党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视海洋强国建设。习近平总书记多次强调，要进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，明确指出“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》进一步作出“坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国”的战略部署。习近平总书记的重要论述和党中央的系统部署，深刻阐明了陆海统筹在国家发展全局中的战略地位，为全面推进海洋强国建设指明了前进方向、提供了根本遵循。
一、深刻领悟以陆海统筹推进海洋强国建设的重大战略意义
我国是陆海兼备的国家，广阔的“蓝色国土”不仅蕴藏着丰富的战略资源，更是拓展高质量发展空间的战略要地。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》把海洋开发利用保护单独列为重点任务，将陆海统筹作为建设海洋强国的指导原则，标志着海洋在国家发展格局中的地位实现了历史性跃升。新征程上，深刻领悟以陆海统筹推进海洋强国建设的重大战略意义，既是对系统治理与区域协调发展规律的深刻把握，也是全面建设社会主义现代化国家的战略选择。
实现中华民族伟大复兴的必然要求。习近平总书记强调，“海洋对人类社会生存和发展具有重要意义，海洋孕育了生命、联通了世界、促进了发展”。从先秦时期“煮海为盐”的生产活动，到唐宋时期“海上丝绸之路”的繁荣兴盛，再到明朝郑和七下西洋的航海壮举，中华民族的发展历程始终镌刻着向海而兴的文化基因。近代中国因海权意识薄弱、海洋经略不足留下的历史教训表明，向海图强与实现中华民族伟大复兴紧密相连。进入新时代，以陆海统筹谋划国家空间治理，是破除重陆轻海传统思维、树立陆海一体现代空间治理理念的历史性跨越。坚持陆海统筹，将“丝绸之路经济带”的陆域腹地与“21世纪海上丝绸之路”的向海开放空间有机结合，通过统筹空间布局、整合陆海优势资源，加快构建东西双向互济、陆海内外联动的开放新格局，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑。
推进中国式现代化的关键引擎。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。习近平总书记指出，“要提高海洋开发能力，扩大海洋开发领域，让海洋经济成为新的增长点”。2025年，我国海洋生产总值已突破11万亿元大关，占国内生产总值的7.9%，成为拉动国民经济增长的重要引擎。面对陆域经济发展资源环境约束趋紧、传统动能边际收益递减的现实挑战，向海洋索食物、寻资源、掘能源、拓空间，已成为我国破解陆域发展瓶颈的必然选择。然而，单纯的海洋资源开发难以形成持续强劲的增长动能，必须通过统筹陆海资源禀赋、打通陆海要素流通渠道、强化陆海产业互补对接，将广袤的蓝色空间转化为推动海洋经济高质量发展的新动力。发挥陆海统筹的战略牵引作用，有助于引导内陆劳动、资本、技术、数据等要素向深远海集聚。一方面，依托内陆强大的先进制造业与科研体系，全面赋能海洋高端装备制造、海洋生物医药等新兴产业；另一方面，以“蓝色粮仓”建设充实大食物观体系，以海上清洁能源开发优化陆域能源结构。陆海要素的双向流动与产业的深度融合，有利于大力培育海洋新质生产力，推动海洋经济向质量效益型转变，为中国式现代化注入强劲的蓝色新动能。
维护国家安全与战略自主的重要保障。习近平总书记强调，“坚决捍卫我国领土主权和海洋权益”。当今世界正经历百年未有之大变局，国际战略竞争日趋激烈，海洋已成为大国地缘博弈的重要领域。在此背景下，陆海统筹既是优化区域协调发展的空间策略，更是统筹高质量发展和高水平安全、捍卫国家核心利益的底线保障。在产业链供应链安全方面，统筹推进西部陆海新通道建设与国际港口枢纽布局，有利于将我国超大规模市场的陆域韧性与海洋运输的开放通道紧密对接，构建起依托“双循环”的自主可控贸易体系；在能源安全方面，统筹陆海能源资源开发，将深海油气、天然气等能源勘探与陆地能源管网深度融合，有利于优化能源供需格局，提升区域能源自给率。在粮食安全方面，统筹推进深远海养殖与远洋渔业高质量发展，拓展食物供给来源，有助于夯实粮食安全战略底线、把牢粮食安全主动权。陆海综合实力与一体化协同治理能力的提升，是筑牢国家多维安全防线的基础，更是维护领土主权与海洋权益、牢牢掌握国家战略主动权的坚实保障。
