深度调研
如何更好把新就业群体紧密团结凝聚在党的周围
全国党建研究会调研组
习近平党建思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是加强新时代党的建设的根本遵循。这一思想鲜明提出要坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系，这是党的优势所在、力量所在。近年来，新兴领域蓬勃发展，新就业群体规模持续扩大，成为党建工作新的广阔空间和重要阵地，也是健全上下贯通、执行有力的组织体系的关键一环和题中之义。习近平总书记一直深情牵挂、亲切关怀新就业群体，围绕做好新就业群体党建工作，从目标意义、原则立场、方向路径、理念方法等方面进行系统阐述，为更好把新就业群体团结凝聚在党的周围指明了前进方向、提供了行动指南。为深入学习贯彻习近平党建思想和习近平总书记有关重要论述，进一步健全上下贯通、执行有力的组织体系，促进新兴领域全面发展和新就业群体健康成长，全国党建研究会组建调研组，围绕新就业群体思想引导和凝聚服务工作进行了调研，在汇总情况、研究特征、总结经验、分析问题的基础上，形成一些思考和建议。
一、新就业群体有何特征？
新就业群体是指以互联网平台等新兴技术作为组织生产的主要载体，通过线上接单、网络流量变现等方式获取劳动报酬并作为主要收入来源，就业方式和用工关系具有灵活性、多样性、开放性特征的社会主义劳动者。
总体来看，新就业群体有三个重要特征：一是生产方式数字化。平台企业和新就业群体依托数字平台构建生产关系、传递生产信息、开展组织管理、结算劳动报酬，形成以平台为枢纽的生产模式，带来组织生产方式的重要变革。二是用工方式多样化。传统“公司+员工”模式转变为“平台+个人”模式，用工方式更为多元多样，当前主要有直接雇用模式、外包模式、众包模式和劳务派遣模式等。三是从业劳动超荷化。调查问卷显示，超四成从业人员每周工作达到7天，半数以上从业人员每天在线时间超过8小时，网约配送员日均在线时长6—12小时。
从群体画像看，总体上男性从业人员多于女性，大多年富力强，全职工作者月收入除头部网络主播“上不封顶”外，多数略高于当地城镇私营单位就业人员平均工资水平，但近年来由于行业竞争加大，收入面临下行压力。各群体还有个性特点：货车司机相对年龄较大，职业稳定性强，典型画像是长途奔波、以车为家、吃苦耐劳的中年大叔；网约车司机普遍从业年限不长，典型画像是载客送行、穿梭城市、工作自由的城市中青年居民；网约配送员相对年轻，换岗频繁，典型画像是戴头盔穿马甲、骑电动车送餐、腿脚麻利的中青年骑手；快递员相对年轻，职业稳定性较强，典型画像是走街串巷、拉货送货、勤劳肯干的中青年；网络主播男女均衡，总体年轻，典型画像是对着镜头直播、追求热点、思想活跃的青年男女。
图为2025年11月28日，河北省秦皇岛市海港区外卖配送行业党委走进北港分局“秦快哥”骑手驿站，宣讲党的二十届四中全会精神。 人民图片 曹建雄/摄
随着新技术新产业新业态不断涌现，新就业群体呈现以下变化趋势。一是职业类型多元化。伴随产业质态跃升、多元需求增长、平台经济持续发展带来的工作岗位分化细化，更多新职业、新工种不断涌现。二是从业要求专业化。人工智能赋能千行百业，新就业群体将逐步告别单纯依靠高强度体力劳动和延长工作时间的传统模式，变为以专业技能、服务质量、数字素养等为核心竞争力的“人机协同工作者”。三是灵活就业形态主流化。人工智能时代，远程协作便捷，灵活化、弹性化的从业模式将逐步成为社会就业的主流模式之一。四是职业认同稳定化。一些主要群体规模已超百万，其身份认同、职业认同不断增强，群体影响力不断扩大。
二、新就业群体服务管理工作取得哪些进展？
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视新就业群体工作，作出系列重大部署，着重加强思想政治引领，做好凝聚服务工作，推动解决急难愁盼问题，有力提升了新就业群体获得感幸福感安全感。
针对“工作谁来负责”的问题，持续健全工作体系。2023年党中央决定组建中央社会工作部，在省、市、县级党委组建社会工作部门，并相应划入同级党委组织部门的“两新”工委职责，初步形成组织部门宏观指导、社会工作部门归口指导、行业部门各负其责、街道社区（园区）属地管理的工作体系。召开新兴领域党建工作座谈会等重要会议，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新就业群体服务管理的意见》，中央组织部等10部门联合出台加强新业态、新就业群体党的建设工作的文件……一系列重要部署有力推动了新就业群体服务管理工作。中央网信办、交通运输部、国家邮政局、市场监管总局等行业管理和业务监管部门发挥职能优势，推动各地成立互联网行业党委、交通运输行业党委、快递行业党委、外卖配送行业党委等，形成协同联动、齐抓共管的工作格局。
