我国国土广袤、地理复杂、气候多样，自然灾害易发多发，防灾减灾救灾事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定。党的十八大以来，习近平总书记创造性提出总体国家安全观并在新时代国家安全实践中不断丰富和发展。以习近平同志为核心的党中央坚持把防灾减灾救灾工作作为关系人民安危与国家安全的大事来抓，带领广大干部群众战胜了一系列重特大自然灾害，取得了举世公认的成效。深刻认识以总体国家安全观引领自然灾害防范应对的重要性、显著成效，对于提高防范应对自然灾害的能力水平、推进国家安全体系和能力现代化，具有十分重要的意义。
一、以总体国家安全观引领自然灾害防范应对的重要意义
以总体国家安全观引领自然灾害防范应对，就是站在统筹高质量发展和高水平安全的战略高度，充分认识防灾减灾救灾工作的重要性，着力提高防范应对自然灾害能力，切实维护人民群众生命财产安全，牢牢坚持以人民安全为宗旨的政治立场。
提升自然灾害防范应对的战略地位。总体国家安全观是新中国成立以来第一个被确立为国家安全工作指导思想的重大战略思想，也是我们党历史上第一个系统完整的国家安全指导思想。以总体国家安全观引领自然灾害防范应对，有助于将自然灾害防范应对纳入国家安全体系和能力现代化的进程，提升各级党委和政府对自然灾害防范应对的重视程度和投入力度，提升全社会对自然灾害防范应对的参与水平。
增强自然灾害防范应对的系统观念。总体国家安全观的关键是“总体”，强调大安全理念，总体安全是全面的、整体的、系统的安全，涵盖政治、军事、国土、经济、金融、文化、社会、科技、网络、粮食、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地、生物、人工智能、数据等诸多领域，而且将随着经济社会发展不断动态调整，为推进国家安全工作提供了科学的方法论指导。坚持以总体国家安全观为引领，有助于针对当前自然灾害防范应对的薄弱环节，加快补短板、堵漏洞、强弱项，提升防灾减灾救灾工作的系统性。
加速自然灾害防范应对的模式转型。总体国家安全观强调统筹维护和塑造国家安全，增强国家安全工作的主动性、前瞻性。这就要求从源头上防范化解重大风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。坚持以总体国家安全观为引领，不仅有助于加快推进公共安全治理模式向事前预防转型，切实提升自然灾害的预防预警预演预案成效，实现自然灾害防范应对关口前移，也有助于强化防范化解重大风险的底线思维、极限思维，加强大灾巨灾的防范应对，全面提升极端情况下的应对能力。
推动自然灾害防范应对的全球合作。气候变化是全人类面临的共同挑战，需要世界各国携手应对。以总体国家安全观引领自然灾害防范应对，是应对气候变化挑战、践行人类命运共同体价值理念、落实全球安全倡议的具体举措，有助于发挥我国防灾减灾救灾工作的现实优势和示范效应，为其他国家加强自然灾害防范应对提供有效参照和经验借鉴，在全球灾害治理中展现中国担当。
二、以总体国家安全观引领自然灾害防范应对的显著成效
自总体国家安全观提出以来，以习近平同志为核心的党中央站在统筹高质量发展和高水平安全的战略高度，在自然灾害防范应对的理念转变、体制改革、体系完善、能力提升等方面作出一系列重大部署，取得一系列重要进展，有效提升了自然灾害防范应对的整体水平。
理念转变。降低灾害风险，减轻灾害损失，重在事前预防。坚持预防为主是治本之策，也是灾害治理的重要思想方法和工作方法。2016年7月28日，习近平总书记在唐山抗震救灾和新唐山建设40周年之际到唐山调研考察，提出“两个坚持、三个转变”的重要思想，即坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态减灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。“十三五”和“十四五”国家综合防灾减灾规划把落实“两个坚持、三个转变”作为指导思想和基本原则，推动相关重大任务和重要工程落地实施。近年来，在总体国家安全观的思想引领下，各地区各有关部门深入践行“两个坚持、三个转变”，重救灾轻预防的观念逐步扭转，从被动救灾向主动防险、分散应对向综合统筹、灾情处置向风险治理转变的共识加快形成。在防台风等实践中，“宁可十防九空，不可失防万一”、“宁可事前听骂声，不可事后听哭声”等预防为主的观念深入人心，也让人民至上、生命至上的价值取向转化为防范应对的具体遵循。
