编者按：当前，以新经济组织、新社会组织、新就业群体为主体的新兴领域迅速发展。新兴领域组织类型多、主体数量多、从业人员多、潜在风险多，如何通过加强党的建设，使各类组织和群体紧密团结凝聚在党的周围，关系党执政的阶级基础、群众基础、社会基础，关系民生福祉和经济社会高质量发展，关系社会和谐稳定和国家长治久安。为此，本刊邀请专家学者围绕如何准确把握新兴领域党建的鲜明特点、任务要求、实践路径等问题，从不同角度进行研究阐释，供读者参考。
访谈嘉宾
中央社会主义学院马克思主义理论教研部主任、教授 左 鹏
中国人民大学中共党史党建学院吴玉章讲席教授 唐皇凤
中央党校（国家行政学院）统一战线教研部教授 郑 琦
主 持 人
本刊记者 马 丽
记者：新兴领域作为我国经济社会的重要组成部分，也是新时代党建工作的广阔空间和重要阵地。那么，应该如何认识“新兴领域党建”？相较于传统机关、事业单位、国有企业党建，新兴领域党建具有哪些新的特点？
郑琦：“新兴领域党建”概念的提出，经历了一个逐步深化、不断拓展的历史过程。1994年，党的十四届四中全会提出，“各种新建立的经济组织和社会组织日益增多，需要从实际出发建立党的组织，开展党的活动”。此后中央陆续出台文件，重点推进非公有制经济组织和社会团体党的建设工作。2004年，党的十六届四中全会通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，要求“加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度，探索党组织和党员发挥作用的方法和途径”。这里的新经济组织、新社会组织党建，主要针对改革开放以来在市场领域和社会领域产生的，区别于机关、事业单位、国有企业的组织形态所开展的党建工作。进入新时代，新经济组织和新社会组织的样态、种类、规模等都发生了前所未有的变化，在“两新”党建系统推进的基础上，党中央开始部署新就业群体党建工作。党的二十大报告提出，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。党的二十届三中全会强调，探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径。2024年11月，习近平总书记对社会工作作出重要指示，强调要“突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力”。2025年1月，新兴领域党建工作座谈会召开，要求“以强烈的责任感紧迫感加强新兴领域党建工作”。随着我国新兴领域迅速发展，尤其是以互联网平台为支撑的新业态大量涌现，聚集了规模庞大的新就业群体，并呈现出思想多元、流动性强、分布广泛等特点，迫切需要加强党的领导，引导促进各类组织健康发展，引导促进各类群体坚定不移听党话、跟党走。
左鹏：“新兴领域党建”是新时代党的建设向经济社会最前沿、最活跃领域的延伸，蕴含着丰富的理论和实践内涵。新经济组织主要指改革开放以来涌现的民营企业、外资企业、合资企业等非公有制企业和非国有资本控股的混合所有制企业。近年来，以平台经济为代表的新业态迅速兴起，形成一批规模大、影响力强的互联网平台企业和科技创新型企业，已然成为目前新经济组织的重要代表。新社会组织主要指改革开放以来涌现的各类民间性社会组织，包括社会团体、民办非企业单位、基金会、社会中介组织、社会服务机构、城乡社区社会组织等。新就业群体既包括新经济组织、新社会组织中的从业人员，也包括依托互联网平台灵活就业的快递员、网约配送员、网约车司机、货车司机、网络主播等。
