“十五五”规划纲要明确提出，坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，建设高标准市场体系，提升宏观经济治理效能。坚持和完善社会主义基本经济制度，是激发中国式现代化建设动力与活力的关键举措，对健全宏观经济治理体制、优化宏观经济治理体系、推动高质量发展具有重要意义。
一、社会主义基本经济制度的历史演进
新中国成立后，我国逐步建立社会主义经济制度。1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》确立了新民主主义的经济架构。随着国民经济恢复任务完成，党提出过渡时期的总路线：逐步实现社会主义工业化，并逐步实现对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。1956年中共八大通过的《中国共产党章程》提出，“中国共产党的任务，是继续采取正确的方法，把资本家所有制的残余部分改变为全民所有制，把个体劳动者所有制的残余部分改变为劳动群众集体所有制，彻底消灭剥削制度，并且杜绝产生剥削制度的根源。在建成社会主义社会的过程中，应当逐步实现‘各尽所能，按劳取酬’的原则”，“中国共产党的任务，就是有计划地发展国民经济，尽可能迅速地实现国家工业化”。
中共八大通过的《中国共产党章程》实际上从公有制、按劳分配和计划发展三个方面概括了当时社会主义经济制度的基本内容。与此同时，针对经济生活中统得过死、活力不足等问题，中共八大肯定陈云提出的“三个主体、三个补充”的构想：国家经营和集体经营是工商业的主体，个体经营是国家经营和集体经营的补充；计划生产是工农业生产的主体，按照市场变化而在国家计划许可范围内的自由生产是补充；国家市场是主体，国家领导下的自由市场是补充。陈云的构想触及了所有制结构、计划和商品交换体系两个方面，但没有直接涉及分配制度。1956年底社会主义改造基本完成，标志着社会主义经济制度在中国确立。
改革开放以后，我国社会主义基本经济制度进入新的发展阶段，并深刻体现在所有制、分配制度、经济运行三个方面。我国所有制结构的调整，是一个逐步突破单一公有制、建立公有制为主体、多种所有制经济共同发展的过程。从改革开放初期的国营经济、集体经济、个体经济，逐步发展到承认私人企业、私营经济的存在，再到明确国有资本、集体资本、非公有资本都是社会主义市场经济的重要组成部分。对非公有制经济地位的认识，经历了一个逐步深化的过程。从最初的“补充”，到“必要补充”，再到党的十五大报告明确其是“社会主义市场经济的重要组成部分”。这是一个对非公有制经济在社会主义初级阶段历史地位和作用的科学界定不断深化的过程。最终形成了“两个毫不动摇”的根本方针，这标志着我国社会主义初级阶段的基本所有制结构在理论和政策上更加成熟定型。
二、新时代坚持和完善社会主义基本经济制度
做强做优做大国有企业。新时代坚持和完善社会主义基本经济制度，首先要坚持和发展公有制经济。国有企业是社会主义全民所有制最直接、最主要的实现形式，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。坚持党对国有企业的领导，是重大政治原则；建立现代企业制度，是国有企业改革的方向。二者必须统一起来，把党的领导融入公司治理各环节，建设中国特色现代国有企业制度。国有企业改革不能脱离社会主义制度前提，不能以改革之名弱化党的领导、削弱党的建设。
支持引导民营经济健康发展。社会主义基本经济制度的完善，不仅体现在巩固和发展公有制经济上，也必然体现在如何正确认识、鼓励、支持和引导非公有制经济的发展上。习近平总书记强调：“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。”公有制经济和非公有制经济应当相辅相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。新时代必须继续坚持“两个毫不动摇”，为非公有制经济发展营造良好环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济健康发展。同时，要正确认识和把握资本的特性和行为规律，发挥资本作为生产要素的积极作用，依法规范和引导资本健康发展，防止资本无序扩张和野蛮生长。
巩固发展农村集体经济。农村集体所有制是公有制经济的重要组成部分。随着农村分工分业发展和大量农民进城务工，土地承包权主体同经营权主体发生分离，要求不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式。农村改革的主线仍然是处理好农民和土地的关系，必须坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系。在此基础上推进所有权、承包权、经营权“三权分置”，既有利于坚持集体所有权，又有利于保障农户承包权、用活土地经营权，推动现代农业发展。农村土地制度改革必须审慎稳妥，不能把集体所有制改垮，不能把耕地改少，不能把粮食生产能力改弱，不能损害农民利益。
健全分配制度。完善社会主义基本经济制度，还必须健全分配制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，是由公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构决定的。新时代要健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，同时更加重视收入分配公平，促进效率与公平有机统一。按劳分配体现社会主义原则，多种分配方式则适应社会主义市场经济条件下生产要素多样化和经济活力释放的要求。
构建高水平社会主义市场经济体制分配制度的运行，离不开特定的经济体制。社会主义市场经济体制的完善，是社会主义基本经济制度成熟定型的关键。发展社会主义市场经济，是我们党把社会主义基本制度同市场经济结合起来的伟大创造。完善社会主义市场经济体制，关键是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用，二者是有机统一的，不是相互否定的。既不能用市场作用取代政府作用，也不能用政府作用取代市场作用。在社会主义条件下发展市场经济，必须坚持“社会主义”这个定语，坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把有效市场和有为政府结合起来，在发挥市场机制优势的同时，更好体现社会主义制度优势。
（作者单位：中国人民大学马克思主义学院；中央党校（国家行政学院）经济学部）