二、科学把握新时代陆海统筹的内涵与特征
陆海统筹是习近平经济思想和习近平生态文明思想在海洋领域的集中体现。陆海统筹不是简单的陆地与海洋的空间叠加，而是一场深刻的发展范式变革，其本质在于通过统筹陆海资源配置、产业布局、生态保护和开放合作，实现两大生态系统的有机融合与协同演进。科学把握其内涵与特征，是破解海洋经济发展瓶颈、构建现代海洋产业体系的理论前提。
以打破陆海二元分割为前提，体现系统治理的整体性。长期以来，“陆上归陆上、海上归海上”的传统管理模式导致空间规划衔接不畅、生态治理碎片化、产业发展同质化等问题，其症结在于行政管理体制与自然生态系统之间的权责边界划分矛盾，分散施策难以破解跨域治理难题。新时代的陆海统筹，核心在于破除二元分割的旧思维，立足从陆域到海域的全域视野，将海岸带及邻近区域视作统一整体进行系统治理。践行陆海全域系统治理理念，要求在资源开发上实施严格的总量管控，合理划定陆海资源开发边界与强度上限；在生态保护上深化流域与海湾协同治理，推动一体化保护修复；在制度保障上健全陆海一体化综合执法与行政管理体系，破除跨部门跨区域协调壁垒。通过建立陆海一体的监测体系和责任追溯机制，有效切断陆源污染入海通道，进而实现生态保护与经济发展的良性互动。
以优化跨域要素配置为动力，展现创新驱动的引领性。习近平总书记指出，“要更加注重创新驱动，尽快突破关键核心技术，推动海洋科技实现高水平自立自强”。海洋经济的高质量发展，本质上是海洋生产力的培育跃升、海洋经济实现质的有效提升和量的合理增长的过程。坚持陆海统筹，强化“以海引陆、由陆及海”的双向联动，引导陆域资金、技术、人才等生产要素向深远海集聚，依托内陆强大的科研与先进制造底座，我国海洋科技正加快向创新引领型转变，大洋钻探船“梦想”号正式入列、“深海一号”大气田顺利投产，正是陆海协同破局的标志性成果。在海洋工程装备、深海探测等前沿领域的战略需求牵引下，陆域的材料科学、信息技术、精密制造等基础学科不断攻克深水、绿色、安全等领域的关键核心技术瓶颈，推动海洋生产工具迭代升级。促进陆海科研资源深度整合，有利于形成创新驱动、协同发展的良性格局。
以重塑空间经济布局为支撑，突出区域协调的联动性。习近平总书记指出，“我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋差别之大在世界上是少有的，统筹区域发展从来都是一个重大问题”。陆海统筹是优化国土空间发展格局、促进区域协调的重要支撑。通过整合北部、东部、南部三大海洋经济圈，充分发挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域重大战略的动力源作用，我国正加快构建优势互补、差异化发展的蓝色经济带。强化沿海港口枢纽功能与内陆产业基地的深度衔接，既加快海洋产业链向陆域纵深延伸，又赋能内陆地区抢抓新机遇，拓展其参与海洋经济、嵌入全球产业链的空间。陆海统筹强化了海洋经济在联通国内大循环与国际双循环中的核心纽带作用，形成沿海与内陆地区协同发展的格局。
以深化高水平对外开放为导向，彰显合作共赢的开放性。习近平总书记指出，“我们人类居住的这个蓝色星球，不是被海洋分割成了各个孤岛，而是被海洋连结成了命运共同体”。新时代的陆海统筹紧密契合“一带一路”倡议，通过做强西部陆海新通道等战略支点，加快构建起陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。这不仅有效畅通大宗商品和战略性资源的国际贸易通道，而且形成陆上经济走廊与海上合作网络相互支撑、协同发力的立体开放架构，提升我国统筹利用两个市场、两种资源的战略主动性。秉持海洋命运共同体理念，我国积极拓展蓝色经济伙伴关系，在深海探测、海洋防灾减灾、海洋生态保护、国际港口建设等方面深化务实合作。深度参与联合国框架下的全球海洋治理与国际海底开发规章制订，推动构建更加公正合理的全球海洋治理体系，提升制度性话语权，为和平利用海洋、促进共同发展贡献中国智慧和中国方案。