与传统领域党建相比，新兴领域党建具有几个鲜明特点。一是工作对象新。新兴领域党建所涵盖的新经济组织、新社会组织，大量依托灵活就业模式运行，从业人员以新就业群体为主体。新就业群体不同于传统就业群体，因与新业态、新技术密切相关，呈现出组织形态灵活、人员流动频繁、群体结构年轻等特征，崇尚工作自主性，组织观念相对较弱。二是工作场景新。新业态、新技术的发展往往依托各类互联网平台，这就使其党建工作衍生出多元新颖的实践场景。比如基于特定空间区域打造的“云党建”、“楼宇党建”、“商圈党建”，基于产业建设过程搭建的“项目党建”、“产业链党建”等。三是工作方式新。传统领域党建普遍实行科层制管理模式，固定时间地点，以“三会一课”、主题党日为主要形式，面对面开展，仪式感较强。新兴领域党建则植根于开放多元、动态迭代的网络空间，坚持线上线下深度融合开展组织活动，呈现出碎片化、扁平化、移动化的特征。四是工作任务新。传统领域党建通常是在党组织已经健全的前提下开展的，党员对自身所应发挥的作用有着明确认知。新兴领域党建的基础工程是把党组织建起来，持续推进党的组织和党的工作“两个覆盖”，以此为前提不断完善制度体系、激发党员活力、提升服务效能。五是工作组织新。新兴领域党建涉及组织、社工、属地、行业主管等多个部门以及新经济组织、新社会组织的基层党组织等多元主体，需要在划清各方权责边界的基础上，通过条块联动、行业共治、社会协同，实现从“单兵作战”向“协同作战”转变。
唐皇凤：新兴领域党建是一项融合多要素、涉及多主体、覆盖多领域的系统工程，其内涵边界将随着实践发展而不断拓展。当前，在活动载体、工作对象、责任链条、重点任务、工作思路等方面，新兴领域党建呈现出一些新情况新特点。比如，在活动载体上，呈现出从“面对面的物理空间”向“屏对屏的数字空间”转变的趋势，特别是依托数字技术打造的“指尖上的党建阵地”等，促使线上线下深度融合成为常态；在工作对象上，囊括大量灵活设置的新组织形态和高流动性、去雇主化的新就业群体，其思想观念与利益诉求呈现原子化、多样化、圈层化的样态；在责任链条上，形成了地方党委统一领导、组织部门统筹协调、社会工作部门指导推动、行业部门各负其责、街道社区（园区）属地管理的纵贯格局，依托工作会议、定期调度、项目领办等机制，形成条块结合、上下联动、相互协同的党建工作体系；在重点任务上，不再局限于单纯的组织覆盖和工作覆盖，更加强调从有形覆盖到有效覆盖，“两个覆盖”的灵活性、机动性更强。在工作思路上，以强化基层党组织政治功能和组织功能为重点，探索走出一条“先把服务做进去，再把作用带出来”的路径。总之，新兴领域党员教育、管理、服务的信息化和灵活性程度更高，与业务的关联性更强，只有充分发挥党的领导和综合协调优势，统筹配置相关部门、市场、社会等资源，为新经济组织、新社会组织、新就业群体提供公共服务、权益保障、交流平台等，才能推动新兴领域党建工作有效开展，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。
记者：新兴领域是伴随信息技术飞速发展和社会组织形态深刻变革而兴起的领域，与之相应的党建工作也面临着新的挑战。当前，新兴领域党建存在哪些问题，其产生的深层次根源是什么？
郑琦：当前，新兴领域党建和服务管理工作整体呈现全面发力、破局起势的良好局面。但也要看到，新兴领域党建仍然存在一些亟待解决的问题，需要引起重视。一方面，党的组织覆盖不够。一是党组织建立难。新兴领域从业人员流动频繁、党员占比较低，存在党员难发展、活动难开展等问题，边建边散问题尤为突出。二是存在末端虚化问题。从企业主体看，头部平台企业党组织建设推进较快，而小微企业、中小平台、加盟商、小型社会组织等覆盖难度较大；从组织层级看，企业总部、区域管理中心等易于建立党组织，基层站点、末端网点等一线单元覆盖相对薄弱；从用工模式看，专送、直营等相对固定的从业群体组织覆盖较为顺畅，众包、个体等高度灵活就业人员难以有效触及。三是联合党支部存在联而不强的问题。在无法单独组建的情况下，一些地方根据行业相近、地域相邻、业态相似的原则建立跨单位的联合党支部，使党员有了组织归属，但党组织对企业的引领、服务、监督等作用尚未充分发挥。