体制改革。总体国家安全观要求坚持党对国家安全工作的绝对领导，坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导。2016年，中共中央、国务院印发《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》，有力推动了统筹协调体制、属地管理体制、社会力量和市场参与体制的健全与完善。2018年，应急管理部成立，并作为国务院组成部门和自然灾害防范应对的牵头部门，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制。同时，公安消防部队、武警森林部队退出现役，组建国家综合性消防救援队伍，归属应急管理部，打造自然灾害应急救援的主力军和国家队。2023年，“国家减灾委员会”更名为“国家防灾减灾救灾委员会”，为强化“防抗救”全链条综合统筹提供体制支撑。2024年、2025年，新修订的《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发事件总体应急预案》先后发布，均专门增加“应急指挥体制”一章，进一步加强自然灾害防范应对的集中化指挥协调。
体系完善。总体国家安全观强调的大安全理念和新安全格局，推动了大安全大应急框架的形成，促进了自然灾害防范应对体系的完善。横向上，社会应急力量分类分级测评机制探索推进，提升了防灾减灾救灾中社会力量有序参与的水平。在2015年开始启动地震巨灾保险试点的基础上，2024年国家金融监督管理总局联合财政部印发《关于扩大城乡居民住宅巨灾保险保障范围 进一步完善巨灾保险制度的通知》，将台风、洪水、暴雨、泥石流、滑坡等常见自然灾害也纳入保障范围，推动巨灾保险保障基本实现全域常见自然灾害全覆盖。同时，巨灾保险基本保险金额实现翻倍，2024年中国城乡居民住宅巨灾保险共同体为全国6439万户次居民提供了22.36万亿元巨灾风险保障。纵向上，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，国务院办公厅印发《关于加强基层消防工作的意见》，推动自然灾害应急管理体系向基层延伸，基层防灾减灾救灾工作组织体系、队伍力量体系不断健全，基层综合减灾能力大幅提升，切实打通防灾减灾救灾“最后一公里”，不断筑牢防灾减灾救灾的基层基础。
能力提升。总体国家安全观坚持把防范化解国家安全风险摆在突出位置，提高风险预见和预判能力。实施自然灾害防治九项重点工程，其中第一次全国自然灾害综合风险普查，全面获取了数十亿条重大自然灾害事件、重点灾害隐患等各类数据，建立了国家自然灾害风险数据库和区划图。发行1万亿元特别国债，专项用于灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板，如推进地质灾害隐患点治理、支持农村危房改造和校舍加固、实施病险水库除险加固等。建成全球最大规模地震预警系统，秒级预警覆盖重点危险地区90%以上。预警系统投入使用以来，已发布4级以上的地震预警359次，为公众防震避险和高铁、精密制造等行业应急处置争取了宝贵时间。建立和深化以气象预警为先导的应急响应联动机制，建成新一代国家突发事件预警信息发布系统，实现17个行业82种预警信息汇聚共享与快速发布，预警信息可以在1分钟内快速送达应急责任人，高效支撑防灾减灾救灾决策部署。建立直达基层的临灾预警“叫应”机制，并在多起重大自然灾害避险转移中得到应用，显著减少了人员伤亡。2021年至2024年，全国自然灾害年均受灾人次、因灾死亡失踪人数、因灾直接经济损失，分别较“十三五”时期下降31.3%、23%、34.3%，充分彰显了总体国家安全观引领下自然灾害防范应对能力的系统性提升。
三、以总体国家安全观引领自然灾害防范应对的效能提升