针对“如何组织起来”的问题，深入推进党的组织覆盖、工作覆盖。各地创新党组织设置和活动方式，沿着新就业群体管理链、业务线和活动圈，灵活建立党组织，推动党的组织和工作有形有效覆盖。比如，浙江通过龙头企业单建、区域联建、行业统建、属地兜底等方式，沿着“流动链条”织密新兴领域组织体系；四川用好工会组织这个纽带，把新就业群体组织起来。各地大力开展党的创新理论教育、理想信念教育和政策宣讲，增强新就业群体对党的政治认同、思想认同、情感认同。近年来，群体中涌现出一批先进典型，获得“全国劳动模范”、“全国三八红旗手”等荣誉，各地也积极选树宣传“最美快递员”、“最美骑手”等，群体职业荣誉感和认同感持续增强。
针对“怎样关爱服务”的问题，综合施策解决急难愁盼问题、优化从业环境。对用工不规范、维权难、保障弱等问题，明确规范平台用工和算法考核，逐步打通社保参保、工伤认定、权益举证堵点，配套完善法律援助、纠纷化解服务，筑牢权益保障防线。建立新就业群体诉求建议“直通车”，广纳群体心声、回应多元诉求。依托各级党群服务中心、社区服务点等，广泛建设“司机之家”、暖“新”驿站等，解决停车、充电、饮水、如厕等“关键小事”。比如，上海沿着新就业群体工作地、居住地、歇脚地，优化打造7000多个友好服务阵地；北京大力推动新就业群体“友好之城”建设，累计打造8类2000余个友好场景，将全市1.42万个服务阵地向新就业群体开放。同时，各地充分发挥新就业群体走街串巷、熟悉社情民意的职业优势，积极搭建平台，鼓励他们参与基层治理、志愿服务、应急保供，把“流动力量”引导转化为“治理力量”。
三、新就业群体思想引导和凝聚服务工作存在哪些不足？
新就业群体分布广泛、流动性强、思想多元，深度融入社会肌理。做好这一群体的思想引导和凝聚服务工作仍面临不少难点和挑战。
思想引导的针对性实效性还不强。一方面方式较单一。当前思想引导仍较多依赖集中宣讲等传统模式，而新就业群体每天工作时间长、地点不固定，普遍工作压力较大、缺少整块时间，接受系统思想教育的时间和精力严重不足。另一方面内容不解渴。新就业群体的职业路径和生活方式多元多样，收入水平、工作环境、价值观念、困难诉求存在明显差异，以往“一刀切”、“大呼隆”式的宣传教育方式缺乏针对性、实效性，难以引起广泛共鸣。
党的组织和工作覆盖还有短板。各地围绕新就业群体党建工作开展了一系列探索实践，但仍难以适配新业态。新就业群体党员数量少、流动快、发展难，组织建设缺少“支点”，有的党组织甚至“边建边散”。因工作不稳定、所在企业未建立党组织等因素，部分新就业群体党员的党组织关系转接不畅，导致未能有效纳管，加之他们长期“浮在云端、跑在路上”，集中开展线下组织生活难度较大。
平台企业治理还不够完善。抓思想引导和凝聚服务工作，平台企业是关键主体。但从调研情况看，新就业群体对于平台企业的信任度和满意度普遍不高。反映最强烈的，一是收入问题，集中体现在抽成高、单价下降。如何保障新就业群体合理收入、推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展，是亟待破解的现实难题。二是算法问题，当前算法主要由平台企业主导制定，平台企业倾向于追求运营效率和商业利益最大化，但新就业群体普遍反映存在算法不公平、派单不科学等问题，无形中加大了他们的劳动强度和工作压力。
权益保障和关爱服务还不充分。社会保障方面，参保不充分是新就业群体的普遍情况，究其原因，主要是当前社会保障制度体系主要依托传统劳动关系而建立，但部分新就业群体用工关系模糊，难以完全符合确立标准劳动关系的情形，导致参保受限。合法权益维护方面，部分新就业群体劳动关系的认定存在困难，有的甚至未签订正式劳动合同，导致休息休假、劳动安全、技能培训等劳动权益保障不充分。关爱服务方面，一些地方服务阵地建设缺乏统筹规划和资源整合，关爱服务可感可及度还不高。
四、如何进一步引导好、凝聚好、服务好新就业群体？
新就业群体连着千家万户，是经济社会发展不可或缺的力量。必须深入学习贯彻习近平党建思想和习近平总书记有关重要论述，进一步引导好、凝聚好、服务好新就业群体。
