制造业是立国之本、强国之基。习近平总书记高度重视制造业比重问题，早在2018年就指出“我国仍处于工业化发展阶段，却已出现制造业占经济比重过快下降问题，必须引起高度关注”。2025年5月，习近平总书记在河南考察时强调，“制造业是国民经济的重要支柱，推进中国式现代化必须保持制造业合理比重”。2025年10月，党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，要“保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”。2026年4月召开的中央政治局会议对保持制造业合理比重作出重点部署。这些重要论述和部署深刻回答了新时代新征程制造业发展的根本性、方向性问题，为推进新型工业化、加快建设制造强国提供了根本遵循。
一、深刻认识保持制造业合理比重的重大战略意义
制造业直接关系科技创新、产业升级、就业稳定、国防安全，是国民经济的基本盘。当前，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球产业链供应链加速重构，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。在这样的时代背景下，提出保持制造业合理比重，不是权宜之计，而是立足中国式现代化的全局考量，具有深远的战略意义。
保持制造业合理比重是筑牢实体经济根基的现实选择。制造业是实体经济的基础和主体，是国家经济命脉所系。习近平总书记多次强调：“任何时候中国都不能缺少制造业。”建设社会主义现代化强国，发展壮大实体经济都离不开制造业。需要引以为戒的是，一些发达国家在工业化后期经历了明显的“去工业化”过程，制造业比重持续下降，乃至出现产业空心化，教训非常深刻；一些发展中国家在尚未完成工业化的时候就出现了制造业比重过早、过快下降的现象，导致产业低端锁定、经济抗风险能力弱化，陷入去工业化、产业升级停滞、经济结构失衡甚至中等收入陷阱的困境。我国保持制造业合理比重，正是在尊重客观规律的基础上做强做优做大实体经济，为推动产业向技术密集型、高附加值环节转型升级预留战略纵深，为从成本竞争向技术驱动转变赢得时间和空间，确保我国实体经济健康发展。
保持制造业合理比重是建设现代化产业体系的必然要求。制造业是现代化产业体系的基础和重心，制造业发展水平决定了现代化产业体系的整体水平。新中国成立特别是改革开放以来，在党中央的坚强领导下，我国用几十年时间走完西方发达国家几百年走过的工业化历程，成为拥有联合国产业分类目录中全部工业门类的国家，形成了一批具有全球竞争力的优势产业、优质企业和先进制造业集群，在规模体量、产业集群、技术改造和供应链韧性等方面积累了丰厚家底，有力推动了现代化产业体系建设。制造业作为实体经济的核心主体，既是科技创新的重要载体，也是现代服务业和现代农业发展的基础支撑。没有合理比重的制造业支撑，现代化产业体系就会缺少坚实骨架；没有制造业对技术、人才、资本、数据等要素的吸纳和转化，科技创新成果就难以稳定转化为现实生产力，服务业和农业也难以获得广阔应用场景和持续发展根基。
保持制造业合理比重是统筹发展和安全的战略需要。推动制造业高质量发展，保持制造业合理比重是前提和基础。安全是发展的前提，发展是安全的保障。制造业是国家战略能力的重要基石，产业链供应链安全是经济安全的核心组成部分。习近平总书记强调，“产业链供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征”。当前，世界进入新的动荡变革期，单边主义、保护主义明显上升，美国等发达国家推动“再工业化”、强化技术封锁和“脱钩断链”，全球产业链供应链呈现区域化、本土化、多元化重构趋势，制造业的基础性、战略性作用更加凸显。从国际比较看，保持较强制造能力的经济体往往具有更强的发展韧性和抗风险能力。例如，韩国制造业增加值占国内生产总值比重长期保持在24%左右，2025年达27.2%，日本稳定在20%以上，德国维持在18%上下；反观美国，制造业比重从1953年峰值28%持续下滑至2025年的9.4%左右，引发贸易逆差扩大、产业空心化、中产阶级萎缩等一系列突出问题，近年来虽大力推动“再工业化”，但成效有限。保持制造业合理比重，有利于我国在全球产业链重构中掌握战略主动权，提高关键领域自主可控能力，避免关键核心技术和重要产业环节受制于人的被动局面。
二、科学认识把握制造业合理比重的理论内涵