另一方面，党员教育管理不够有力。主要表现在：党员摸底不到位，虽然近年来各地都在对新兴领域党员进行摸排，但由于人员流动性大、流动范围广、流动地点多，“口袋党员”、“隐形党员”等现象依然存在；管理落实不到位，有的党组织管理服务党员方法不够灵活，工作存在畏难情绪。同时，新兴领域存在大量组织关系滞留原属地、未依规转入从业所在地党组织的党员。流出地与流入地党组织之间尚未建立畅通的联系机制，出现流入地党组织“看得见但管不着”、流出地党组织“管得着但看不见”的困境。
此外，党建工作机制尚未健全。目前，虽然已经探索构建起党委统一领导、组织部门牵头抓总、社会工作部门指导推动、行业管理和监管部门共同参与、街道社区党组织兜底保障、群团组织靠前作为的党建工作格局，但在实践中仍暴露出一些问题。一是条块之间存在壁垒。行业党委更多指导规范企业总部层面，难以穿透到基层一线；属地党组织在链接龙头企业、各方资源时存在实际困难，一旦出现超出单一部门管理权限的问题，便容易发生相互推诿等现象。二是多元联动缺乏统筹。行业、企业、属地、群团等多条战线提供的服务、资源各自为战，导致相关设施重复建设和投入不足并存、各种资源扎堆与普惠不足并存。还应注意的是，目前新兴领域开展的党建工作，有些难以精准回应企业治理与产业发展过程中降本增效、技术攻关、合规运营等关切，导致党建与业务“两张皮”问题较突出，党建工作对高效能治理和高质量发展的政治引领和政治保障作用未能充分发挥。
左鹏：新兴领域党建存在的问题，其深层次根源集中体现在三个方面。一是新兴领域一些组织和群体对党建工作的认识不够到位。党组织的基本职能是引领政治方向、凝聚思想共识、服务广大群众。而在新兴领域，有的经营主体对党建工作的政治属性、价值作用认识不足、重视不够，存在“重经营、轻党建，重效益、轻政治”的片面认知，甚至将党建工作视为程序性任务、事务性工作，认为党建不能直接产生经济效益，客观上造成了党建工作难以深度融入内部治理体系。二是党建工作在解决思想问题与解决实际问题的结合上不够紧密。党建工作既要抓思想铸魂，也要抓服务暖心，只有精准回应群众现实需求，才能真正凝聚人心、发挥效能。当前，新兴领域党建工作有的存在工作方式固化、服务导向弱化等问题，一定程度存在“重教育管控、轻服务保障”的倾向，在增进部分组织和群体的情感认同和价值认同上力度不够，导致党建引领赋能的实际效能打了折扣。三是传统党建的静态管理模式和新兴领域的动态从业形式之间存在张力。传统以固定单位、地域为基本依托的党建工作模式，其所依赖的体制资源、组织覆盖方式与运行机制等，均发生了变化。一般来说，党建工作的开展以党支部为基本单元，而党支部通常又是依托固定单位、地域，由3名以上正式党员组建的组织体系。但新经济组织、新社会组织普遍具有跨行业、跨区域的特点，新就业群体呈现出高流动性、工作碎片化等特征，这些都使传统的党支部设置模式难以适配新兴领域动态化、分散化的党员从业形态，“管行业必须管党建”的工作要求难以有效落实到位。
记者：党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。新兴领域党建对于企业创新发展、产业转型升级具有引领方向、赋能助力的重要作用。请具体谈谈在平台经济、数字经济背景下，新兴领域党建能够发挥怎样的作用？
