今年是“十五五”规划的开局之年，也是经济转型升级的关键一年。7月30日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，分析研究当前经济形势，部署各项经济工作。准确把握习近平总书记重要讲话和中央政治局会议精神，对于统一认识、坚定信心，切实把思想和行动统一到党中央对当前经济形势的科学判断和对经济工作的决策部署上来，扎实做好经济工作具有重要意义。
一、经济呈现动能向新、结构向优的良好发展态势
今年以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民锐意进取、奋勇拼搏，坚持统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，有效应对各种外部冲击和内部困难，我国经济呈现动能向新、结构向优的发展态势。
经济增速保持在合理区间。当前，国民经济顶住外部压力、克服内部困难，取得了难能可贵的发展成绩。一季度国内生产总值增长5.0%，与去年全年增速相当。上半年国内生产总值同比增长4.7%。其中，第一产业增加值同比增长3.7%，第二产业增加值同比增长3.9%；全国规模以上工业增加值1—8月份同比增长5.3%，其中8月份增长5.2%，比上月加快0.7个百分点，8月份制造业增长6.1%。第三产业增加值同比增长5.2%，拉动经济增长3.1个百分点。可以说，“十五五”开局之年的起步是稳健的，虽然二季度经济增速回落明显，但上半年经济仍运行在年初预期的4.5%—5%区间内。
新动能引领作用突出。新兴产业加速成长，8月份，3D打印设备、锂离子电池、工业机器人产品产量同比分别增长29.9%、57.2%、34.6%。据国家统计局测算，上半年以高技术制造业、数字产品制造业为代表的新动能，贡献了近五成的工业增长。新兴服务业蓬勃发展，上半年租赁和商务服务业，信息传输、软件和信息技术服务业增加值分别增长11.9%、10.7%；8月份，租赁和商务服务业，信息传输、软件和信息技术服务业生产指数同比分别增长9.0%、9.6%。线上商务、远程医疗、数字文娱等新业态持续拓展。1—8月份，集成电路、电动汽车、锂电池等高技术产品出口持续快速增长，机电产品出口增长21.9%，占出口总值的64%，已连续18个月保持增长。初步测算，今年上半年，以高端制造、数字经济、现代服务业为代表的新动能对经济增长的贡献率超过四成。
经济结构持续优化。产业结构向优，8月份，装备制造业增加值同比增长12.1%，高技术制造业增加值增长16.7%，分别快于全部规模以上工业增加值6.9和11.5个百分点。现代服务业发展向好，上半年服务业对经济增长贡献率为66.1%，同比提高5.9个百分点。投资结构向优，上半年，虽然第二产业投资下降1.1%、第三产业投资下降8.4%，但1—8月份高技术产业投资同比增长5.2%，其中，信息服务业，航空、航天器及设备制造业，电子及通信设备制造业投资同比分别增长22.7%、14.9%、6.9%。人工智能等前沿领域快速发展，1—8月份知识产权产品投资同比增长9.2%。
经济效益持续好转。1—7月份，规模以上工业企业利润同比增长17.6%，新动能高速发展带动相关行业利润明显增长，主要是两大行业拉动。一是人工智能与各领域加速融合，算力需求大幅增长，推动电子行业利润同比增长1.1倍，拉动全部规模以上工业企业利润增长9.3个百分点；二是原材料制造业利润同比增长55.2%，拉动全部规模以上工业企业利润增长7.1个百分点；其中，在铜、铝等有色金属产品需求向好等因素推动下，有色行业利润增长91.8%。此外，在石油产业链条相关产品价格上涨推动下，石油加工行业同比扭亏为盈，化工行业利润增长56.6%。1—7月份，规模以上工业企业营业收入利润率为5.66%，同比提高0.54个百分点，为2023年以来同期最高水平。
