2026年4月，在全国服务业大会召开之际，习近平总书记就服务业发展作出重要指示强调，“新征程上，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动”。加快推进服务业扩能提质，是党中央立足建设现代化产业体系、构建新发展格局、推动高质量发展目标所确立的重大战略部署，必须不折不扣抓好落地落实。
深刻认识推进服务业扩能提质的重要性
一是培育发展新增长点的长远需要。服务业是驱动经济增长的主动力、主引擎。当前，外部市场波动显著增加、传统增长动能减弱、有效需求不足、房地产拉动趋弱。在世界百年未有之大变局加速演进过程中，抢抓全球发展机遇、赢得国际竞争主动权、实现高质量发展，必须寻找新的增长点以填补传统动能放缓带来的增长缺口。仅从就业承载能力看，服务业每单位GDP创造的就业岗位远高于工业和农业，尤其是智慧养老、智慧物流等新业态创新迭代持续加快，催生大量新型服务、运维、运营岗位，成为拓展就业岗位、稳住就业大盘的重要载体。持续推进服务业扩能提质，有助于加快形成“需求牵引供给、供给创造需求”的良性循环，充分释放超大规模市场优势，把庞大内需潜力转化为稳定可持续的经济增长动能。
二是建设现代化产业体系的客观需要。现代化产业体系是各类产业相互赋能、协同演进的有机整体，而非产业的简单叠加，其中生产性服务业发挥着黏合剂和加速器的关键作用。推动服务业扩能提质，有助于推动工业设计、检验检测、定制化制造等服务嵌入生产端，将远程运维、智能维护等服务融入消费端，持续深化各产业间业务关联、链条延伸、技术渗透，打破产业壁垒、提升附加值。同时，服务业升级能够催生柔性制造、共享制造、服务型制造等新业态新模式，提升现代化产业体系的完整性、先进性和融合性。在数字技术、人工智能等驱动下，服务业向精细化、智慧化、绿色化、一体化转型，催生出智慧医疗、智慧养老、智慧社区等新业态，持续重塑产业技术体系、业态模式与产业链条。
三是加快构建新发展格局的战略需要。推进服务业扩能提质，是服务构建新发展格局的战略举措。从国内大循环看，通过实施跨境服务贸易负面清单管理、对接国际高标准经贸规则、开展国家服务贸易创新发展示范区建设等制度型开放举措，能够有效破除服务业市场壁垒、降低交易成本与准入门槛，激发各类市场主体活力，推动科技创新与产业创新深度融合，持续畅通国民经济良性循环。从国内国际双循环看，服务业扩能提质能够有效带动远程医疗、在线教育、数字文创、云服务、智慧物流等新兴服务业态，深度参与国际市场分工。还通过研发设计、金融服务、信息技术、知识产权等高端生产性服务联通全球产业链、价值链，不断提升我国在国际经贸规则、标准体系与经济治理中的话语权和全球资源配置能力，塑造我国国际竞争新优势。
四是建设现代化人民城市的内在要求。从城市发展客观规律来看，城市能级提升与服务业发展相伴相生、互为支撑。城市宜居便民的成色，集中体现在“一老一小”保障、优质医疗卫生资源供给等民生场景中。随着城市综合发展水平不断提升、新型城镇化持续推进，群众对教育、医疗、家政、养老、托幼等民生服务，产生了多样化、定制化需求。在市场竞争机制作用下，具备精细化、一体化、智慧化的优质服务持续脱颖而出，从而倒逼城市优化公共服务设施、统筹服务业空间布局。服务业扩能提质，为持续夯实城市品质底蕴、不断提升群众获得感幸福感安全感发挥关键助推作用。
“十五五”时期内蒙古推进服务业高质量发展的路径和建议
近年来，内蒙古牢记习近平总书记殷殷嘱托，立足风光绿电、向北口岸、能源资源等优势，加快推动全区服务业扩规模、优结构、育动能、强开放。但当前内蒙古服务业仍存在总量偏小、结构不优、经营主体偏弱、产业融合不深等现实制约。“十五五”时期，内蒙古要全面对标落实习近平总书记关于服务业发展重要指示要求，将扩能提质作为高质量发展重点任务，纵深推进服务业扩规模、提品质、增效能，加快构建特色鲜明、融合协同、竞争力强的现代化服务业体系，以服务业扩能提质支撑全区高质量发展行稳致远。