唐皇凤：高质量党建是高质量发展的重要保障。加强党的建设是新兴领域各类企业发展的“根”和“魂”。从“根”的意义上讲，党的建设能够提供思想政治引领和根本政治保障。只有做实做细党建工作，更好地把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，引领新兴领域准确把握、深入贯彻党的路线方针政策，主动融入国家发展大局，引导行业规范健康发展，才能确保高质量发展方向更明、根基更稳、动力更足。从“魂”的意义上讲，党的建设能为企业发展、产业升级提供强大精神动能。通过思想教育固本培元、凝心铸魂、提振信心，筑牢团结奋斗的共同思想基础，以党建“红”引领发展“兴”，不断增强企业创新发展、产业提质升级的向心力、战斗力。新兴领域各类群体是创新创造的活力源泉，引导激发其积极性主动性创造性，对于发展新质生产力、推动高质量发展具有重要意义。同时，新兴领域党建能为企业发展提供“桥”和“船”。通过坚定不移深入学习党的创新理论，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，将其转化为指导实践、推动工作的强大力量，以战略思维谋大势、以历史思维知规律、以辩证思维化矛盾、以系统思维察全局、以创新思维促改革、以法治思维求善治、以底线思维控风险，有效引导新兴领域各类组织和群体在思路理念转变、办法举措创新、政策机遇转化、发展难题破解等方面取得突破、获得实效，实现党建与企业发展同频共振。比如，平台经济、数字经济快速发展的同时也加大了算法异化、数据安全等风险，需要党组织发挥政治引领功能，引导企业发展始终保持正确方向。再如，平台企业、入驻商户、新就业群体等多元主体间构成复杂利益网络，在报酬分配、规则制定、安全保障等问题上常出现摩擦冲突，需要党组织搭建平台、化解矛盾，维护各方合法权益，等等。
郑琦：党建做实了就是生产力，做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力。新兴领域党建的作用主要体现在四个方面。一是在政治引领层面，通过旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，坚持把思想政治工作贯穿始终，进一步增进各类组织和群体对党的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，引导其在党的旗帜下更好发挥在经济社会发展中的独特作用。二是在战略层面，为企业把准发展方向，推动企业发展融入国家战略布局，实现企业发展与国家发展、时代发展同向同行。当前，我国不断放宽市场准入，推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，支持民营企业参与国家重大项目建设，围绕实体经济、科技创新、新兴业态陆续出台大量的财税减免、项目扶持、产业补贴等惠企政策，各类扶持资源持续向符合国家产业导向的经营主体倾斜。依托党组织政策传导优势，企业可以精准吃透宏观政策导向、产业规划要求，及时调整战略布局、业务赛道与投资方向，主动对接国家重点扶持的产业方向。相较于单纯市场化决策，党组织能够立足国家发展大势研判行业机遇，规避因政策研判滞后带来的投资偏差，引导企业摒弃短视化逐利思维，深耕国家鼓励发展的重点产业和新兴领域，在顺应政策导向中抢抓发展红利，依托政策红利拓宽生存发展空间。三是在经营管理层面，充分发挥党组织战斗堡垒作用与党员先锋模范作用，把党的组织优势转化为企业竞争优势。党员在思想觉悟、责任担当、艰苦奋斗等方面具有明显的先进性，能够更好立足岗位爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会，推动服务管理与企业经营实现共赢。特别是在面对项目攻关、技术改造、市场拓展等急难险重任务时，党员骨干能发挥先锋模范作用，带头挑最重的担子、啃最硬的骨头，在攻坚克难中彰显担当，创造实绩。四是在人文发展层面，运用党组织开展学习教育、谈心谈话的优势，及时发现问题、解决问题，通过深入细致的思想政治工作凝聚人心。比如，将中国共产党人的精神谱系、红色文化等融入企业日常管理，培育健康向上的企业文化，不断增强员工对企业的归属感认同感，营造和谐稳定的内部发展环境，为企业长效稳健发展筑牢人文根基。