民生保障有力。就业形势平稳，一季度城镇调查失业率平均值为5.3%，上半年平均值为5.2%，6月份进一步降至5.0%；6月份，全国城镇不包含在校生的16-24岁劳动力失业率为14.9%，较上月下降0.7个百分点，连续3个月下降。尽管国际能源市场波动较大，但我国能源保供有力有效，居民生活和企业生产用电都得到较好保障，主要农产品市场供应充足，食品价格稳定。上半年全国居民人均可支配收入比上年同期名义增长5.2%，与名义GDP增长大体同步，社会大局保持稳定。
二、如何看待经济运行中的困难和挑战
正视困难和问题，是克服困难、解决问题的前提和基础。中央政治局会议明确指出，要高度重视经济运行中的困难挑战，坚定信心，迎难而上，用好各种机遇和优势，推动高质量发展行稳致远。观察当前经济形势，既要有直面矛盾的清醒，也要透过现象看本质。我国经济运行中最主要的困难和挑战是有效需求不足，并在增长动力、价格水平、企业经营、外部环境等方面表现出一系列阶段性现象和问题。这些困难是完全可以克服的。
总体看，当前困难挑战呈现出一个主要矛盾、多个具体表现的特点。主要矛盾是供强需弱。1—8月份社会消费品零售总额同比增长1.1%，固定资产投资（不含农户）同比下降7.2%，而出口增长14.6%，上半年4.7%的经济增长中净出口发挥了重要支撑作用，内需外需冷热不均的矛盾突出。表现在价格上，居民消费价格指数（CPI）1—8月份同比上涨0.9%，低于2%的预期目标，工业生产者出厂价格指数（PPI）虽由降转涨，涨幅持续扩大，8月份同比上涨3.8%，但主要靠国际能源价格输入性拉动；表现在产业上，有色金属冶炼、非金属矿物制品等传统行业增加值下降，截至7月末规模以上工业企业应收账款达28.88万亿元、同比增长8.5%，小微企业资金压力更为突出；表现在外部环境上，世界经济增长动能疲弱，地缘冲突和经贸摩擦多发频发，不确定性上升。对这些问题，既要高度重视，更要科学分析、辩证看待。
看有效需求不足，要看到这是多重因素叠加的阶段性现象，而不是趋势性变化。多年来我们坚持实施扩大内需战略不动摇，这两年更加强调实行更加积极有为的宏观政策、加大逆周期调节，但总体上供强需弱的矛盾仍然突出，消费增长乏力、投资止跌回稳存在压力，说明内需修复有其内在过程。有效需求不足，是周期性调整、结构性转型和经济预期等因素多重叠加的结果，特别是房地产市场深度调整对消费和投资预期形成了传导性影响。同时要看到，上半年4.7%的经济增速在全球主要经济体中仍位居前列，说明经济基本盘是稳的。从趋势看，随着房地产优化政策持续落地、促消费扩投资举措进一步打通落地堵点，居民和市场预期有望逐步修复，对内需的拉动作用将稳步增强，内外需协同驱动的增长格局正在积蓄力量。
看价格低位运行和企业经营困难，需要既正视眼前的压力，也看到“稳”的基础和“转”的信号。1—8月份CPI月度同比基本保持在1%左右的低位，7月份上涨0.5%，8月份回升至0.8%，但食品供给总体充裕、生猪产能处于高位、肉价下行拉低了涨幅；PPI上半年上涨1.5%、8月份涨幅扩大至3.8%，主要受国际输入性因素影响；6月、7月制造业采购经理指数分别为50.3%和49.2%，8月份回升至49.8%，整体稳中偏弱，韧性尚存。企业经营困难同样带有明显的结构性特征：一方面受地产链下行带动，建材、钢铁、建筑等产业链需求收缩；另一方面部分制造业前期产能扩张较快，市场竞争加剧，叠加下游订单不足，挤压企业盈利空间；小微企业抗风险能力弱，应收账款占用流动资金，经营负担进一步加重。但更要看到，第二季度，全国规模以上工业产能利用率为73%，同比仅小幅下降；8月份产销率达96.8%，同比下降0.1个百分点，生产供应充足，产销基本衔接，说明当前困难的性质主要是效益问题而非供给体系问题。随着内需逐渐回暖、国内市场循环进一步畅通，消费市场活力释放将带动CPI稳步修复；随着传统产业通过技术改造和兼并重组提质增效、落后产能市场化出清、清理企业拖欠账款力度加大，制造业价格内生动力将逐步增强，部分行业企业生产经营状况将持续改善，物价也将向合理区间平稳回归。