三、探索以陆海统筹推进海洋强国建设的实践路径
推进海洋强国建设是一项复杂的系统工程，必须将陆海统筹的战略理念转化为切实可行的治理机制与政策举措。新征程上，必须深入贯彻党中央关于“十五五”时期的战略部署，聚力破除体制机制障碍，在规划布局、产业协同、通道建设与生态保护等关键领域持续发力，将海洋的资源禀赋转化为高质量发展的持久优势。
强化顶层设计，完善陆海一体化空间规划体系。陆海统筹，规划先行。必须打破规划体系中陆海分离的体制藩篱，消除陆域规划与海洋功能区划之间的衔接矛盾，构建陆海融合的国土空间治理体系。加快形成建设全国统一的自然资源管理和国土空间规划“一张图”，将涉海重大项目精准落图落位，实现从内陆腹地到管辖海域的统一规划、统一管控。加快形成陆海空间数据汇聚治理融合，打通跨部门涉海信息系统间的数据壁垒，构建涵盖规划编制、审批许可、动态监测、执法监督全链条的数字化管理体系，以数字治理赋能陆海规划一体化高效实施。积极探索海域立体分层设权制度，加快推动海域管理从“二维平面”向“三维立体”跃升，有效缓解用海交叉重叠矛盾，提升海洋空间资源的集约节约利用水平。依托“湾长制”与“河长制”的深度联动，打破行政区划边界，实现“海洋—河口—流域”的联动治理与闭环管控。
坚持产业协同，构建陆海融合的现代海洋产业体系。习近平总书记强调，“更加注重产业更新，推动海洋传统产业转型升级”。产业协同是陆海统筹的物质基础。要依托内陆的科技、资金与制造业优势，做强做优做大现代海洋产业，推动海洋产业由资源消耗型向创新引领型转变。一方面，加快传统海洋产业转型升级，积极开展“蓝色种业”创新行动，大力发展现代化远洋捕捞，稳步拓展深远海养殖；引导船舶与海洋工程装备产业向高端化、智能化发展。另一方面，大力培育战略性新兴产业，聚焦海洋生物医药、海洋新能源等前沿领域，深化产学研用融合，打造具有全球竞争力的海洋新质生产力。强化陆海产业链供应链协同布局，依托沿海港口与临港产业园区，引导内陆优势制造业向海延伸，推动陆海产业一体化发展，为海洋产业高质量发展夯实根基。因地制宜推广“海上风电+海洋牧场”、“海上风电+海水制氢”等立体化开发融合新模式，发挥新兴能源与传统产业的协同效应，打造具有全球竞争力的海洋产业集群。
畅通内外循环，贯通陆海联动的综合运输网络。习近平总书记要求，“大力推进西部陆海新通道建设”。要高标准建设多式联运的综合交通枢纽体系，强化跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，打通海运与内陆铁路、公路的衔接瓶颈。以重点港口为核心，有序推进沿海港口群优化整合，支持重点港口绿色化、数智化转型，打造世界级港口群。推进西部陆海新通道建设，优化沿线节点城市的物流园区布局，培育新发展格局的战略支点。加快建设智能化物流信息平台，推动港口、内陆仓储、铁路、公路运输的数字化协同，强化重点物流通道安全管理，实现物流全流程可视化与高效运作，支撑国内国际双循环顺畅高效运转。深化“一带一路”陆海联动，完善东中西主通道的集装箱海铁联运班线布局，形成跨区域联动、物流集聚、通关高效的综合性国际贸易大平台。
坚持人海和谐，筑牢陆海一体的生态安全屏障。习近平总书记指出，“要把海洋生态文明建设纳入海洋开发总布局之中”。保护海洋生态环境是海洋经济高质量发展的前提与底线。必须践行绿水青山就是金山银山理念，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，着力推动海洋开发方式向循环利用型转变。接续实施重点海域综合治理，严格控制陆源污染物入海，推进蓝色海湾、美丽岸滩、和美海岛建设行动，全面提升海洋生态系统的多样性、稳定性与持续性。强化陆海生态廊道建设，系统推进滨海湿地、红树林、海草床等典型海洋生态系统保护修复，深化海洋生态预警监测体系、海洋灾害综合防治体系建设，提升对突发性生态灾害的防控与应急响应能力，切实守牢海洋生态安全底线。积极探索海洋碳汇核算，加快温室气体自愿减排交易市场建设，通过实现生态产业化与产业生态化的双轮驱动，创新生态产品价值实现机制，打通绿水青山转化为金山银山的通道。
（作者：厦门大学经济学院教授，厦门大学中国东南海疆治理实验室研究员）
责任编辑：严海波