记者：新兴领域党建的落脚点，关系到党在新业态、新就业群体中的号召力凝聚力影响力。那么，如何构建科学完备、有效管用的新兴领域党建体系？如何推动党建工作落地落实，为实现高质量发展提供强有力政治保障？
左鹏：习近平总书记强调，“越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖，固本强基，防止‘木桶效应’”。基于新兴领域业态分散、人员流动性强、行业联动性高等特点，推动党在新兴领域的组织覆盖、工作覆盖，至少应该从以下几个方面建立健全党建工作体系：
一是精准适配的组织体系。针对平台企业、社会团体、新就业群体等不同主体，灵活采用单独组建、区域联建、行业统建、龙头带建等方式，因地制宜打造流动党支部、网络党支部、功能型党支部、“楼宇党委+片区党支部”、产业链党建联盟等多样态的基层党组织，确保党的组织体系在新兴领域应建尽建。二是层级联动的责任体系。完善联席会议、定期调度、述职评议等常态化机制，形成知责明责、履责督责、考责问责的全链条管理体系，推动党建工作和业务发展同部署、同落实、同考核。三是凝心铸魂的教育体系。结合新兴领域实际情况，深入学习贯彻习近平党建思想，开展理想信念教育，开展中国特色社会主义、中国式现代化和实现中华民族伟大复兴的中国梦宣传教育，深化社会主义核心价值观宣传教育，大力弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创造精神、勤俭节约精神；把党的创新理论教育同平台企业合规经营、社会组织服务提质、新就业群体技能提升等结合起来，打造“线上+线下”培训矩阵，线上依托智慧党建平台开发短视频党课、沉浸式云端党课等轻量化学习载体，线下整合红色教育基地、党群服务中心等阵地资源，常态化开展专题讲授、现场研学、交流研讨等实景教学。四是双向赋能的服务体系。一方面推进各级党群服务中心提质升级，打造集党务活动、产业赋能、人才培育、权益保障等功能于一体的综合性枢纽，为新兴领域持续注入发展动能；另一方面充分挖掘运用新兴领域数字技术、传播渠道、从业人员等资源优势，统筹建设一体化智慧党建平台，集成党员动态管理、线上组织生活、群众诉求收集等全链条功能，提升基层党建精细化、现代化治理水平。五是坚实可靠的保障体系。就经费而言，构建财政预算、税前列支、党费拨返、主体投入相结合的多元保障体系，同步健全涵盖预算拨付、规范使用、绩效评估的全链条管理体制；就阵地而言，依托园区、商圈、楼宇等高标准建设区域性党群服务中心、新就业群体暖心驿站，同步整合周边机关、学校、社区的党群阵地，联动打造覆盖全域、便捷高效的“15分钟党建服务圈”；就队伍而言，择优选拔企业经营管理人员、技术骨干担任党组织书记，选派政治过硬、业务精湛的党建工作指导员驻点帮扶，发展青年创客、行业领军人才中的优秀分子入党，常态化开展党务实操、产业政策、基层治理等专题培训，夯实新兴领域党建规范长效运行的人才底座。