看外部环境的不确定性，需要坚定以自身发展的确定性应对外部的不确定性。当前世界百年未有之大变局加速演进，国际货币基金组织（IMF）最新发布《世界经济展望报告》，将2026年世界经济增长预期下调至3%，同时将中国经济增长预期上调0.2个百分点。受地缘冲突影响，今年全球整体通胀率预计将从去年的4.1%升至4.7%，全球贸易量增速将从去年的5%显著放缓至3.5%。贸易保护主义、单边主义影响加深，中东局势、乌克兰危机持续发酵，主要经济体货币政策转向节奏不明，全球贸易碎片化趋势加重，都对我国外需和产业链供应链形成压力。但也要看到，IMF在下调全球增长预期的同时上调中国增长预期，本身就是国际社会对中国经济信心的表达。我国多元化开拓全球市场，持续优化外贸结构，不断提升产业链韧性，能够有效对冲外部扰动；即便全球复苏偏弱，我国仍可依托超大规模国内市场，以内需的稳定性抵御外部波动，有利于牢牢把握发展主动权。
当前经济运行中的困难，是周期性、结构性因素叠加带来的阶段性现象，是发展中的困难、前进中的问题。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，应对百年变局加速演进的内在韧性和内生动力将不断增强。只要推动扩大内需各项政策落地见效，把深化改革的举措落实到位，就完全有条件、有能力、有信心、有底气克服发展中的各种风险挑战，化危为机、稳妥应对，完成全年经济增长目标。
三、全力做好当前和今后的经济工作
中央政治局会议为做好经济工作指明了方向，也提出了具体要求。简单来说，可以用“加力”这个关键词来概括，即存量政策要加力落地，实施好更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充分发挥各项存量政策效能；增量政策要加力谋划，及时谋划出台务实管用的增量政策，加大逆周期调节力度；财政政策和货币政策要加力协同，消费投资要加力，加力扩大内需、优化供给，切实保障和改善民生。因此，落实会议精神，做好经济工作，要把握好以下重点：
实施好更加积极有为的宏观政策。宏观政策要发力提效。在财政政策方面，要加快全面落实既定的政策举措，加快财政支出和债券资金使用进度，用好超长期特别国债，加快专项债发行使用进度，加快8000亿元新型政策性金融工具投放等，有力推进“两重”建设和“两新”工作，尽快将政策工具转化为实物工作量。在货币政策方面，今年以来，中国人民银行综合运用逆回购、中期借贷便利、买卖国债等多种货币政策工具，保持流动性充裕。会议明确要求，综合运用并适时调整货币政策工具，优化实施财政金融协同促内需政策，继续实行适度宽松货币政策，有必要运用降准、降息等总量型工具，向市场发出明确的信号，更好地引导市场主体的投资和消费行为。
有效扩大国内需求。消费方面，要适应不同群体消费需求扩大优质供给，挖掘文旅、家政、体育等领域服务消费潜力。同时，要继续实施好消费品以旧换新政策，优化消费“双贴息”政策；清理优化不合理限制性措施，例如，积极探索实行“一次审批、全国巡演”机制，探索实行城区与郊区差异化的车辆购置指标管理方式。同时，积极培育数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费增长点，创新多元化消费场景，让居民愿消费、敢消费、能消费。投资方面，要充分发挥政府投资带动作用，协同推进109项重大工程和“六张网”规划建设，扎实推进“两重”建设和“两新”工作，重点聚焦投资空间大、民营企业投资意愿强的成长性行业领域推出一批政策措施，让民间投资“放心投”“投得动”“多参与”，尽快促进投资止跌回稳。强化资金、用地、能耗等要素保障，推动重大项目早开工、早建设、早见效，形成消费和投资相互促进的良性循环。