保持制造业合理比重，就是在经济发展的不同阶段，把制造业增加值占国内生产总值的比重稳定在与国情相适应、既能避免结构失衡又能防止产业空心化的水平上，同时推动其质量持续提升。保持制造业合理比重，关键在于准确理解“合理”二字。“合理”不是简单的数量概念，也不是静态的比例要求，而是立足我国现代化建设阶段特征，对产业结构优化、产业体系功能、宏观经济稳定、国家战略能力提出的综合要求。从根本上看，制造业合理比重体现为发展阶段、供需结构、质量效益和战略能力的有机统一。
保持制造业合理比重意味着制造业发展与经济社会发展阶段相适应。制造业增加值占国内生产总值的比重并非越高越好，也非越低越优，其合理性取决于与经济社会发展阶段的适配程度。从国际经验看，制造业比重随经济发展呈倒U型演变：工业化初期快速上升，中期达到峰值后逐步回落，这是产业结构演进的普遍规律。然而，合理回落与过早“去工业化”有本质区别，制造业比重的调整必须立足本国实际，与要素禀赋结构、技术创新能力和人力资本水平相匹配。从我国发展实践看，制造业增加值占国内生产总值比重总体呈现“先升后降”的倒U型曲线，2006年达到32%的峰值，随后逐渐下降。党的十八大以来，我国制造业规模和质量不断迈上新台阶，总体规模连续16年位居全球第一。2025年，我国工业增加值达到41.7万亿元，其中制造业增加值达到34.7万亿元，制造业增加值占国内生产总值比重为24.7%，趋于稳定并保持在合理区间。制造业比重若下降过快过大，将削弱技术创新的产业载体，动摇实体经济根基；若只看比重而忽视生产性服务业发展和产业融合升级，则会制约经济效率提升。因此，合理的制造业比重是一个动态概念，其核心在于与所处发展阶段的要素条件、技术水平和制度环境相协调，服务于经济社会高质量发展的全局目标。
保持制造业合理比重意味着制造业发展与市场供需结构相匹配。制造业比重的合理性最终要通过市场供需关系的平衡来检验。一方面，制造业供给必须精准对接国内市场需求结构的深刻变化。随着我国居民收入水平提高，消费正从“有没有”向“好不好”转变，个性化、品质化、服务化需求日益增长。若制造业供给体系仍停留在低端、同质化、大批量生产阶段，必然导致有效供给不足与低端产能过剩并存的结构性矛盾。保持合理比重，意味着制造业产出规模、产品结构和供给质量要与国内消费升级相匹配，通过供给侧结构性改革实现供给与需求的动态平衡。另一方面，制造业发展必须适应国际市场的供需格局变化。在全球产业链重构、贸易保护主义抬头、地缘政治风险加剧的背景下，国际市场对制造业产品的需求结构正在发生深刻调整，对高技术、高附加值、绿色低碳产品的需求持续扩大。我国制造业既要巩固在全球产业链中的枢纽地位，又要灵活响应国内外市场信号，实现制造业比重在供需适配中动态优化。这要求充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让产能规模随市场供需变化而动态调整，使制造业真正成为连接国内国际双循环的桥梁纽带。从国内外供需两侧看，都要求我国制造业比重不能过早、过快降低，而要协调、渐进、可控的变化。
保持制造业合理比重意味着制造业量的合理增长和质的有效提升相统一。衡量制造业比重是否合理，不能仅看产值规模和增速等“量”的指标，更要审视技术含量、附加值、绿色水平和国际竞争力等“质”的维度。量的合理增长是质的有效提升的基础，没有必要的产业规模，就难以分摊创新成本、形成产业集群效应、支撑研发投入；而质的有效提升则是量的合理增长的灵魂，缺乏技术进步的规模扩张，只会陷入低水平重复建设和资源环境透支的困境。二者相辅相成、不可偏废。当前，我国制造业面临“大而不强”的突出矛盾：规模居全球首位，但一些关键核心技术受制于人、产业基础能力薄弱、全要素生产率偏低等问题依然突出。保持制造业合理比重，不是简单追求规模扩张，而是要推动制造业向高端化、智能化、绿色化转型，实现与数字经济深度融合，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。这意味着既要保持制造业对经济增长、财政收入和就业吸纳的合理贡献度，又要通过数字化转型和绿色低碳改造提升全要素生产率，通过突破“卡脖子”技术增强产业链韧性。唯有实现量质齐升，才能使制造业比重真正“稳得住”“立得牢”，为经济社会高质量发展提供坚实支撑。
三、保持制造业合理比重的实践路径
保持制造业合理比重，既是一个理论命题，更是一个实践要求。面对“十五五”时期的新形势新任务，必须坚持系统观念，把制造业发展放到高质量发展全局中统筹谋划。既要稳住制造业基本盘，又要推动制造业向价值链中高端攀升；既发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用；既增强国内大循环内生动力和可靠性，又提升国际循环质量和水平。
