绿水青山就是金山银山理念是习近平生态文明思想的核心理念，深刻揭示了生态环境保护与经济发展的辩证统一关系，阐明了绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。
呼伦贝尔市以“两山”理念为指引，依托12.6万平方公里的森林、10万平方公里的草原、2万平方公里的湿地、500多个湖泊及3000多条河流的资源禀赋，以全域生态产品总值（GEP）核算为抓手，统筹推进生态产业化和产业生态化，打通生态产品价值转化通道，实现生态保护、产业发展、群众增收互促共赢。
一、深耕生态农牧业转型，绿色种养赋能草原生态惠民增值
呼伦贝尔将优质生态资源转化为高品质生态产品供给，正是“两山”理念在呼伦贝尔大草原的生动实践。全市坚持在发展中保护、在保护中发展，依托生态禀赋发展绿色产业。针对传统牧区多养过载、草场退化问题，全市推广“芒来模式”牧区现代化改革，通过合作社整合零散草场、拆除碎片化围栏，推行联户连片轮牧，系统修复退化草原、提升生态承载力；严格落实草畜平衡，推行“少养精养、优畜增效”，扭转耗生态换产能的传统路径。统筹农田保护与有机种养发展，高标准推进黑土地保护、标准化农田建设，现有绿色、有机、地理标志及名特优新农产品313个，绿色有机认证耕地485万亩。为放大生态产品市场价值，呼伦贝尔依托估值732.31亿元的“呼伦贝尔大草原”区域公用品牌，培育羊肉、牛奶、蓝莓等十大特色子品牌，多款产品入选国家级农业品牌精品培育计划，9个品牌获评内蒙古知名区域公用品牌；出台全区首个农牧产品碳标签标准，配套全流程溯源体系，带动产品市场溢价超30%；依托标准化精深加工与全程冷链物流打通产地直销链路，完成农牧业产业生态化、生态资源价值化转型，让农牧民在守护绿色生态中稳定增收。
二、统筹全域全季文旅融合，山水人文释放生态服务多元价值
呼伦贝尔立足草原、森林、河湖生态禀赋与多元民族文化底蕴，构建全域统筹、全季运营、多产业深度融合的文旅发展新格局。夏季深耕优质生态资源，培育牧户体验、森林康养、生态研学等绿色业态，深挖民族非遗与民俗文化，打造沉浸式文旅精品线路；冬季践行“冷资源”转化为“热经济”思路，依托承办“十四冬”重大冰雪赛事，落地冰雪那达慕、中俄蒙冰雪节等81项冰雪文旅赛事活动，推出6条冰雪精品线路、26项创新冰雪体验产品；布局十大高寒测试基地、两大国家级寒地检测中心，承接全国半数以上冬季汽车、国产大飞机高寒试验业务，开辟气候生态产品全新赛道。依托牧文旅深度融合发展态势，房车露营、森林民宿、湿地观鸟、冰雪运动等新业态遍地开花，将静态自然风光转化为经营性文旅资产，持续释放生态系统文化服务价值。
三、培育绿色碳汇产业，多元路径提升生态固碳资产效能
2024年2月，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第四次会议上强调，要“以‘双碳’工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程各方面”。这一重要论述为内蒙古依托生态资源推进绿色低碳转型指明了实践路径。呼伦贝尔12.6万平方公里森林、10万平方公里草原蕴藏的碳汇能力，正是生态蕴含巨大经济价值的生动实践载体。呼伦贝尔立足资源禀赋，紧扣绿色低碳发展要求，统筹推进林草固碳增汇提质、风光新能源规模化开发，推动生态优势持续转化为发展优势。一方面搭建森林碳汇、草原碳普惠双向交易体系，在4个旗县落地林业碳汇试点，7万亩造林地块实施CCER自愿减排项目，12.2万吨可交易碳汇完成预售；2026年芒来嘎查建成全市首个草原碳普惠项目，58.56万亩草场年均固碳0.4万吨，首期碳汇减排量入市交易，全部收益返还牧民，形成“企业购碳、牧民护草、政府统筹”三方共赢机制。另一方面深挖风光新能源潜力，坚持“开发必修复、发展必护绿”，所有风光储能项目同步配套植被修复工程。以莫力达瓦达斡尔族自治旗新能源风光项目为核心载体，区域年均减碳超百万吨，减排成果纳入碳普惠量化核算，联动林草固碳实现碳收益双向增值，同步拉动地方财税提质、牧民通过土地流转增收致富。
四、构建四维生态补偿体系，长效机制畅通生态价值兑现渠道
呼伦贝尔创新构建财政纵向补偿、市场碳汇补偿、产业金融补偿、损害修复补偿四位一体闭环体系，将“保护者受益”落实到草原生态补奖、“使用者付费”落实到碳汇市场交易、“破坏者赔偿”落实到生态司法代偿，以刚性制度约束畅通生态价值长效兑现渠道。一是落实财政纵向基础补偿，全面执行第三轮草原生态补奖政策，全域10291万亩草原纳入禁牧、草畜平衡补助范围，年发放补奖资金6.32亿元，覆盖6.2万户牧民，落实禁牧14.4元/亩、草畜平衡4.8元/亩补助标准，增设春季休牧专项补贴，引导牧民主动减畜护草，实现“减畜不减收”；同步落实天然林管护、湿地修复、生态功能区转移支付。二是拓展林草碳汇市场化补偿，依托森林CCER、草原碳普惠开辟市场化路径，4个旗县林业碳汇试点顺利推进，芒来嘎查草原碳普惠项目落地，草场碳汇交易收益全额返还牧民，将草原固碳价值直接转化为牧民增收补偿。三是完善绿色金融配套补偿，出台碳汇质押贷款、碳汇价值保险、草场经营权抵押等专项政策，发布林业碳汇收益权质押业务指南，推出肉类碳标签优惠贷款累计授信近4亿元。四是建立生态损害修复补偿机制，创新“生态司法+碳汇”代偿模式，由责任人、企业认购碳汇替代生态修复赔偿，以市场化碳汇收益反哺全域生态治理，筑牢生态安全屏障。
本文系2026年内蒙古自治区哲学社会科学规划项目贯彻落实自治区党委“1571”工作部署专项课题委托项目“碳排放双控背景下内蒙古产业发展的路径研究”（2026NDE163）的阶段性成果
（作者单位：呼伦贝尔市委党校）
