四大全球倡议为动荡世界照亮前行之路
——学习《习近平外交文选》第一卷、第二卷
傅小强
全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议（以下简称“四大全球倡议”）因世界之变而生、应治理之困而立，为推动构建人类命运共同体提供战略引领，是习近平外交思想兼具时代创新性和全球影响力的标志性成果，也是我们深入学习《习近平外交文选》第一卷、第二卷必须深刻领会和准确把握的重要内容。《习近平外交文选》第一卷、第二卷不仅收录习近平总书记2021年9月以来相继提出四大全球倡议的4篇重要文章，而且全面反映贯穿于四大全球倡议的习近平外交思想的立场观点方法，集中体现了以习近平同志为核心的党中央立足百年变局、洞察时代大势、引领人类未来的思想贡献，为动荡不安的世界注入宝贵的稳定性和确定性，闪耀着超越时空的智慧光芒。
当今世界正陷入“四大赤字”的叠加困境——和平赤字加剧地缘冲突，发展赤字拉大南北鸿沟，安全赤字侵蚀互信根基，治理赤字消解多边效能。回望历史，自15世纪地理大发现以后，在西方历史学者的叙事中，西班牙、英国与美国先后确立了自身的全球霸权，塑造了不同时期的国际主导秩序。这三大霸权国家虽然在不同时期维持了特定区域的秩序稳定，却终究无法摆脱弱肉强食、恃强凌弱、兴衰更替的历史宿命。究其根源，西方霸权秩序的本质是“一国安全凌驾于各国安全之上”、“一国发展剥夺他国发展权利”、“一国文明贬抑多元文明价值”、“一国治理替代全球共同治理”。这实际上也揭示了“四大赤字”的历史渊源。
世界潮流，浩浩荡荡，顺之则昌，逆之则亡。习近平总书记在《顺应时代前进潮流，促进世界和平发展》一文中深刻指出：“要跟上时代前进步伐，就不能身体已进入21世纪，而脑袋还停留在过去，停留在殖民扩张的旧时代里，停留在冷战思维、零和博弈老框框内。”求和平、谋发展、促合作、扬正义，是百年变局下各国应该担当的共同时代使命。四大全球倡议坚持辩证唯物主义与历史唯物主义的世界观和方法论，把握人类发展进步的大方向、世界历史曲折演进的大逻辑、国际社会命运与共的大趋势、人类文明交流互鉴的大动力，实现了历史使命与时代潮流、民族复兴与人类福祉、中国担当与国际共识的高度统一。
全球发展倡议旨在解决全球发展失衡问题。发展是人类社会的永恒主题，是解决一切问题的总钥匙。当今世界的绝大多数动荡冲突、对抗对立、分歧矛盾，根源都指向发展失衡。全球发展失衡的本质是全球南方发展权益得不到保障甚至遭到打压。2021年9月，习近平总书记在第七十六届联合国大会一般性辩论上提出全球发展倡议，以“六个坚持”为核心要义，即坚持发展优先、坚持以人民为中心、坚持普惠包容、坚持创新驱动、坚持人与自然和谐共生、坚持行动导向，阐明“发展为了谁、发展依靠谁、发展成果由谁共享”这个根本问题。倡议立足各国整体利益，回应人类共同发展诉求，塑造有利发展环境，提振发展伙伴关系，培育全球发展新动能，促进全球发展成果惠及所有国家，推动全球发展迈向平衡协调包容新阶段。
全球安全倡议旨在走出阵营对抗导致的安全困境。发展需要稳定的外部环境，没有普遍安全，共同发展便无从谈起。全球安全的“公害”是强权政治和霸道霸凌。个别国家为了维护其日益衰落的霸权，加大对其他地区军事介入，加紧“小圈子”构建，不断挑动阵营对抗，给全球发展和安全造成重大危机。2022年4月，习近平总书记在博鳌亚洲论坛年会开幕式上提出全球安全倡议，其核心理念与原则主要有六个方面。其中，坚持共同、综合、合作、可持续的安全观是理念指引，坚持尊重各国主权、领土完整是基本前提，坚持遵守联合国宪章宗旨和原则是根本遵循，坚持重视各国合理安全关切是重要原则，坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧和争端是必由之路，坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全是应有之义。倡议致力于以对话取代对抗、以协商取代胁迫、以结伴取代结盟、以共赢取代零和，消弭国际冲突根源、完善全球安全治理，推动构建均衡、有效、可持续的安全架构，从而实现普遍安全、共同安全。
