习近平总书记在主持二十届中央政治局第二十五次集体学习时强调，要强化应对自然灾害的科技支撑，推动应急领域科技创新和产业创新。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“十五五”规划纲要）要求，“一体提升减灾预防、抗灾设防、救灾保障能力，有效降低各类灾害事故损失”，“强化科技赋能，加强新兴领域国家安全能力建设”。立足推进国家安全体系和能力现代化的战略布局，“十五五”时期是统筹发展与安全、构建大安全大应急格局的关键期，也是加快实现高水平科技自立自强、建设科技强国的攻坚期。我们必须牢牢抓住这一重要战略机遇期，强化科技赋能防灾减灾救灾工作，护航经济社会健康发展。
一、深刻认识提高防灾减灾救灾科技水平的重大意义
近年来，我国防灾减灾救灾工作取得重大成就，防灾减灾救灾体系正在实现从人力密集到科技赋能、从被动应对到主动防控、从单点突破到系统集成的变革，国家综合防灾减灾救灾能力明显提升。其中，科技支撑能力作为国家综合防灾减灾救灾能力的重要体现，既是筑牢公共安全防线、推进防灾减灾救灾能力现代化的基础，也是守护人民群众生命财产安全、保障经济社会平稳健康发展的基石。
以高水平安全保障高质量发展的关键所在。高水平安全是高质量发展的前提保障。习近平总书记强调：“安全是发展的前提，发展是安全的保障。”统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。国务院印发的《现代化应急体系建设“十五五”规划》以高水平安全保障高质量发展为主题，以推动治理模式向事前预防转型为主线，提出到2035年建成与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，高质量发展和高水平安全实现良性互动。从深化应急管理改革创新、推动构建大安全大应急格局，到夯实基层应急基础、提高全社会防灾避险能力，都突出强调科技水平和能力在防灾减灾救灾工作中的支撑作用。
守护人民生命财产安全的基本要求。当前，全球气候变化加剧，极端天气事件呈现频率高、强度大、影响广的新特征，洪涝、地震、地质、气象、森林火灾等灾害频繁威胁和冲击着人民生命财产安全，阻滞经济社会发展步伐。据国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部发布的2025年全国自然灾害情况统计显示，全年各种自然灾害造成全国6703.37万人次不同程度受灾，死亡失踪763人，紧急转移安置和需紧急生活救助362.92万人次；倒塌房屋5.70万间，损坏房屋70.90万间；农作物受灾面积6069.4千公顷；直接经济损失2416.17亿元。面对日益复杂的各类风险灾害，我国防灾减灾救灾面临着科技研发投入不够、技术积累不足、技术创新能力不强等问题。提高防灾减灾救灾科技水平，已经成为保障人民生命财产安全、维护国家长治久安的现实需求。
推进国家安全体系和能力现代化的内在规定。科技兴则民族兴，科技强则国家强。中国式现代化要靠科技现代化作支撑，科技现代化在中国式现代化中的助推作用愈加突显。习近平总书记指出：“人类同疾病较量最有力的武器就是科学技术，人类战胜大灾大疫离不开科学发展和技术创新。”科学技术是提高防灾减灾救灾能力的核心驱动力，科技赋能防灾减灾救灾工作，是保障国家安全的战略工程，也是完善国家治理体系、提升现代化应急治理能力的核心任务。党的十八大以来，习近平总书记反复强调，全面建设社会主义现代化，抗御自然灾害能力也要现代化。这一重要论述指明了防灾减灾救灾工作的科技航向，为提高防灾减灾救灾科技水平、推进国家安全体系和能力现代化提供了根本遵循与行动指南。
二、准确把握提高防灾减灾救灾科技水平的重点领域
根据2024年修订通过的《中华人民共和国突发事件应对法》，突发事件应对包含预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等四个环节。据此，我国防灾减灾救灾工作要围绕灾害全生命周期，遵循减灾预防、抗灾设防、救灾保障的一体化全流程管理原则。提高防灾减灾救灾科技水平，需重点围绕灾前、灾中、灾后三个阶段展开，找准全过程系统化治理的着力点。
