防灾减灾救灾，一头连着万家灯火、民生冷暖，一头连着发展大局、稳定基石。面对自然灾害风险的长期性、复杂性、严峻性，切实提高防灾减灾救灾能力是当务之急，也是长远之策，关键要贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，聚焦关键环节、重点任务，抓实抓细各项措施，务求见到实实在在的成效。
坚持防患未然，推动灾害治理向事前预防转型。
与事中抢险救援和事后恢复重建相比，事前预防是一种更有效、更经济、更安全的防灾减灾策略。我国在灾害风险防控、源头治理等方面取得长足进展，但一些地方重救灾轻预防、重发展轻安全等问题仍不同程度存在，因选址不当、违规建设而遭受严重灾害、造成重大人员伤亡的事件时有发生；一些城市和农村基础设施设防能力弱，未采取抗震设防措施的老旧房屋量大面广，部分河流堤防未达到设计标准，现有水库80%建于20世纪50—70年代，且绝大多数是土石坝，抵御灾害能力不足。
降低灾害风险，减轻灾害损失，重在事前预防。要强化源头预防，用好全国自然灾害综合风险普查成果，探索建立自然灾害综合风险空间管控机制，将安全韧性要求贯穿国土空间规划及各类建设规划之中，完善重大项目风险评估论证和部门联审联查程序，在产业转移、重大项目立项、重大工程建设等方面实施风险避让和灾害设防。强化隐患排查，突出人口相对聚集的山沟沟口、行洪河道、临坡临崖等高风险地段和重要基础设施，深入排查整治。强化工程治理，实施一批骨干防洪工程、中小河流治理、病险水库除险加固、地质灾害避险搬迁、地震易发区房屋设施加固等防治工程，特别是加快补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板。推进城市平急两用公共基础设施建设，新建改造一批应急避难场所，通过合理提高设防标准、加固改造、智能化监测等手段，提升基础设施安全韧性水平。
树牢底线思维，提升大灾巨灾应对处置能力。
大灾巨灾影响面广、灾害链长、破坏力大，比如1976年唐山大地震、1998年特大洪涝灾害、2008年汶川特大地震等严重灾害，都给人民群众生命财产安全和区域经济社会发展造成重大损失。我国虽已基本建立覆盖各类灾害的应急响应体系，但应对大灾巨灾特别是跨区域、多灾种叠加的重特大灾害时，应急指挥协调、救援力量投送、救灾物资保障等方面还存在薄弱之处。
应对大灾巨灾，必须强化忧患意识，针对最不利、最极端情况做好抢大险、救大灾准备。要深入研判大灾巨灾风险，不断完善应急预案，把困难挑战估计得更充分一些，把工作举措考虑得更周全一些，综合运用应急演练、复盘分析等方式检验预案效果。完善大安全大应急框架下应急指挥机制，健全联合值守、会商研判、监测预警、灾情通报、跨区域救援等协同机制，完善现场指挥机制。强化应急力量准备，优化国家综合性消防救援队伍力量结构布局，加快构建以国家区域应急救援中心为枢纽的国家区域应急力量网络，建强工程抢险等专业救援力量，增强攻坚能力。强化综合应急物资保障，完善实物储备、协议储备、产能储备模式，优化应急物资供应链。健全巨灾风险保障体系和风险分担机制，引导保险机构协同开展风险减量服务。统筹做好受灾群众救灾救助、过渡安置和恢复重建工作。
推进科技创新，强化防灾减灾救灾科技支撑。
科技是增强防灾减灾救灾能力的关键支撑。随着我国科技研发水平不断提升，一大批应急指挥、隐患排查、监测预警、抢险救援等新型技术和装备投入使用，发挥了重要作用，但仍然存在不少短板，比如，极端灾害致灾机理研究、多灾种综合监测预警、中小尺度灾害性天气预报等技术尚未完全突破，适应安全、高效、专业救援需求的“高精特专”与“小快轻智”新型装备应用不足等。
提高防灾减灾救灾科学化、专业化、智能化、精细化水平，必须加强科技创新和成果转化应用。要以更大力度、更实举措加强防灾减灾救灾基础研究，破解灾害演化规律、致灾机理、灾害防控、救援处置等关键问题。深入推进智慧应急行动，加强监测预警、应急通信、生命探测、救援搜救等关键技术攻关，强化人工智能、卫星遥感、大数据、物联网、无人机等技术手段运用，推进先进适用装备配备。加强应急管理学科建设，加快培养一批防灾减灾救灾领域急需人才。