聚焦新增长点培育，促进生活性服务业与消费升级同频共振。一是围绕数字消费，做强绿色算力和“人工智能+”服务。紧抓全国一体化算力网络国家枢纽节点建设和“京数蒙算”机遇，发展算力调度、模型训练、数据标注、智算运维等服务，培育数据服务商，加快绿色算力高地建设和算电协同布局，建设能源、农牧业、文旅等行业高质量数据集，发展数据确权、评估、交易、安全服务，壮大算力服务生态。二是围绕体验消费，发展全域全季旅游服务。依托那达慕、冰雪节、草原音乐节等品牌活动，开发壮大自驾旅居、低空观光、研学旅行、冰雪运动等业态，完善旅游咨询、智慧导览、应急救援等配套服务，不断提升消费者沉浸感、在场感，做强草原文旅IP。培育赛事经济和演艺经济，发展“演出+旅游”、“赛事+消费”、“首发+旅游”等融合场景。三是围绕健康消费，打造特色文旅康养服务体系。依托草原、森林、沙漠、冰雪等资源，发展避暑康养、森林康养、中（蒙）医药康养等服务业，推动中（蒙）医药与文旅、养老融合，促进中（蒙）医药服务升级，打造一批辨识度高的“蒙”字号服务品牌。四是围绕绿色消费，搭建专属交易服务系统。依托“北方绿碳”生态碳汇品牌，发展碳汇项目申报、审核、交易、注销全流程专业服务，发展“碳汇+赛事”、“碳汇+文旅”等业态，强化碳足迹计算、绿色积分奖励和文旅结合，将生态价值转化为消费场景。
聚焦现代化产业体系建设，着力提高生产性服务业专业化、融合化水平。一是推动优势产业向服务型制造业拓展。支持稀土永磁、储氢、催化类等新材料企业发展性能检测、应用方案设计等技术服务，支持新能源重卡、无人电动矿卡、智能农牧机械企业拓展远程运维、预测性维护、再制造等服务，推动新能源装备制造业发展壮大。支持煤炭、化工、建材等领域将工业设计、检验检测、能效诊断、碳捕集利用与封存咨询等分离为市场化服务主体，提升服务效率。依托沙戈荒大型风电光伏基地，培育风场运维、光伏清洗、储能系统集成、氢能储运安全检测等服务，打造“蒙西+蒙东”新能源运维服务总部。二是推动生产性服务业深度嵌入优势产业链。以支撑制造业转型升级为导向，鼓励研发设计、概念验证、中试验证、质量认证等生产性服务企业与制造企业嵌入式、协同化发展。推广节能诊断、能源审计、碳管理服务，加快零碳园区、零碳工厂建设。三是推进现代服务业与现代农牧业融合发展。强化牛羊良种选育、检验、技术推广等科技服务，在奶业、肉牛、肉羊等农畜产品主产区发展遥感监测、精准饲喂、疫病防控等数字化服务，完善分选、预冷、包装、冷链运输等一体化服务，着力提升价值链。四是强化服务业经营主体培育。建立领军企业、独角兽企业培育库，支持中小微企业“专精特新”发展，培育一批具有区域影响力的服务业龙头企业。
聚焦构建新发展格局，打通经济循环堵点，贯通供需两端。一是提升现代物流和供应链服务能级。持续增强“口岸+腹地”物流网络效能，以满洲里、二连浩特等口岸为节点，建设面向俄蒙、联通京津冀和环渤海的国际物流通道，发展大宗商品资源进口、落地加工、仓储配送一体化服务，夯实向北开放桥头堡竞争力。推动煤炭、矿石、粮食等大宗货物“公转铁”，发展多式联运，提升口岸换装能力和通关效率，持续降低大宗货物物流成本。围绕牛羊肉、乳制品等优势产品布局产地预冷、移动冷库等设施，构建全程冷链服务链条，补齐冷链物流短板。二是做强服务贸易。支持包头、鄂尔多斯等装备制造基地开展矿山机械、风电设备、工程机械等跨境维修、再制造和技术咨询服务。支持立足生态修复、防沙治沙、节能环保等产业优势，面向“一带一路”沿线国家输出技术服务和工程总包业务。依托国家碳计量中心（内蒙古）、国家乳制品产业计量测试中心等平台，开展跨境碳核查、绿色产品认证、农畜产品检验检测等服务。完善跨境电商综合试验区服务功能，培育本土跨境电商平台和综合服务企业，提升跨境电商服务水平。三是强化商务服务支撑。建立健全服务业发展引导资金，推广服务贷、“贴息+担保”等财金联动模式，建立服务业重点领域人才需求目录，支持高校增设紧缺专业，加强人才队伍建设。
聚焦城乡居民美好生活需要，稳步提升生活性服务业的高品质多样化便利化水平。一是以满足居民日常生活需要为牵引，提升基本需求类服务普惠便利水平。推动三级养老服务设施全覆盖，推广“固定+流动”养老服务模式，发展嵌入式社区养老、家庭养老，扩大普惠托育供给，支持发展单位托育、社区嵌入式托育、家庭托育服务模式，推动家政服务提质升级。二是以高品质生活追求为牵引，扩大升级各类服务供给。积极发展首发经济，聚焦内蒙古特色品牌、非遗品牌、国潮文创等明确发展赛道，打造优质IP，联动商超、百货、餐饮等重点业态，激发消费潜力，加快建设智慧商圈、智慧景区、智慧物流、智慧医疗等应用场景。三是以多样化消费需求为牵引，做精做细个性化服务。建设“一刻钟便民生活圈”个性化服务网络，在城市社区和人口集中的乡镇布局便民服务网点，鼓励发展预约服务、上门服务、定制服务等个性化服务模式。发展共同配送、即时配送、智能快递柜、冷链到家、农村客货邮等多元化配送服务。制定完善个性化服务领域地方标准和服务规范，增强消费者权益保护。
（作者单位：习近平经济思想研究中心）
