在推动区域协调发展上作出示范，是党中央赋予福建的光荣使命。“十四五”时期，福建坚决贯彻落实国家战略部署，统筹“山”与“海”、“城”与“乡”的辩证关系，加快构建具有福建特色、优势互补、高质量发展的城乡区域发展格局，取得了令人瞩目的成就。《福建省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，“构建沿海人口经济集中集聚、山区生态重点保护、山海协同联动的区域发展格局”，为进一步提升区域协调发展水平，探索走出具有福建特色的共同富裕之路，提供了清晰的方向指引。
优化国土空间布局
构建高质量发展的空间格局
深入实施主体功能区战略。这是优化国土空间布局的顶层设计和基础性制度。福建将依据全省不同区域的资源禀赋、环境容量、现有开发强度和未来发展潜力，科学划定并严守城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区，实现开发与保护的平衡。比如，对于闽东南沿海城市化地区，将引导产业和人口向福州都市圈、厦漳泉都市圈等优势地区集中，进一步提升开放能级、经济和人口集聚承载能力，打造高质量发展的核心动力源；对于闽西北、闽东等农产品主产区，将坚决保障粮食安全和重要农产品供给，稳定提升农业综合生产能力；对于武夷山脉、戴云山脉等重点生态功能区，将生态系统保护和修复放在首位，整体提升自然生态系统质量和稳定性，筑牢东南沿海生态安全屏障。
强化国土空间规划的战略引领和刚性管控。这是保障国家粮食安全、生态安全和区域协调发展的重要基础。福建将在省级国土空间规划“一张图”的统领下，推动省域国土空间的差异化、协同化发展。根据“十五五”期间人口流动的新趋势、产业发展的新业态，建立动态评估和优化调整机制，积极探索建立跨区域的用地指标调剂、生态补偿等机制，通过加强国土空间的协同治理，打破行政区划的隐形壁垒，引导城乡建设用地结构和布局的优化调整，促进国土空间资源在更大范围内的优化配置。
加强国土空间协同治理与生态共保。优化国土空间布局不仅是“划格子”，更是“织网络”。福建将统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，特别是加强跨流域、跨区域的环境协同治理和生态共建。推动建立闽江、九龙江、汀江等主要流域的上下游横向生态保护补偿机制，实现成本共担、效益共享、合作共治。通过国土空间的精细化、协同化治理，为塑造绿色、智能、高效的产业发展新模式和城市新形态提供坚实的空间保障，使经济发展、居民生活与生态保护在空间上达成和谐统一。
深入实施新时代山海协作
激活双向赋能新引擎
深化产业分工与链式协作。将“飞地园区”建设作为新时代山海协作的关键抓手和突破点，集中力量在全省范围内统筹布局，推动沿海与山区合作共建一批高标准的“产业飞地”和“科创飞地”。积极引导沿海地区的龙头企业、链主企业到山区设立生产基地、配套园区，将山区的资源、劳动力优势与沿海的技术、资本、市场优势紧密结合，提升山区产业的根植性与竞争力。支持山区市县围绕自身特色资源，发展绿色工业、生态旅游、林下经济、生物医药等特色产业集群，打造沿海高端产业的“腹地”和“配套区”。
推进山海协同创新体系建设。创新是发展的第一动力，山海协作必然包含创新要素的协同。针对山区特色产业发展的技术瓶颈，建立“山海联合科技攻关”机制，由沿海高校、科研院所与山区企业共同组建创新联合体进行攻关。引导省内重点科技计划项目向山区倾斜，鼓励沿海的重大科技成果到山区转移转化，支持在山区布局建设一批产业研究院、技术转移中心、众创空间等创新平台，增强山区的自主“造血”和创新驱动能力。
推动公共服务与社会事业共建共享。区域协调发展的最终目的是人的全面发展。福建将持续深化山海之间在教育、医疗、人才、就业等领域的全方位合作。推动省内优质中小学、医院与山区学校、医院建立紧密型结对帮扶关系，加快提升山区基本公共服务的均等化水平。推动5G网络、冷链物流、旅游公路等基础设施向山区延伸覆盖。加强山海劳务协作，开展订单式、定向式职业技能培训，促进山区劳动力在省内有组织、高质量就业。
推进高水平“海上福建”建设
拓展经略海洋新空间
坚持陆海统筹，提升海洋经济整体效能。完善陆海统筹的规划与管理体制机制，依托海岸线构建滨海经济带，强化福州、厦漳泉两大都市圈的海洋经济核心引擎功能，聚焦三都澳、闽江口、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、东山湾等重点海湾的集群发展，有序推进平潭、东山、湄洲等特色海岛的保护与开发，深化港口、产业、城市联动发展，优化提升“一带两核六湾多岛”的海洋经济发展布局。
强化科技引领，推动科技创新与产业创新融合。聚焦海洋装备、海洋药物、海洋新能源、智慧海洋等关键领域，集中力量突破关键核心技术瓶颈，打造“产学研用金”紧密协同、充满活力的创新生态集群。运用科技创新成果推动海洋渔业、滨海旅游、海洋交通运输等传统优势产业向绿色、智能方向转型升级，构建以创新为核心驱动力的现代海洋产业体系。以前瞻视野，积极布局深海采矿、海洋信息、蓝色碳汇等具有战略意义的未来产业，培育海洋经济新的增长极。
注重人海和谐，筑牢海洋生态安全屏障。坚持开发与保护并重，加快构建从山顶到海洋的生态环境保护和修复体系。严格落实自然岸线保有率管控要求，持续开展重点海湾、河口海域的污染综合治理和生态修复，保护珍贵的滨海湿地和典型海洋生态系统。积极探索和优化海洋生态产品价值实现机制，大力发展海洋碳汇，探索建立碳汇核算、交易的全产业链体系，将“绿水青山”转化为“金山银山”。
推进老区苏区全面振兴
夯实协调发展薄弱环节
因地制宜发展特色优势产业。立足老区苏区的资源禀赋和生态优势，统筹推进茶叶、蔬菜、水果、畜禽、水产、林竹、食用菌等特色现代农业的标准化、绿色化、品牌化发展，特别要发挥龙岩、三明、南平等地在水稻制种、林下经济方面的独特优势，推动产业化、集群化发展。注重发展适合当地的绿色工业、生态旅游、健康养生、文化创意等产业，将红色文化、绿色生态的资源优势转化为经济发展优势。
补齐基础设施和公共服务短板。坚持适度超前、不过度超前原则，加快推进革命老区基础设施建设，完善现代化基础设施体系，特别是加强交通、物流、信息网络的建设，破解制约发展的瓶颈。加强重点群体就业服务，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系。建立与人口变化相协调的基本公共服务供给机制，引导公共服务资源适度集中，完善基本公共服务和社会保障体系。
健全政策支持体系。坚持“同等优先、适当倾斜”的原则，在财政转移支付、重大项目布局、用地用海用林指标、人才引进等方面给予更大力度的倾斜。健全发达地区与革命老区县（市）之间的常态化对口帮扶协作机制，在体制机制创新、对口协作、绿色金融改革、生态产品价值实现等方面先行先试，实现从单向帮扶转向双向合作、互利共赢，从“输血”转向“造血”，力争形成一批可在全国同类地区复制推广的典型经验和改革成果。
（作者系福建社会科学院副院长。本文系“研究阐释2026年省委省政府重点课题”福建省社科基金重大项目“提升省会开放能级，加快建设国际门户枢纽城市”阶段性成果）
