以政策协同破解供强需弱矛盾
《求是》杂志评论员
强化政策协同，发挥政策合力，是提高政策实施效能、做好经济工作的内在要求。今年以来，以习近平同志为核心的党中央牢牢把握扩大内需这一战略基点，坚持供需两侧协同发力，打出一系列政策“组合拳”，加快补上内需特别是消费短板，不断增强供给与需求的适配性、平衡性，有力推动我国经济持续向新向优向好发展。同时也要清醒看到，当前供强需弱矛盾仍然突出，破解供强需弱矛盾进而稳定经济运行仍然面临不少挑战。7月30日召开的中央政治局会议强调要高度重视经济运行中的困难挑战，对“加力扩大内需、优化供给”作出系统部署。各地区各部门要深入贯彻落实党中央决策部署，进一步加强政策协调配合和工作协同联动，把各方面力量凝聚起来，扎实做好各项工作，形成促进供需高水平动态平衡的合力，确保经济稳定运行。
习近平总书记指出：“经济活动需要各种生产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接，从而实现循环流转。”当前我国出现的供强需弱矛盾，是多重因素作用于这些环节的结果。从生产看，长期以来投资驱动形成的生产能力不断积累，但部分领域供给结构调整未能及时适应消费需求品质化、多样化的发展趋势，中低端供给过剩和优质供给短缺并存。从分配看，促进居民增收、优化收入分配的体制机制仍需完善，社会保障和基本公共服务还存在短板，制约了居民消费能力和意愿。从流通看，地方保护、市场分割等阻碍资源要素流动的因素尚未完全消除，影响供需有效对接。从消费看，部分居民受就业收入预期和家庭支出负担等因素影响，消费潜力尚未充分释放。由此可见，供强需弱矛盾涉及社会再生产全过程，其中既有总量问题，也有结构问题；既有短期问题，也有长期问题，是周期性、体制性、结构性因素相互交织、相互影响形成的，不可能单靠某一方面某一领域的政策加以解决。要深刻把握供强需弱矛盾的性质，坚持系统观念，把生产发展、分配改善、流通畅通和消费扩大贯通起来，加强政策制定和实施的系统性、整体性、协同性，坚决防止政策的“碎片化”、“分散化”和相互掣肘等问题，有效打通经济循环中的卡点堵点，努力实现国民经济良性循环。
强化财政金融政策协同。财政具有扩大总需求和定向调结构的优势，金融能够为消费和投资提供资金支持，二者有效配合有利于放大政策效应。破解供强需弱矛盾，要实施好更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，统筹好财政政策和货币政策两类政策的总量匹配、结构平衡和节奏契合，提高二者在调控力度、时机等方面的协调程度，保持调控节奏和基调的一致性。优化实施财政金融协同促内需政策，组合运用贷款贴息、担保补偿等工具，通过财政资金牵引金融资源，降低融资成本，合理分担风险，促进居民消费，激发民间投资。优化财政支出安排，综合运用并适时调整货币政策工具，推出一批务实管用的增量政策，推动“十五五”规划、“六张网”实施方案等明确的重大工程项目尽早开工建设。
强化宏观政策和改革举措协同。宏观政策重在逆周期调节、稳定经济大盘，但如果缺乏改革举措支撑，政策效应会逐步递减。改革创新致力于破除体制机制障碍、增强经济内生动力，但若没有政策托底稳定经济基本盘，改革也难以持续有效推进。破解供强需弱矛盾，既要加大逆周期调节力度，也要在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排，实现短期宏观调控同中长期制度建设的有机结合。要形成促进居民收入稳步增长的体制机制，清理消费领域不合理限制措施，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，充分释放消费潜力。深化投资审批制度改革，健全投融资体制机制，完善激发民间投资活力机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制。加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，建设现代化产业体系，增强供给体系对国内需求的适配性。纵深推进全国统一大市场建设，努力营造公平有序的市场竞争环境，推动资源配置实现效率最优化和效益最大化。
强化经济发展和民生改善协同。经济发展是居民收入增长、消费水平提升的源泉，居民消费能力的增强又为经济发展提供更加强劲的内需主动力。破解供强需弱矛盾，必须把发展经济和改善民生有机统一起来，制定经济发展政策同步嵌入改善民生的要求，制定民生政策同步考虑促进经济发展的效应。当前，随着新旧动能加快转换，岗位结构和技能需求发生深刻变化，部分劳动者面临就业转岗和收入增长压力，公共服务和社会保障需要更好适应人口结构及就业形态变化。要把产业转型与促进就业结合起来，做好职业培训、就业服务和劳动者权益保障，增强产业发展的就业带动力。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推动劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，使发展成果更好转化为居民消费能力。坚持投资于物和投资于人紧密结合，在满足教育、医疗、养老、托育等需求中拓展投资空间、创造就业机会，促进产业发展、居民增收和消费扩大良性互动。
强化政策实施和预期引导协同。市场经济条件下，经济主体的决策和行为不仅受到现实经济条件的影响，更强烈受到其对未来预期的影响。经济主体预期稳、信心强，消费和投资等经济活动才会更加活跃。破解供强需弱矛盾，必须高度关注消费和投资行为背后的市场预期和社会心理变化，着力促进社会预期稳定向好，坚定社会发展信心。要把经济政策和非经济政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，加强部门间有效沟通、协商反馈，统筹政策制定和执行全过程，防止出现“合成谬误”或“分解谬误”。做好政策的主动精准阐释，加强政策实施效果跟踪，及时回应企业和群众关切，增强政策透明度，减少政策误读空间，稳定企业投资经营和居民就业收入预期。坚持正确舆论导向，强化对外宣传和国际舆论引导，及时有效回击各种错误论调，唱好中国经济光明论。
