡公共服务存在明显落差，乡村留不住年轻人、落地项目少、配套跟不上；城乡产业联动大多停留在浅层，能长期带动农户稳步增收的经营模式不够成熟；等等。这些看得见的现实堵点、长期积累的发展短板交叠在一起，仅凭零散扶持政策、短期帮扶举措很难从根源化解。这就要求县委书记必须树立全局观念、运用系统思维，善于“十个指头弹钢琴”，统筹城乡融合，一手抓好全域空间规划、特色产业培育、硬件配套升级与生产要素流通，引导资本、人才、产业项目向乡村下沉；一手搭建产业惠农、要素互通、收益均分的长效机制，构建城区优势资源反哺乡村、乡村本土特色赋能城镇的双向循环模式。同时，推动优质公共服务延伸到镇村一线，逐步缩小城乡生活保障等各方面差距。
心中有戒，恪守清廉本色
县委书记集干部任免、项目审批、资金调配等关键事务于一身，“手中掌握着很大权力”。如何看待权力、怎样用好权力？这是县委书记必须过关的履职大考。习近平总书记在这篇重要文章中指出，“我们的权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，姓公不姓私”；强调当好县委书记必须始终做到心中有戒，正确行使权力，依法用权、秉公用权、廉洁用权。这些重要论述为县委书记正确认识权力、用好手中权力提供了重要遵循。
心有所畏，方行有所止。要明确的是，“心中有戒”，不是让人畏首畏尾，而是心存对组织、对法纪、对制度的敬畏，保持在权力光环、地位光环下的清醒，始终在遵规守纪的前提下放手干事，做到既心存戒惧、用权谨慎，又能大胆闯、大胆干。
县委书记心中有戒、规范用权，最重要的一条就是严格执行民主集中制。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，也是规范党内议事决策、促进班子团结的基本准则。习近平总书记强调，县委书记是一班之长，要带头执行民主集中制，不把“班长”当成“家长”。从近年来查处的“一把手”案例看，有不少就是破坏了民主集中制原则。有的独断专行，重大事项个人说了算、搞“一言堂”，听不得不同意见；有的把工作分歧当成个人对立，导致班子内部人心涣散、气氛紧张 ；还有的奉行好人主义，遇事“和稀泥”、怕得罪人，搞无原则团结；等等。这些行为不仅易导致决策失误、贻误发展，也会带坏风气、滋生腐败。县委书记必须认真执行民主集中制，既要胸襟开阔，善于听取各方意见，把党委一班人、几大家班子和各级干部的智慧集中起来，做到总揽不包揽、分工不分家、放手不撒手；又要坚持原则、敢于负责，在大是大非问题上有正确立场，敢于站出来说话，敢于亮明自己的态度。
法纪，是党员干部担当作为的“护身符”，是守护权力正道的坚实堤坝。对法纪的轻视，就是对底线的失守。习近平总书记强调，要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰。近年来，依法用权、依法执政逐步成为各级干部的共识，但现实中仍有少数县委书记存在权法错位的问题，有的缺乏法治思维，习惯于凭经验、凭权威推进工作，在征地拆迁、信访维稳、行政执法等关键领域以言代法、以权压法；有的作决策随意简化法定程序，打擦边球甚至违反纪律法律。法纪面前没有特殊。县委书记必须带头尊法学法守法用法，始终坚持依法决策、依法办事、依法用权，凡事于法有据、于规相符；善于运用法治方式化解基层矛盾、破解治理难题、保障群众权益；坚决摒弃特权思想和人治思维，不干预插手司法具体案件，自觉做依法治国的推动者、守护者。
廉洁自律是县委书记从政的底线，也是抵御“围猎”诱惑的第一道防线。当前，随着县域经济发展，资源、项目、资金的聚集，针对“一把手”的“围猎”方式也更隐蔽多样，有的以企业合作、投资帮扶为名变相输送利益，有的通过家属、亲友曲线行贿，有的借助“期权收益”、“影子公司”等方式掩盖权钱交易。在各类违纪违法案例中，县委书记腐化堕落几乎都是从自律松弛、侥幸破戒开始的。守住廉洁底线，必须时刻自重自省自警自励，划清公与私、情与法、利与义的边界，坚决杜绝以权谋私、权钱交易，特别是要把握好交往分寸，构建亲清政商关系。要重视对亲属和身边工作人员的教育和约束，以纯正家风涵养清朗政风，做到清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官。
私德失守，终将导致大德不保。领导干部道德上失足有时比某些工作失误杀伤力还要大。无数案例警示，干部腐化堕落大多始于私德不严、小节不守。有的县委书记沉溺各类圈子，热衷社交应酬；还有的生活作风不检点，沉迷攀比享乐、沾染低俗嗜好。县委书记要常怀慎独慎微慎友之心，主动净化社交圈、生活圈、朋友圈；同时，培养健康向上的生活情趣，自觉抵制奢靡浮华、庸俗消遣，时刻绷紧自我约束这根弦，永葆清正自持的本色。
县域发展连着国家大局，县委书记肩上承载着万家期盼。新时代新征程上，县委书记要牢记习近平总书记殷切嘱托，扛起该扛的责任、挑起该挑的担子，蓬勃向上、奋发有为，在县域这片广阔天地里大展才华、大显身手！
