闽宁协作是习近平总书记在福建工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的伟大实践。30年来，闽宁两省区接续奋斗，推动实现了单向扶贫向经济社会全方位、多层次、广覆盖深度协作的拓展，成为全国东西部协作的典范。2026年是“十五五”开局之年，也是开展常态化帮扶的第一年。进入新阶段，常态化帮扶更加注重内生动力培育、长效机制构建和协同效能提升，对闽宁协作提质增效提出了更高要求。进一步提升闽宁协作质效，还需统筹把握好政府引导与市场运作、资源禀赋差异与跨区域产业协同发展、存量资产盘活与新增产业投入、短期帮扶与长效内生发展四对关系。
把握政府引导与市场运作的关系
正确把握政府引导与市场运作的辩证关系，是闽宁协作规范有序、高效推进的根本前提。政府调控侧重保障公共利益和社会公平、补齐发展短板，市场配置侧重激发要素活力、提升发展效率，二者互补适配、协同赋能。闽宁协作涵盖领域广、涉及事项多，各类事项公共属性与市场属性存在明显差异，粗放统一的推进模式易引发权责错位，既可能出现政府包揽过多、企业主体作用不足，也可能出现市场调节失序、公共保障缺位等问题，难以适应常态化帮扶阶段更加精准、高效的协作要求。
新阶段应根据协作事项的公共属性和市场化条件分类施策，构建边界清晰、权责匹配的精细化治理体系。针对基础设施建设、教育医疗提质、生态移民后续扶持等公益性较强的民生领域，强化政府统筹和兜底保障，集中公共资源补齐发展短板，筑牢协同发展的基础条件。针对产业园区运营、公共技术服务、区域公共品牌打造等准公共性领域，坚守“政府搭台、市场运作、群众受益”原则，政府聚焦顶层设计、资源对接与政策保障，持续降低跨区域协作制度性交易成本。针对企业投资兴业、农产品产销对接、跨区域劳务流动等市场化领域，充分发挥市场资源配置的决定性作用，政府重点优化营商环境、规范行业标准、保障主体权益，破除要素流动壁垒，实现有为政府与有效市场的有机统一。
把握资源禀赋差异与跨区域产业协同发展的关系
正确把握资源禀赋差异与跨区域产业协同发展的辩证关系，是释放闽宁协作比较优势、培育区域内生动能的重要基础。区域间资源禀赋差异既是开展跨区域协作的客观基础，也是实现优势互补、互利共赢的重要条件。福建与宁夏在自然资源、产业基础、市场渠道等方面各具优势，为深度产业联动、双向要素互通提供了广阔空间。但资源禀赋差异同时也意味着产业基础、资源结构与市场环境的客观差距，若产业协作停留在浅层合作与粗放招商层面，容易出现项目与当地条件不相适应、产业链上下游衔接不足、比较优势难以充分转化等问题。迈入常态化帮扶新阶段，闽宁产业协作需要由一般性资源对接转向基于比较优势的精准匹配和深度协同。
新阶段应以禀赋识别和产业精准匹配深化协作治理，立足两地资源禀赋和产业基础，推动产业协作由单个项目对接向产业链协同和产业生态共建升级。宁夏在特色农林物产、清洁能源、算力、数据等方面具有较好基础，福建则拥有活跃的民营经济、成熟的流通渠道、精深加工产能与数字应用场景等优势，双向适配潜力巨大。应遵循比较优势和产业发展规律，围绕重点产业梳理资源、企业、项目三类清单，精准识别产业链缺失环节和协作需求，有针对性地开展补链、延链、强链行动；依托全周期精细化服务支撑体系精准对接产业链需求，推动两地要素双向高效流动，培育优势互补、共生共进的跨区域现代化产业生态。
把握存量资产盘活与新增产业投入的关系
