当前，全球和平赤字、发展赤字、安全赤字、信任赤字持续扩大，世界比任何时候都更需要公正合理、行之有效的治理方案。习近平总书记在比什凯克出席“上海合作组织+”会议并发表重要讲话指出，“上海合作组织成员国和伙伴都应该把握历史大势，担当时代责任”，“立足以人为本，坚持行动导向，共同倡导平等有序的世界多极化，推动实现更加公正合理的全球治理，携手推动构建人类命运共同体”。上合组织发展到今天，它所坚持的原则和取得的成果、提出并实施的许多治理新理念，为改革完善全球治理提供了新思路、新路径。
2025年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利和联合国成立80周年。在这个承前启后的特殊历史年份，习近平总书记在“上海合作组织+”会议上郑重提出全球治理倡议，为改革完善全球治理进一步贡献中国智慧、提出中国方案。图为9月1日拍摄的“上海合作组织+”会议现场。 中央广播电视总台央视记者 曹亚星/摄
以平等相待汇聚多元力量。长期以来，西方国家凭借先发优势，根据体量大小、国力强弱、发展先后，宣扬“文明VS野蛮”与“先进VS落后”二元对立的评价标准，力图在全球范围内形成一种等级森严的国际秩序。与之相对，上合组织在承认差异、尊重差异的基础上，秉持主权平等、相互尊重的合作理念，在相互理解及尊重每一个成员国意见的基础上寻求共识，并付诸一套长期稳定运行的制度实践。在元首理事会、政府首脑（总理）理事会等官方合作机制中，所有成员国地位一律平等，没有任何国家能够独断专行。在实业家委员会、银联体等民间交流机制中，所有成员国相关机构都能参加，没有任何国家能够排斥他国参与。设置轮值主席国制度，所有成员国不论大小，轮流担任这一重要职责。这种“求同存异”的制度韧性，证明主权平等、相互尊重绝非改革完善全球治理的障碍，而是国与国之间规范彼此关系的重要准则，是推动国际关系民主化的必然要求。唯有坚持主权平等、相互尊重，推动各国权利平等、机会平等、规则平等，才能筑牢全球治理的公正性与合法性，汇聚全球治理的共识和合力。
以规则制度塑造有序格局。《联合国宪章》确立的国际关系准则，是当代国际秩序的基石。当前国际秩序困境的核心症结，并非国际秩序和国际法本身缺失，而是个别国家动辄以国内法替代国际法、以“小圈子”规则冲击普遍规则、以武力威胁取代平等协商。面对国际法治失灵、强权霸凌横行等乱象，上合组织以均衡有序、遵守法治为必然要求，摒弃双重标准、例外主义、干涉霸凌、丛林法则，推进国际关系法治化。其一，始终尊重并坚定支持联合国及《联合国宪章》，这一立场在上合组织的纲领性文件、历年宣言及最新官方声明中均有明确体现。比如，《上海合作组织宪章》明确表示恪守《联合国宪章》宗旨和原则。其二，上合组织的发展历程，就是通过国际条约不断加强法治建设的过程。《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》从根本上规范了成员国交流的基本框架。《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》等系列条约，为成员国情报交换和侦查协作提供了坚实法律依据，提升了上合组织非传统安全合作的法治化程度。国际法治是全球治理的根本保障。上合组织发展经验说明，唯有基于法治的全球治理，才能真正为各国提供公平公正的发展环境，确保权利与义务的平衡，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向演进。
以多边主义和对话协商化解共同难题。近年来，多边机制面临弱化、分裂风险，根源在于少数国家将多边主义工具化，以多边之名行排他之实。真正的多边主义，不仅是形式上的多数参与，更是理念上的公道正义、实践中的权责对等。在长期实践中，上合组织不搞意识形态划线、不制造制度对立、不设外部假想敌，在充分保留成员国外交战略自主性基础上，围绕共同安全诉求、共同发展利益深耕务实合作，探索出一条区别于一国独霸、集团政治的全新治理范式。上合组织主动对接联合国、独联体等多边机制，实现区域治理与全球治理优势互补、效能叠加。同时，始终秉持平等协商、协作共赢理念，走出“结伴而不结盟、对话而不对抗”的合作新路。上合组织的前身“上海五国”从最敏感的边境军事互信入手，把历史遗留问题在协商谈判中变成互信增量，从成立之初就蕴藏了对话协商的基因。上合组织框架下设有成员国国家协调员理事会，常态化统筹成员国沟通对接、前置化解合作分歧、压实峰会共识落地，减少顶层政治共识与一线务实协作的衔接壁垒，让多边对话从阶段性会议磋商转化为全周期的治理实践。上合组织发展实践表明，多边主义不是一道选择题，而是唯一可行路径。国家之间存在历史遗留问题、发展水平差异和现实利益诉求，并不必然走向对抗，关键在于能否坚持对话协商，把冲突、摩擦、分歧置于对话框架内加以管控，把共同关切转化为合作议题。
以共同福祉凝聚团结根基。世界上大多数国家目前处在现代化建设的关键阶段，尤为需要稳定和开放的外部环境。但是，全球经济复苏乏力，单边主义、保护主义肆虐，一些国家构筑“小院高墙”、强推“脱钩断链”、鼓噪供应链“去风险”，经济全球化遭遇逆流。对此，上合组织坚持互利共赢、普惠包容的发展方向，旗帜鲜明反对贸易保护主义，坚持拆墙不筑墙、融合不脱钩，推动经济全球化朝着更加普惠包容的方向发展。始终视开放合作为共同发展的重要条件，持续深化国家经济发展重大规划的战略对接，努力在成员国间构建广泛、开放、互利、平等的协作空间。针对成员国普遍处在经济社会快速发展阶段，面临贫困、气候变化等共同挑战，中国坚持共商共建共享理念，通过高质量共建“一带一路”特别是减贫与农业合作、职业技能培训等，把自身发展机遇转化为区域共同机遇，帮助成员国增强自主发展能力。上合组织这种互利共赢、普惠包容的合作模式，为全球治理回归本源提供了重要实践范例。人类福祉是全球治理的核心关切，各国人民是全球治理的根本参与者和受益者。世界繁荣稳定不可能建立在贫富差距不断拉大的基础上，唯有促进共同发展，为各国人民带来更大获得感，全球治理体系才能得到广泛支持并有效运作。
构建更加公正合理的全球治理体系，是可行可及的美好目标，也是一个历史过程。当前，世界多极化与国际关系民主化、法治化进程不可阻挡，人类社会从对抗走向合作、从失衡走向均衡、从隔阂走向共生是历史必然，上合25载发展历程已经给出“答卷”。随着时代的进步、人民的觉醒，强权霸道、“小圈子”治理越来越失去土壤。只要各方高举多边主义的火炬，立定坚韧不拔之志，不舍铢积寸累之功，一定能让全球治理穿透阴霾迷雾，抵达光明彼岸。
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（策划：盛玮 周璐铭 审核：李艳玲）
