学习问答
如何认识坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系是党的优势所在、力量所在
宋 伟
坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系，是习近平党建思想的重要内容。党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。习近平总书记指出：“严密的组织体系，是马克思主义政党的优势所在、力量所在。”在世界百年变局加速演进、我国发展环境面临深刻复杂变化的今天，如何把党的组织优势巩固好、发展好、发挥好，使之转化为推进中国式现代化的强大力量，是新时代党的建设必须回答的重大课题。
马克思主义经典作家把组织建设看作无产阶级政党凝聚力量、开展斗争、完成使命的重要武器。列宁指出，无产阶级“所以能够成为而且必然会成为不可战胜的力量，就是因为它根据马克思主义原则形成的思想一致是用组织的物质统一来巩固的”。近代中国，山河破碎、生灵涂炭，一个深层原因就在于社会力量得不到有效组织，四万万同胞陷于一盘散沙。中国共产党一经登上历史舞台，就从根本上改变了这种局面。而党之所以能够把人民组织起来，首先是因为党自身有力地组织了起来。从建党初期确立组织原则，到土地革命战争时期“支部建在连上”的创举，到抗日战争时期大量发展党的组织，再到全国执政后党的组织体系嵌入国家治理各领域各方面，我们党的百余年奋斗史，也是一部不断加强党的组织体系建设、把党锻造得更加坚强有力的历史。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把组织建设提升到事关坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，不断健全包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系。习近平总书记创造性提出新时代党的组织路线，明确以组织体系建设为重点，统筹推进各层级各领域党组织建设，着力增强党组织政治功能和组织功能，并将“健全上下贯通、执行有力的组织体系”作为健全全面从严治党体系的重要内容，为新时代党的组织建设指明了方向、重点和路径。
如何理解“上下贯通、执行有力的组织体系”？这是对党的组织体系应有结构和功能的集中概括。党中央是党的组织体系的大脑和中枢，中央和国家机关是贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”，地方党委是“中间段”，基层党组织是“神经末梢”。“上下贯通”，强调的是组织体系的结构状态，指的是党的中央组织、地方组织、基层组织之间经脉畅通、层级联动，党中央一锤定音，地方组织承上启下，基层党组织扎根群众，形成从大脑和中枢到“神经末梢”的完整链条，避免层级断裂、责任悬空。“执行有力”，强调的是组织体系的功能状态，指的是各级党组织不仅在组织形态上存在，更要在贯彻落实、组织动员、服务群众、推动发展中真正发挥作用，把党中央决策部署转化为具体行动，把党的领导转化为治理效能。贯通是执行的前提，执行是贯通的落脚点。贯通而不执行，容易层层空转；执行而不贯通，容易各自为政。只有二者有机统一，党的组织体系才能真正成为党的领导得以实现、党的力量得以凝聚的有效载体。
为什么说上下贯通、执行有力的组织体系是党的优势所在、力量所在？应当看到，马克思主义政党区别于其他政党的一个根本之处，就在于它不是松散的俱乐部，也不是靠利益交换维系的团体，而是以共同的理想信念为纽带、以严密的组织体系为依托的统一整体。我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，大有大的优势，大也有大的难处，其中一大挑战就是党员数量和组织层级越多，统一思想、统一意志、统一行动的难度就越大。而我们党通过健全上下贯通、执行有力的组织体系，把拥有超过1亿名党员、543万多个基层党组织的大党凝聚成无坚不摧的战斗集体，使党的领导产生“如身使臂，如臂使指”的效果，这是世界上其他政党都不具有的强大优势。以脱贫攻坚为例，党中央一声令下，五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚，25.5万个驻村工作队、300多万名第一书记和驻村干部，同近200万名乡镇干部和数百万村干部一道奋战在扶贫一线。没有强大的组织体系作支撑，这是难以设想的。这种组织效能也引起国际社会广泛关注，许多外国政党和国际人士都把我们党严密的组织体系和强大的动员能力视为中国发展成就的关键支撑。实践充分证明，坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系，是我们党能够集中力量办大事、有效应对各种风险挑战的深层根基，是中国式现代化行稳致远的坚强组织保证。
同时也要看到，当前组织体系建设仍存在一些不容忽视的短板。从覆盖面看，传统领域党组织设置相对成熟，但一些非公有制经济组织和社会组织党建工作还比较薄弱，一些地方城乡接合部、流动人口聚集地党的工作还需要加强，人口结构变化给基层治理带来新课题。特别是随着以平台经济为代表的新业态蓬勃兴起，聚集了大量新就业群体，包括网约配送员、网约车司机、网约货运司机、网络主播等，如何有效做好新兴领域党建工作还有待深入探索。从功能发挥看，一些党组织存在组织生活流于形式、党建工作与业务发展“两张皮”的问题，政治功能和组织功能没有充分发挥。从贯通程度看，有的地方和部门在贯彻落实党中央决策部署中存在层层递减、执行不力等现象，“沙滩流水不到头”的风险依然存在。
如何进一步健全上下贯通、执行有力的组织体系？关键是要坚持党中央权威和集中统一领导，坚决做到“两个维护”，推动各层级各领域党组织全面过硬。要完善党中央重大决策部署落实机制，及时发现和解决“拦路虎”、“中梗阻”、“断头路”等问题，确保党中央政令畅通、令行禁止。要坚持大抓基层的鲜明导向，坚持补短板、填空白与提质量、强功能并举，持续整顿软弱涣散基层党组织，切实提高基层党组织领导基层治理能力。要适应经济社会深刻变革，创新党组织设置和活动方式，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，进一步厘清“新”在哪里、“难”在哪里、“落”在哪里等问题，善于运用互联网技术和信息化手段开展党建工作，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力，不断巩固党执政的阶级基础、群众基础、社会基础。
作者：清华大学中共党史党建研究院副院长、马克思主义学院教授