灾前风险识别与监测预警技术。风险是指危险源演变成事故的可能性和损害程度，风险识别是风险管理的第一环节，其目的是确定风险等级，为风险处置提供科学依据。近年来，我国风险识别和监测预警技术显著提升，特别是在地震监测、气象预警和地质灾害监测方面，已建成全球最大规模的地震预警系统，秒级预警覆盖地震重点危险区90%以上，全球首个亿级参数量地震波大模型——“谛听”地震波大模型已在实践中得到应用；已建成拥有自主知识产权的无缝隙全球数值预报模式体系（CMA-GFS），全球模式分辨率提升至12.5公里，自主研发“风雷”、“风清”、“风顺”等系列AI预报模型跻身国际第一梯队；已建成全球规模最大的“空—天—地—人—网”一体化地质灾害监测预警体系，依托“陆地探测一号”等卫星星座，实现大范围地表形变毫米级监测。但与发达国家相比，我国关键核心技术仍存在明显短板，针对强震短期临震预警、短时极端强降雨、突发地质灾害等突发性灾害的预测精准度有待进一步提升。针对早期感知、识别、预警精度不足，高端传感器、预报模型依赖进口等痛点难点问题，《“十四五”国家应急体系规划》明确提出，实施重大灾害事故防治、重大基础设施防灾风险评估等国家科技计划项目，整合利用中央和地方政府、企业以及其他优势科技资源，加强自主创新和“卡脖子”技术攻关。《现代化应急体系建设“十五五”规划》强调，“完善应急管理装备创新发展体系，加强重特大灾害事故应对处置关键急需装备研发攻关”，“加强应急管理科技发展趋势研究和技术预测，研究制定关键急需及可能引发颠覆性创新的重大科技任务清单，组织实施国家重点研发计划等项目”，“积极探索人工智能、云计算等新技术应用，强化会商研判、应急指挥辅助决策支撑”。
灾中救援与处置技术。灾中救援与处置是防灾减灾救灾的核心环节，也是减少人员伤亡和财产损失的关键步骤。灾中救援与处置技术以快速响应、及时决策、高效救援为核心原则。快速响应既包括各方救援力量与机制的快速响应，还包括减灾指挥平台的快速响应。减灾指挥平台是依托大数据、地理信息系统（GIS）空间分析及人工智能技术构建的数字化应急中枢，要求打破部门数据壁垒，统筹和形成跨越不同行政层级、灾害类型、建设主体的体系化系统，融合预警预报、救灾资源信息管理、应急指挥、灾情分析评估、灾情产品制作、数据收集整理、信息发布等多项功能，切实提升减灾协同效率。及时决策则要求根据灾害性质、影响范围、次生后果等及时实施救援和应急处置工作。2025年12月，应急管理部发布“久安”大模型2.0，其通过整合危险化学品、煤矿、森林火灾及安全生产执法等领域专业知识，依托国产大模型和应急云算力进行增强训练，其智能分析系统已具备风险智能感知、态势自动分析、预警精准推送和救援辅助决策功能。高效救援是减灾工作的“重头戏”，较大程度依赖于救援设备的智能化和救援物资的可得性。随着应急机器人与具身智能技术、航空与无人机立体救援技术、生命探测与医疗急救技术加速向无人化、智能化、模块化演进，救援的效率与安全性大幅提升，“人机协同”模式已成为高效救援技术未来发展的重要方向。
灾后恢复与重建技术。灾后恢复与重建是指灾害发生后，统筹开展应急安置、生活恢复、房屋修缮、基础设施修复、产业复苏、生态修复、社会治理重塑等工作，作为系统性工程，旨在帮助受灾地区恢复生产生活秩序，使人民群众回归安居乐业状态。2019年11月，国家发展和改革委员会、财政部、应急管理部联合发布的《关于印发〈关于做好特别重大自然灾害灾后恢复重建工作的指导意见〉的通知》明确提出，灾后恢复重建任务完成后，灾区生产生活条件和经济社会发展得以恢复，达到或超过灾前水平，实现人口、产业与资源环境协调发展。在综合评估损失、开展隐患排查、做好受损鉴定以及灾后具体重建等环节，都需要科学技术的有力支持。这主要涉及以下几个方面：灾情勘测与评估技术，依托无人机、卫星遥感、地质雷达、建筑无损检测等技术，快速评估灾情损失和范围；应急抢通与临时安置技术，依托装配式临建设施、模块化应急路桥、便携供水供电通信设备等技术，快速恢复基本生活与救援保障能力；基础设施恢复与重建技术，依托预制管网、生态防洪、分布式供电以及高标准防灾建造技术，提升基础设施抗灾韧性；数字生态与环境提升技术，依托数字孪生、物联网监测、AI灾情识别等技术对土壤、水体等生态资源进行动态管理，促使区域生态系统逐步恢复稳定。
三、提高防灾减灾救灾科技水平的实践路径
提高防灾减灾救灾能力是一项复杂的系统工程。中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过的《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》提出，统筹协调防灾减灾救灾科技资源和力量，建立科技支撑防灾减灾救灾工作的政策措施和长效机制。面向“十五五”，要持续筑牢常态化防灾减灾救灾的科技屏障，为长效守护民生安全和社会稳定、推进平安中国建设提供坚实的科技支撑。