构建立体式思想政治引领体系，增强党在新就业群体中的号召力凝聚力影响力。习近平总书记高度重视新兴领域党的建设，强调“党建要全覆盖”，要求“创新党组织设置和活动方式，有效破解党建工作谁负责、党组织怎么建、如何起作用、对党员如何教育管理等难题”。实践中，要紧扣新就业群体工作实际和思想特点，构建立体式引导格局。理论教育要紧紧围绕用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，思想解惑注重直面诉求、纾解心结，价值塑造注重加强传统美德、职业道德、社会公德宣传教育，荣誉激励注重树立先进典型，切实提高职业荣誉感和身份认同感。在引导方式上，要坚持分类施策、多元创新。对党员从业者，推广运用“直播党课”等形式落实好“三会一课”，提高组织生活吸引力和针对性；对普通从业者，分类开展通俗易懂、丰富多彩的教育培训。同时，要持续加强全覆盖组织引领，充实建强“两新”工委，完善行业（系统）党委运行机制。创新党组织设置模式和活动方式，健全党员动态排查纳管机制，千方百计把新就业群体吸纳进来、组织起来、稳固下来。
为解决新就业群体“家属团圆难”、“亲子陪伴难”等问题，多地推出免押金、低租金或限时免费入住等短期住房优惠政策，方便接父母或子女短期团聚。图为2025年8月19日，一位网约车司机（后右一）和家人在广东深圳的“团聚公寓”内合影。 新华社记者 毛思倩/摄
突出规范化、法治化、透明化，全方位维护新就业群体合法权益。习近平总书记强调要加强对灵活就业、新就业形态的支持，“健全劳动法律法规，规范新就业形态劳动基准”，“完善多渠道灵活就业的社会保障制度”。实践中，要从用工管理、权益保障、行业治理三个维度同步发力。一是突出“规范化”加强用工管理。推动平台企业完善用工管理制度，推广使用适应行业特点、紧贴新就业群体需求的劳动合同、书面协议参考文本，依法合理确定权利义务。加快推进劳动基准立法，进一步完善工资收入、工作时间等方面强制性的最低劳动标准。探索通过司法解释、政府规章等方式，健全劳动关系认定依据。二是突出“法治化”保障合法权益。督促企业合理确定劳动报酬，依法保障休息休假、劳动安全、技能培训等权益。持续充分保障进城务工新就业群体土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权益，完善新就业群体市民化政策，推动群体更好融入城市。三是突出“透明化”完善行业治理。加强行业监测，加大对“烧钱补贴”、“低价倾销”等恶性竞争的监督管理。分领域分行业制定平台算法规则指导标准，制定互联网平台价格行为规范，保障新就业群体对算法规则的知情权、参与权、选择权。建立健全新业态领域协商民主机制，确保申诉得到及时回应和公正处理。
坚持兜底、护航、铺路多措并举，为新就业群体提供全周期精准关爱服务。习近平总书记强调对新就业群体“要既有管理，又有服务”，要求各级党委和政府一定要关心新就业群体，指出“一个时期有一个时期的问题，一个群体有一个群体的困难，我们要重视起来，不断解决”。实践中，一要织密社会保障体系“兜好底”。针对不同用工模式，设计差异化社会保障方案，推动社会保险关系与劳动关系适度分离，合理确定缴费基数，探索按单参保的灵活缴费机制，优化“保随人走、随转随接”手续流程，抓好职业伤害保障试点，健全符合群体特点的社会保障制度体系。二要建设全域友好场景“护好航”。加强党群服务中心、“司机之家”、暖“新”驿站等统筹建设，完善红色教育、续航补给、服务代办等服务阵地体系。联合平台企业、导航APP等绘制发布服务项目地图，更好解决进门难、停车难、如厕难、充电难等问题。三要拓宽职业发展空间“铺好路”。探索建立新就业群体国家职业技能标准和等级认定制度，健全职业规划、技能培训、学历提升等机制。充分发挥群体中党员先锋模范作用，引导带动群体遵规守纪、自尊自信、爱岗敬业、争当先进，积极主动参与社会治理。
健全上下联动、协同高效的工作体系，凝聚齐抓共管合力。习近平总书记强调“做好社会工作是全党共同责任”，要求“健全社会工作体制机制，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”。新就业群体思想引导和凝聚服务工作涉及职能主体多、地域范围广、环节链条长，需要加强跨部门、跨区域联动，“攥指成拳”形成合力。要持续推动健全党委领导、党委社会工作部门指导推动、行业管理和业务监管部门具体推动、相关部门协同配合、属地管理的工作格局。加强人员力量、阵地资源、经费等方面保障，不断提升管理服务能力。深化前瞻性研究和实践探索，加快推进新就业群体服务管理法规制度建设。
