近年来，我国人口发展呈现少子化、老龄化趋势，以人为本的新型城镇化稳步推进，以平台为依托的新就业形态多元发展，城乡、区域发展格局深刻调整，数字化与人工智能的广泛应用给生产生活方式带来深刻改变，人民群众对美好生活的期待不再局限于基本生存保障，而是向着多层次、差异化、高品质需求拓展，社会保障事业发展面临新挑战，也迎来发展新机遇。如何通过进一步全面深化改革，推动社会保障制度更加优化，持续提升民生保障效能，是当前必须深入研究的重大课题。
夯实可持续发展根基
社会保障的可持续性是民生建设长远发展的基础。当前，社保多元筹资机制尚不健全，财政投入结构、央地权责划分有待优化，国有资本划转、社保基金市场化运营机制不完善，基金保值增值能力有限。社保基金智能化、常态化监管体系仍有短板，骗保套保、基金流失等风险隐患尚未彻底消除。同时，人工智能深刻影响产业、就业、财富创造与分配格局，现有制度体系尚未形成有效应对机制。
应坚持尽力而为、量力而行，精准把握民生保障提质节奏，既要杜绝民生保障缺位失位、保障不足问题，又要防范福利赶超、过度保障引发的财政压力和制度风险，实现民生保障水平与经济社会发展水平动态适配、良性互动。在合理划分中央与地方责任、持续加大公共投入力度的基础上，建立政府主导、单位尽责、个人缴费、社会参与的多元筹资机制。完善单位、个人合理缴费机制，稳步推进国有资本划转社保基金，壮大基金战略储备。扩充社保基金来源、保值增值渠道，规范基金投资运营，提升基金收益水平，增强制度抗风险能力。构建全覆盖、常态化、智能化的社保基金监管体系，严厉打击欠缴拒缴少缴社保费、骗取套取社保待遇、挪用侵占社保基金等违法行为，筑牢基金安全防线。完善社保风险预警、应急处置机制，有效应对经济波动、人口变化、突发事件带来的制度运行风险。稳步推进长期护理保险制度全国落地，顺应人口结构变化趋势，实现制度长期平衡。正视人工智能发展和应用的深刻影响，积极探索适应智能时代的社会保障发展新理念、新思路与新方案。
近年来，我国探索建立长期护理保险制度，切实减轻失能人群家庭照护压力与经济负担，推动社会保障体系日益完善，更好发挥民生保障功能。图为2026年5月17日，在山东省菏泽市郓城县御和苑小区，工作人员为长期护理保险参保人员提供护理服务，与其家属交流基础护理知识。 新华社记者 郭绪雷/摄
筑牢民生权益制度屏障
法治是现代社会保障制度的基本特征和制度成熟的标志之一，是人民群众社保权益的重要制度保障。当前，民生权益法治屏障有待完善。社会保险法亟待进一步修订，养老服务、儿童福利等制度尚不够健全。各领域配套实施细则、执法标准不够统一，制度运行规范化、标准化水平不高。相关法治宣传、执法监督力度偏弱，部分民生保障政策落地不严、资金监管不规范，社保权益纠纷的救济渠道不够畅通，法治护航社会保障事业发展的刚性约束作用还有待加强。
必须加快社会保障法治建设，以良法善治护航民生保障。与时俱进修订社会保险法，细化社会保险参保、缴费、待遇、监管等制度规范，适应养老、育幼发展需求，积极推进养老服务、儿童福利等领域法律制度建设。健全配套政策制度，细化社会救助、社会保险、社会福利、优抚安置等领域实施细则，统一执法标准、规范办事流程。强化法治实施与监督，加强社保普法宣传，提升全社会社保法治意识，引导群众依法参保、依法维权、依法享受保障待遇，不断提升民众参保意识与意愿，切实维护人民群众合法社保权益。完善权益救济机制，畅通社保纠纷调解、仲裁、诉讼渠道，提供便捷高效的权益救济途径，让民生保障始终在法治轨道上规范运行。
更多内容详见：中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成《社会保障如何更好保障民生》
（策划：刘名美 孙承远）