面向未来，全球气候变化导致自然灾害的频率和烈度持续增加、时空分布不断变化、链式反应日趋复杂，对我国防灾减灾救灾工作带来新的挑战。“十五五”时期，必须坚持以总体国家安全观为引领，聚焦建设更高水平平安中国的任务要求，进一步提升自然灾害防范应对的整体效能。
树牢正确政绩观念。自然灾害防范应对尤其是防灾减灾救灾工作，功在当代、利在千秋。要按照树立和践行正确政绩观的要求，将为民造福作为最大的政绩，破解防灾减灾救灾工作长期存在的因投入周期长、事前预防的“潜绩”不易被领导看见、群众有时还不理解等而导致的激励不足难题。从领导干部特别是主要领导干部抓起，将保障人民群众生命财产安全作为检验政绩的首要标尺，引导各级党委和政府进一步树立“发展是硬道理、安全也是硬道理”的理念，在工作中自觉把发展和安全统一起来，共同谋划、一体部署、相互促进，防止顾此失彼。完善政绩考核方式，建立崇尚实干、鼓励担当、加油鼓劲的正向激励体系。加强对防灾减灾救灾打基础、增后劲、利长远的潜绩的考核，树立“功成不必在我、功成必定有我”的实干导向，常抓不懈、久久为功，不断提升自然灾害防范应对的实际成效。
强化社会共治。建设安全可靠的韧性城市，优化国土空间规划，引入市场机制，推进城市“平急两用”公共基础设施建设。鼓励关键行业和重点产业链企业建立应急物资储备和紧急生产调度机制，引导支持社区、家庭储备必要应急物资。加大科普宣传力度，将自然灾害防范应对的科普宣传作为国家安全教育的重要内容，加强场馆建设和教材编写，推进全民国家安全教育日与全国防灾减灾日的有效衔接，提升全社会自然灾害风险意识与防灾避险能力。重点加强“一老一小”等重点人群防灾减灾救灾的知识普及和能力提升。落实大中小学国家安全教育课程建设要求，将自然灾害防范应对作为大中小学国家安全教育的重要内容。
加快数智转型。充分利用新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，积极顺应科技信息化发展大势，以信息化推进防灾减灾救灾工作现代化。提升新一代信息技术在自然灾害监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员等关键环节的应用水平。深入推进国务院印发的《关于实施“人工智能+”行动的意见》细化落实，探索自然人、数字人、智能机器人协同参与的人机物融合应急管理新范式。以应急管理部“久安”大模型、中国气象局“风雷”、“风清”、“风顺”大模型群、中国地震局“谛听”大模型为先行示范，推进人工智能技术在自然灾害防范应对中的深度应用。遵循教育科技人才一体化发展的基本规律，依托高水平研究型大学，加快推进“人工智能+应急管理”跨学科交叉实验室建设，为广泛推行“人工智能+”行动计划提供可复制、可推广的经验参照。加强防灾减灾救灾领域高质量数据集建设和算法模型开发，实施信息技术赋能基层应急示范工程。坚持文明善治导向，加强数据安全与隐私保护。
夯实学科基础。加强应急学科建设与人才培养，建构面向大安全大应急的学科发展和人才培养格局。发挥国家安全学作为交叉学科建设“先行军”和“探路者”的示范作用，聚焦气候变化的致灾效应等重大现实问题，发展跨文理工的大交叉研究，为管理创新和治理变革提供科学依据，加大战略型、复合型、创新型人才培养力度。支持公共管理学一级学科下应急管理二级学科发展，加强防灾减灾救灾促进执政党领导力、政府执行力、国家动员力和民族凝聚力的理论和政策研究，加强专业学位教育，提升干部培训实效。更加重视自然灾害的社会属性，依托国家安全学、公共管理学等哲学社会科学的相关学科，加强应急管理相关学科专业建设，为自然灾害的全球治理提供基于中国实践的理论参照。加强自然地理学、城乡规划、安全科学与工程、公共卫生等相关学科建设，办好应急管理大学和4所消防救援学院，设立并建强应急指挥相关专业，系统培养自然灾害防范应对专业人才队伍。加强本科生、研究生层次的国际合作办学，提升自然灾害治理相关国际组织人才供给能力，为全球防灾减灾救灾贡献中国智慧和中国方案，践行构建人类命运共同体的价值追求。
（作者：南京大学政府管理学院院长、教授）
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