坚持党的全面领导，强化防灾减灾救灾科技战略规划。习近平总书记强调：“各级党委和政府要切实担负起‘促一方发展、保一方平安’的政治责任，严格落实责任制。”坚持党的全面领导是做好防灾减灾救灾工作的根本保证，也是提高防灾减灾救灾科技水平的必然要求。一方面，坚持将党的领导贯穿防灾减灾救灾科技工作各方面全过程，巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，从国家安全全局统筹布局，把防灾减灾救灾科技创新上升到国家战略规划高度，依托国家科技计划对符合条件的防灾减灾救灾领域科研活动进行重点支持，加强科技基础条件平台建设，统筹资金、人才、政策保障机制，协同联动跨地域、跨层级、跨部门、跨军地的多方资源和力量，集中攻关重点领域与关键技术。另一方面，强化重点领域防灾减灾救灾科技能力建设，强化政治引领，稳步提高极端天气和暴雨、洪涝、台风、干旱、地震、地质灾害、森林草原火灾等传统自然灾害应对科技水平，前瞻布局人工智能、生物、太空等新兴安全领域科技能力建设，推进大数据、云计算、地理信息系统等新技术新方法应用，提高灾害信息获取、模拟仿真、预报预测、风险评估、应急通信与保障能力，抢占防灾减灾救灾科技制高点。根据“十五五”规划纲要及《关于加快应急管理装备创新发展的指导意见》、《关于加快应急机器人发展的指导意见》等相关专项规划意见要求，始终把防灾减灾救灾作为重大政治任务，全面健全责任体系，以党的全面领导统筹科技创新，形成科技赋能、制度保障、全民参与的综合防灾减灾救灾模式。
坚持以人民为中心，突出防灾减灾救灾科技服务能力。习近平总书记指出：“要坚持以人民为中心，着眼长远、科学规划，把恢复重建与推动高质量发展、推进韧性城市建设、推进乡村振兴、推进生态文明建设等紧密结合起来，有针对性地采取措施，全面提升防灾减灾救灾能力。”截至2025年底，全国累计建成并正式挂牌15座国家级应急消防科普教育基地，建成各级各类消防科普教育场馆超3200座，构建起覆盖全国、层级完整的科普阵地网络，依托VR沉浸式体验、实景模拟逃生等智能化设备，有效补齐了全民防灾减灾科普硬件短板。做好防灾减灾救灾工作，要把坚持以人民为中心的发展思想同坚持人民至上、生命至上的安全发展理念有机结合，突出防灾减灾救灾的科技服务能力。一方面，基层是防灾减灾救灾的第一线，科技服务必须坚持下沉基层、服务群众。全面强化防灾减灾救灾科技服务体系建设，完善基层应急救援力量体系，为基层配备简易实用的监测预警设备、应急救援器材，搭建基层智慧防灾服务终端，常态化开展基层工作人员防灾减灾救灾科技培训，提升基层隐患排查、预警处置、应急指挥的专业化能力，抓好抓细群测群防群治工作。另一方面，推动防灾减灾救灾科普宣传服务走进千家万户，提高全民防灾避险意识和能力。积极打造并依托应急科普体验馆、地震火灾疏散沉浸式模拟场景进行科普宣传，创新线下宣讲和线上演练方式，提升群众防灾减灾救灾科技素养和能力，构建分人群精准预警推送体系，打通科技预警“最后一公里”。
坚持自主创新主线，推进防灾减灾救灾科技体系和能力现代化。提高科技支撑能力是防灾减灾救灾能力现代化的基础。习近平总书记指出：“要强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。”针对当前我国在防灾减灾救灾科技体系和能力方面的短板，必须坚持走自主创新道路，分类推进基础科研和应用技术的全链条攻关，突破关键技术和“卡脖子”难题。一是加大科研资金与人力投入力度，加强基础理论研究和关键技术研发，设立重大防灾减灾救灾科技专项课题，建设国家级实验室和高端智库，培养跨学科复合型人才，为相关领域的科研工作提供坚实保障。二是完善平台建设和成果转化机制，积极整合政府、科研院所、高校和企业资源，完善产学研协同创新机制和技术标准体系，建立产学研一体化合作平台和智慧化数字孪生平台，通过财政补贴或税收优惠等政策引导社会资本投入防灾减灾救灾科技事业，推动科研成果的集成转化和示范推广应用。三是深化跨区域和国际科技协同合作，积极借鉴国外防灾减灾救灾科技创新成果和先进经验，统筹中央和地方、城市和乡村之间的各类科技资源，建立以技术共享、人才交流培养为核心的区域合作机制，提升区域、国别间的协同效应，集聚和形成防灾减灾救灾的中国优势。
（作者：天津大学马克思主义学院副教授，天津大学灾难医学研究院研究员）
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