2025年11月18日，中国国际应急管理展览会在北京国家会议中心开幕，重点展示应急管理信息化、消防救援、防灾减灾救灾、安全生产及事故救援等领域的“高精特专”与“小快轻智”装备及其应用场景和综合解决方案。图为当日展会现场。 新华社记者 郭昱/摄
筑牢法治保障，提升防灾减灾救灾法治化水平。
法治具有固根本、稳预期、利长远的作用。运用法治思维和法治方式提高应急管理法治化、规范化水平，是推进防灾减灾救灾体系和能力现代化的必然要求。近年来，我国防灾减灾救灾立法工作得到加强，但长期以来自然灾害防治立法采取单灾种专项法的立法模式，在应对复合型灾害、新型灾害时还存在一些法律空白，相关单灾种法律法规也亟待针对新形势新任务修改完善。
提升防灾减灾救灾法治化水平，必须健全应急领域法治体系。要加快自然灾害防治法立法，立足综合性法律定位，确立自然灾害防治的基本方针、基本制度、保障措施，构建涵盖综合防灾、常态备灾、监测预警、抢险救灾、灾后治理、调查评估全过程全方位的自然灾害防治体系。完善单灾种法律法规，推动修订防震减灾法、防洪法、气象灾害防御条例，对不适应新形势的内容修改完善。强化标准制修订，针对不同灾害场景，加大基础设施设防、监测预警、灾害防治、应急通信、应急装备、应急预案、应急救援队伍等标准供给，着力提高强制性标准占比。同时，要坚持把完善立法和严格执法结合起来，确保防灾减灾救灾各项工作在法治轨道规范运行。
推动重心下沉，夯实防灾减灾救灾基层基础。
基层是抵御自然灾害的第一线。近年来，我国持续推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移，印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》和《关于加强基层消防工作的意见》，指导乡镇（街道）、村（社区）加强应急预案编制等工作，建成覆盖全国省、市、县、乡、村五级共100多万人的灾害信息员队伍，基层应急能力建设取得明显成效。但总体来看，目前基层防灾减灾救灾组织体系、队伍力量体系还不够完善，县乡两级普遍缺少能够跨灾种研判的专业技术力量，干部群众应急能力和防灾避险自救知识不足，先期处置能力有限。
抓基层、强基础的工作始终不能放松。要健全灾害链综合会商制度，完善全国自然灾害综合风险监测预警平台，强化递进式预警和应急响应联动机制，坚持技术力量和监测末梢下沉，夯实县级综合研判和基层响应闭环能力。积极推行应消一体、队站一体、防消一体的应急消防工作模式，配齐配强基层应急救援力量。强化群测群防群治，发挥群团、志愿服务等组织作用，加强基层灾害信息员、网格员队伍建设，支持群众发现报告灾害风险隐患。强化基层应急场所建设和装备物资保障，健全直达基层的预警“叫应”机制，落实人员转移避险措施，着力提升灾后初期基层自救互救能力。加大科普宣传力度，建设各类教育培训基地、体验场馆，有针对性组织开展自救互救演练，持续营造“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围。
抓好责任落实，形成齐抓共管、协同配合的工作格局。
防灾减灾救灾成效好不好，关键在责任落实到不到位。权责明晰、落实有力，才能杜绝推诿扯皮，堵住防控漏洞，切实筑牢安全防线。近些年一些灾害造成重大人员伤亡，往往与责任落实不到位直接相关，思想上麻痹松懈、责任上模糊悬空、落实上宽松软，教训十分深刻。
提高防灾减灾救灾能力是一项复杂系统工程，要坚持把党的领导贯穿防灾减灾救灾工作全过程，明确地方党委和政府主体责任，严格落实责任制，健全权责一致、失职失责追责的责任体系。充分发挥各级防灾减灾救灾议事协调机构作用，“一件事”全链条细化明确行业部门在防汛抗洪、防震减灾、森林草原防灭火等方面的安全管理责任，确保责任环环相扣、工作无缝衔接。严格规范开展自然灾害调查评估，通过调查评估、问题整改、追责问责形成闭环，推动压实责任。加强各级领导干部教育培训，注重通过案例式、情景式教学提高真实场景下的处置能力，把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力。
更多内容，详见中共应急管理部委员会：《全力落实防灾减灾救灾重点任务》
（策划：旷思思 审核：李艳玲）