郑琦：当前，立足平台经济、数字经济发展态势，新兴领域党建应着力引导各类组织和群体在加强社会治理中发挥积极作用。一方面，赋能企业治理和发展。将党组织嵌入平台运营、用工管理、风险防控等关键环节，对算法规则、收益分配、数据运营、资本扩张等把舵定向，以组织优势助力企业降本增效、健康发展；在技术研发、精细化运营、供应链优化、合规风控等关键岗位设立党员先锋岗、攻坚专班，聚焦平台降本降耗、数字化升级、市场合规转型等重难点课题攻坚克难，依托党群协调机制理顺内部管理关系、减少管理内耗；针对算法管控、弹性用工、休息保障、容错考核等数字劳动关系中的突出矛盾，联动工会、人社、司法等多方力量，搭建协商议事平台，健全长期沟通机制，既源头治理风险隐患，又高效调处具体争议，实现企业运营效率提升和劳动者权益保障的动态平衡；聚焦薪酬、安全、子女教育等群众关切，为各类组织、各类群体提供精准服务，让新兴领域的从业人员在党建工作中感受到温暖与实惠；等等。通过实实在在的经营赋能、服务保障、风险兜底，让平台出资人、经营管理层直观感受党建工作在控风险、促规范、助发展上的实际成效。另一方面，协同参与基层社会治理。充分发挥外卖骑手、网约车司机等新就业群体走街入户、全域流动的优势，组建党员志愿服务队伍，引导他们充当“民情探头”、流动网格员，及时上报消防隐患、设施损毁、矛盾调处等民生诉求，积极参与文明创建、应急转运、反诈宣传等公共服务，从基层治理的“旁观者”转变为共建共治共享的生力军。同时，聚焦人工智能、电子商务、现代物流、数字文创等重点产业链，引导龙头企业牵头成立产业链党建联盟，创设党员技术攻坚岗、红色创新工作室等，围绕关键核心技术突破、平台服务提质增效等重点任务揭榜挂帅，搭建数字创客、青年技术人才交流成长平台，整合产业链上下游各类资源，凝聚起协同创新、抱团发展的强大合力。
唐皇凤：做好新兴领域党建工作，必须统筹谋划、重点突破、协同推进，从“有形覆盖”向“有效覆盖”跃升，将新兴领域的“变量”转化为发展的“增量”，把最活跃的地带打造成最坚强的阵地。一是理顺体制机制。坚持“区域统领，条块联动”、“管行业就要管党建”等原则，明确归口管理、属地管理适用范围及各参与主体的权责边界，完善分工明确、科学合理的党建工作责任机制；建立跨部门、跨层级的常态化沟通协作机制，发挥好联席会议制度、信息共享平台作用，加强协同配合，形成统筹推进的工作格局，不断增强党建工作合力。二是优化组织设置。根据业态特征和群体分布，聚焦组织覆盖“空白点”，建立常态研判与动态组建工作机制。同时，灵活采取区域联建、行业联建、平台共建等方式，设置流动党员党组织、项目临时党组织，确保组织触角延伸至新兴领域各行业各群体。三是注重统筹党建和业务。搭建党组织领导下的协商议事平台、资源对接平台、权益维护平台，将党建工作纳入企业整体战略规划，确保党务工作与业务目标协调一致；构建党务资源与业务资源共建共享机制，提升整体运营效率；建立健全党建动态调整机制，根据新兴领域各行各业发展形势，优化完善“两新”工委运行机制，不断提升新兴领域党建工作针对性实效性。
总之，新兴领域各类组织和群体体量大、分量重，已经成为经济社会发展不可或缺的重要力量。必须准确把握形势任务要求，突出抓好新兴领域党的建设，持续注入公平、安全、认同等政治理性，推动各类组织和群体健康有序发展，始终将其紧密团结凝聚在党的周围。在规范企业管理方面，通过直接参与企业决策管理或通过党员间接参与企业决策管理，引导企业依法经营，树立正确的义利观，同时加强党内监督与行政监督、群众监督、舆论监督等监督管理力量的整合；将国家关于规范资本、保护权益、防范风险的意志转化为企业的内生约束，实现决策有政治把关、业务有合规底线，发挥资本作为重要生产要素的积极作用。在引导业态方面，发挥政治和组织优势，通过贯通党政企的组织网络将国家产业政策、行业规范、技术标准等传导至企业，并通过产业链党建、行业党建等联建方式，联合开展技术研发与市场拓展，协同推进项目对接、科技攻关，以党建引领激发企业创新活力。在化解风险方面，在企业内部和行业层面建立矛盾预警和调处机制，通过思想政治工作、政策解读、组织协商，稳定从业者预期。在稳控社会方面，通过服务凝聚和政治吸纳，引导新就业群体参与社区治理、应急响应、文明创建等公共事务，在参与基层社会治理中增强归属感和认同感，成为维系社会稳定的重要力量。