以全球发展倡议筑牢物质根基，以全球安全倡议守护和平环境，以全球文明倡议凝聚价值共识，以全球治理倡议提供制度保障，四大全球倡议为推动构建人类命运共同体实践走深走实搭建起了系统完备的行动框架。左上图为2025年9月10日，第二届国际民间社会共同落实全球发展倡议交流大会现场；右上图为2025年8月5日，中国第十一支赴联合国南苏丹任务区维和警队队员在出征仪式上宣誓，这是中国践行全球安全倡议的具体体现；左下图为2025年7月11日，全球文明对话部长级会议“文明交流互鉴与建设包容世界”平行分论坛现场；右下图为2026年3月13日，在阿塞拜疆首都巴库举办的第十三届巴库全球论坛“中国与全球治理倡议”主题研讨会现场。 新华社供图
全球文明倡议旨在消除文明对立对抗这种人为隔阂。文明多样性是人类社会的基本特征，不同文明交流互鉴是推动人类社会进步的重要动力。当前，一些发展中国家通过不断推进具有自身特点的现代化，逐渐摆脱了西方控制，恢复了自立自信，特别是那些曾属人类古老文明中心的地区创造了显著成就，焕发出崭新面貌。2023年3月，习近平总书记在中国共产党与世界政党高层对话会上提出全球文明倡议，向全世界发出深入推动文明交流互鉴、促进人类文明进步的真挚呼吁。全球文明倡议提出“四个共同倡导”，共同倡导尊重世界文明多样性、共同倡导弘扬全人类共同价值、共同倡导重视文明传承和创新、共同倡导加强国际人文交流合作，强调文明没有高低优劣之分，提炼全人类共同价值作为各国对话的最大公约数，打通不同文明、不同制度国家之间的沟通壁垒，为不同文明和谐共生筑牢思想基础。
全球治理倡议旨在推动全球治理体系变革。全球治理因应国际共同挑战而生，目标是实现全球范围内各国的和谐共处、共同繁荣与持续发展。当前，全球治理体系的有效性、权威性和公正性受到极大冲击的根本原因在于单边主义、“伪多边主义”横行，联合国权威严重受损，全球南方在全球治理体系中的代表性、话语权和影响力依然不足。2025年9月，习近平总书记在“上海合作组织+”会议上提出全球治理倡议，以奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向为核心要义，系统回答了全球治理由谁治理、为谁治理、如何改革、向何处去等关键问题。倡议坚持共商共建共享原则，践行真正的多边主义，引领全球治理体系改革，为维护国际秩序、完善全球治理提供了中国方案。
四大全球倡议直面百年变局现实困境，针对“四大赤字”分别施策又系统集成，以发展创造合作利益、以安全保障合作环境、以文明凝聚合作共识、以治理健全合作机制，精准回应时代难题，具有极强的现实针对性。这一系统集成的治理逻辑，在治理主体、治理架构、治理范式等维度实现了历史性突破。
由发展中国家提出并主导全球治理总体方案。全球治理的理论体系、顶层设计、规则制度长期被西方发达国家把控，服务于少数国家的利益和价值取向。广大发展中国家长期处于规则被动接受、参与严重不足、利益诉求失语的从属地位。四大全球倡议聚焦解决南北失衡、安全失序、文明失和、治理失灵等结构性矛盾，超越西方治理理论体系，突破了“西方主导、世界服从”的旧有格局。