正确把握存量资产盘活与新增产业投入的辩证关系，是推动闽宁协作提质增效的关键环节。30年来形成的厂房、大棚、商铺和公共设施等协作资产，是产业发展和群众增收的重要基础；新增产业投入则为产业扩容升级和发展动能转换提供新的支撑。存量资产高效盘活能够降低新增投入成本、夯实产业承载底座，新增产业精准布局能够激活存量闲置资源、释放协作增值效益。
新阶段应以存量资产盘活与全周期管控提升精细化治理效能，坚持存量资产精准盘活与新增投入精准配置并重，建立覆盖资产清查、分类处置、项目论证、建设运营和绩效评价的全周期管理机制：一方面，全面摸清协作资产的权属、用途、运营和收益状况，建立联合研判、动态监管和分类处置机制；对具备产业基础和市场前景的闲置资产，可通过引入专业运营主体、村企合作、租赁经营、作价入股等方式盘活利用；对功能不适配、长期低效的资产，应依法依规调整用途或重新统筹配置。另一方面，应前移项目管控关口，将适配性评估贯穿项目调研、立项、建设、运营、绩效评价全流程，以存量高效利用赋能增量精准布局，以增量产业培育盘活存量资源，形成存量提质、增量增效的良性循环格局。
把握短期帮扶与长效内生发展的关系
正确把握短期帮扶与长效内生发展的辩证关系，是推动闽宁协作可持续发展的内在要求。迈入常态化帮扶新阶段，闽宁协作既要及时回应群众现实需求、补齐急难短板，也要着眼提升宁夏自主发展能力，夯实长期发展基础。短期帮扶重在兜底保障，能快速补齐欠发达地区的急难短板；长效内生发展能力则重在构建自主运转的产业体系和治理体系，二者循序渐进、有机衔接。当前，闽宁协作资源投放大多集中于短期民生项目，对地方产业培育、本土经营主体孵化、可持续增收渠道建设还需要进一步加强和巩固。
新阶段应以需求精准识别和内生能力培育增强协作治理的持续性，统筹短期帮扶与长效发展，构建即时保障与能力建设相互衔接的协作推进机制。一方面，应聚焦群众急难愁盼和公共服务薄弱环节，精准配置帮扶资源，及时化解突出困难，守牢基本民生底线。另一方面，锚定长效内生发展目标，依托产业协作、人才交流、要素联动持续培育宁夏特色产业链、本土经营主体与基层治理力量，同步完善本土人才培育机制，循序渐进降低外部帮扶依赖，推动外部“输血”稳步转向区域自主“造血”，实现短期民生保障实效与长期可持续发展成效的有机统一。
山海相依，同心致远。30年闽宁协作不仅积淀了丰硕的实践成果，更探索形成了一套跨区域协同、互利共赢、共建共富的制度化发展路径。迈入常态化帮扶新阶段，闽宁协作还需完善协作机制，优化协作方式，以精细化治理提质增效，统筹把握四对关键辩证关系，坚持以“福建所能”精准对接“宁夏所需”。
山海相连，贵在久久为功。理顺政府与市场权责边界，依托两地资源禀赋深化跨区域产业链协同，依靠全周期闭环运营激活存量协作资产，兼顾短期民生帮扶与本地长效内生动能培育，多维度夯实闽宁协作长远发展根基。以精细分类施策补齐发展短板，以体制机制创新破解协作瓶颈，以双向优势耦合驱动产业迭代升级，推动闽宁协作从常规化帮扶转向精细化治理。未来，闽宁协作必将持续擦亮全国东西部协作标杆品牌，为扎实推进乡村全面振兴、不断增强区域发展协调性，形成更多可复制、可推广的福建实践与闽宁协同发展经验。
（雷馨圆系福建农林大学经济与管理学院副教授，陈梅英系福建农林大学经济与管理学院教授，朱玮晗系厦门大学管理学院博士研究生。本文系“研究阐释2026年省委省政府重点课题”福建省社科基金重大项目“推动闽宁协作30周年研究”阶段性成果）