坚持以科技创新引领产业创新。保持制造业合理比重，不能靠低水平重复建设维持规模，也不能把传统产业简单等同于低端产业一退了之。习近平总书记强调，“坚持推动传统产业转型升级，不能当成‘低端产业’简单退出”。传统产业是现代化产业体系的基底，经过技术改造、设备更新、工艺升级、数字赋能和绿色转型，完全可以焕发新的生机活力。制造业通过持续吸纳科技创新成果，可以不断提升产业体系的整体竞争优势；科技创新通过制造业实现产业化和规模化应用，才能真正转化为现实生产力。必须坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，推动传统产业巩固提升优势，发展先进制造业集群，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链。要因地制宜发展新质生产力，做大做强战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，顺应智能化、绿色化、融合化发展趋势，综合整治“内卷式”竞争，把制造业合理比重建立在科技创新驱动的高质量发展基础上。
推动先进制造业和现代服务业深度融合。现代服务业是我国经济发展的重要支撑。习近平总书记强调，“构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合”。保持制造业合理比重，不是把制造业同服务业割裂开来，更不是在二者之间作简单替代，而是要推动先进制造业和现代服务业双向赋能、协同发展。要大力发展服务型制造，推动互联网、大数据、人工智能同制造业深度融合，推动制造企业从单纯提供产品向提供“产品+服务”“制造+运维”“硬件+软件+平台”转变，发展总集成总承包、全生命周期管理、供应链协同、个性化定制、共享制造等新模式，提升制造业附加值和综合竞争力。要促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动研发设计、工业软件、检验检测、知识产权、现代物流、金融服务、品牌营销等环节更好服务制造业高质量发展。同时，要把制造业与现代农业融合发展放在更宽视野中认识，以智能装备、绿色工艺、冷链物流、农产品精深加工和数字平台提升农业全产业链水平。通过产业深度融合，形成以先进制造业为骨干、现代服务业为支撑、现代农业为基础的协同发展格局。
健全保持制造业合理比重投入机制。制造业具有资本密集、技术密集、人才密集的特点，保持合理比重离不开稳定、持续、有效的投入。党的二十届三中全会提出建立保持制造业合理比重投入机制。落实这一要求，要把扩大制造业有效投资摆在重要位置，发挥政府投资的引导撬动作用和重大项目牵引作用，激发民间投资活力，推动设备工器具购置和技术改造投资稳定增长，形成更多先进产能和优质供给。围绕产业基础再造、重大技术装备攻关、关键核心技术突破、重点产业链补短锻长，积极培育长期资本和耐心资本，引导金融资源更多流向先进制造业、战略性新兴产业和产业链关键环节。强化资本、土地、人才、数据、算力、能源等要素保障，深化要素市场化配置改革，促进各类要素自主有序流动、高效公平配置，完善制造业重大项目用地、用能、环评、融资等保障机制，合理降低制造业综合成本和税费负担。健全职业教育、技能培训、工程教育与产业需求相衔接的机制，培养更多卓越工程师、大国工匠和高技能人才，为制造业高质量发展提供坚实人才支撑。
营造重视实体经济、重视制造业的社会氛围。保持制造业合理比重，不仅需要政策、资金和技术支撑，还需要全社会形成尊重实体经济、尊重制造业、尊重企业家、工程师和产业工人的价值导向。要引导社会各界深刻认识到制造业在国家现代化建设中的基础性地位，防止把制造业简单视为“传统产业”“低端产业”，防止片面追求金融、房地产或平台流量扩张而忽视实体经济根基。要弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，完善产业工人技能形成体系。深化全国统一大市场建设，打破地方保护和市场分割，破除妨碍要素流动和产业协同的体制机制障碍，发挥我国超大规模市场优势，以稳定而广阔的市场需求牵引制造业技术改造、产品升级和质量提升。持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，依法保护各类经营主体产权和企业家合法权益，稳定市场预期，鼓励支持创业创新创造。坚持高水平对外开放，统筹用好国内国际两个市场、两种资源，吸引全球优质资源要素向我国制造业集聚。
（作者：中国社会科学院大学商学院副院长、教授）
责任编辑：严海波