从发展、安全、文明、治理四大维度构建系统性全球治理框架。二战以来，无论是西方主导的各类国际倡议，还是区域性的治理架构，总体呈现议题碎片化、领域分割化、治理表面化的特征，难以应对多重赤字叠加共振的复合型危机。四大全球倡议扭转了传统治理重制衡轻合作、重眼前轻长远、重局部轻整体、重应对轻根治的弊端，将发展、安全、文明、治理整合为全域覆盖、同向发力、标本兼治的有机整体，实现了全球治理从零散施策、被动应对到系统整治、源头治理的历史性跨越。
开创摒弃零和博弈的国家间交往新范式。纵观近现代国际关系史，不论是欧洲列国互相制衡的均势博弈，还是美苏争霸时期的两极对抗，抑或是近年频繁发生的国际冲突，国际关系始终未能摆脱“弱肉强食”的丛林法则。霸权主义、强权政治层出不穷，给人类带来无休止的战乱冲突。四大全球倡议顺应人类历史从对抗走向合作、从分裂走向团结、从封闭走向开放的演进大势，始终坚持不针对第三方、不组建“小圈子”、不附加任何政治条件，以对话协商解决分歧、以务实合作凝聚共识、以共建共享实现共赢。四大全球倡议重塑了国家间交往的底层逻辑，为维护国际公平公道、推动构建新型国际关系作出重要贡献。
四大全球倡议在实践层面的系统实施，最终指向人类命运共同体的宏伟目标。面对“人类向何处去”这一宏伟命题，习近平总书记给出了“携手构建人类命运共同体”的时代回答。习近平总书记在《发挥民间外交独特作用》一文中指出：“我提出构建人类命运共同体和全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议等，就是为了推动建设一个更加美好的世界，为各国人民创造更加美好的生活。”人类命运共同体是总目标、总愿景，四大全球倡议是构建人类命运共同体的“施工图”和“路线图”。其中，全球发展倡议是基础前提，解决物质基础的根本问题；全球安全倡议是坚实保障，筑牢和平稳定的安全根基；全球文明倡议是精神纽带，凝聚民心相通的基本共识；全球治理倡议是制度依托，完善共商共建共享的长效机制。四大全球倡议不是各自孤立的政策宣示，而是统一于构建人类命运共同体的宏伟蓝图之中，从宏观愿景到中观框架再到微观举措，形成了层层递进、环环相扣的严密体系。这一严密体系，在实践中检验、在行动中证明，日益展现出强大生命力。
多年来，中国坚持行动导向，以包容聚共识，以合作促落实，四大全球倡议已经形成大量看得见、摸得着的务实成果。全球发展倡议得到联合国等国际组织和130多个国家响应和支持，已有80多个国家加入“全球发展倡议之友小组”，累计动员230多亿美元资金，开展了1800多个合作项目，为发展中国家举办了逾8万人次研修培训，重塑了全球发展合作格局，有力保障了全球南方的发展权益。全球安全倡议为中东、欧洲等地区热点问题政治解决提供新思路，在中东问题上成功促成沙特和伊朗历史性和解并复交，在乌克兰危机中推动成立“和平之友”小组，为政治解决积累条件，在周边局势中积极推动泰柬重建和平，并在阿富汗、缅甸等问题上持续发挥建设性作用。全球文明倡议推动联合国设立“文明对话国际日”，常态化开展中外文化、青年、学术交流活动，不断促进各国人民心意相通，为建设更加美好的世界提供精神养分。全球治理倡议得到近160个国家和国际组织支持响应，60多个国家踊跃加入“全球治理之友小组”，推动金砖扩员、上合扩容，倡导国际货币基金组织、世界银行等机构改革，切实提升全球南方国家在多边舞台的话语权。
乘历史大势而上，走人间正道致远。站在新的历史起点展望未来，我们要深学细悟《习近平外交文选》第一卷、第二卷中蕴含的思想智慧，高举构建人类命运共同体的光辉旗帜，进一步推动落实四大全球倡议，以中国方案、中国行动、中国担当引领国际社会走出动荡困境，携手各国共同开创人类社会更加美好的未来。
作者：中国现代国际关系研究院院长