加快推动新旧动能转换。加快建设现代化产业体系，坚持因地制宜、分类施策培育壮大新兴产业和未来产业发展，着力打造新兴支柱产业；加强对基础研究的长期稳定支持，深入实施“东数西算”工程，统筹布局、有序建设算力设施；深入实施“人工智能+”行动，加快打造一批人工智能标杆应用，在制造、农业、能源等重点行业加快赋能，发展智能经济新形态，完善人工智能治理体系，加快推进人工智能健康发展综合性立法。持续推动传统产业改造升级，通过技术和环保标准淘汰低水平企业，引导龙头企业重组并购，提高产业集中度。
统筹推进各项改革和发展。纵深推进全国统一大市场建设，营造公平有序的市场竞争环境，制定实施全国统一大市场建设条例，系统推进场景培育和开放。强化反垄断和反不正当竞争，坚持市场化、法治化方向，继续综合整治“内卷式”竞争，维护公平竞争秩序。常态化解决企业账款拖欠问题。深化国资国企改革，完善主责主业管理，推行精准分类考核评价，按照“三个集中”要求推进重组整合、资源盘活，不断优化国有经济布局。优化民营经济发展环境，依法保护民营企业合法权益，支持民营企业参与国家重大项目。推动平台经济规范健康发展。稳定外贸出口，大力发展服务贸易，扩大能源资源、关键零部件、先进技术设备和优质消费品进口，促进贸易平衡发展。完善对外投资管理制度和海外综合服务体系，积极吸引和利用外资。
毫不放松做好“三农”工作。今年，国家持续加大粮食生产支持力度，上半年夏粮增产丰收，畜牧业平稳增长，农村居民人均可支配收入同比名义增长6.4%，扣除价格因素之后，实际增长5.5%，农村收入增速继续快于城镇，城乡收入差距进一步缩小。下一步，要切实抓好粮食和农业生产，做好农资保供稳价，落实粮食生产支持政策，调动农民种粮积极性，夺取秋粮和全年粮食丰收。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全政策体系，确保常态化帮扶各项措施落地见效。建立健全高标准农田建设、运营、管护机制，持续加力提升建设质量。统筹抓好“菜篮子”产品生产，稳定生猪等农畜产品生产和价格，大力发展乡村富民产业，拓宽农民就业渠道，促进农民稳定增收。
多措并举加强民生保障。要加大重点群体就业支持力度，做好灵活就业人员和新就业形态人员公共服务和权益保障工作。深入做好稳就业稳企业工作，实施好稳岗扩容提质行动，积极拓展新职业新岗位，重点关注高校毕业生、农民工等群体的就业问题，加大稳岗扩岗政策支持，确保就业大局稳定。政府工作报告已经提出制定实施城乡居民增收计划，抓紧在低收入群体增收、薪酬制度和社会保障等方面推出措施，多渠道增加城乡居民财产性收入，抓好“一老一小”服务保障，健全分层分类的社会救助体系，增强城乡居民消费能力。做好重要民生商品保供稳价，优化教育资源配置，提升公办养老和托育服务能力。加强生态环境保护，打好“三北”工程攻坚战，积极稳妥推进碳达峰碳中和。
切实筑牢安全屏障。要稳定房地产市场，进一步加大因城施策力度。关键在于一线城市率先企稳，短期政策资源应更多向一线城市集中，加快调整优化房地产政策，取消不必要的限制性措施，促进核心城市住房需求更多释放。更多城市或通过发放购房补贴（含贷款贴息）、加大公积金支持力度、推动住房“以旧换新”等工具促进或引导住房需求释放；同时加大存量盘活力度，改善市场供求关系。此外，实施好一揽子化债方案，扎实推进地方中小金融机构改革化险、减量提质。要深化资本市场投融资综合改革，提升资本市场韧性和信心。只有提升市场韧性，才能有效提升广大投资者及整个社会对资本市场的信心。为此，要在改革上做文章、找出路、想办法，加大改革力度，按照市场化、法治化、国际化的方向，有序稳步加强制度建设，增强资本市场的内在稳定性。此外，深入排查整治各类风险隐患，坚决遏制重特大事故发生，全力维护人民群众生命财产安全。
（作者：全国政协经济委员会副主任）
责任编辑：严海波
