健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，是民族昌盛和国家强盛的重要标志。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把保障人民健康放在优先发展的战略位置。从2016年全国卫生与健康大会提出“把人民健康放在优先发展的战略地位”，到党的二十届三中全会明确提出“实施健康优先发展战略”，再到2026年全国卫生与健康大会进一步强调“必须坚定实施健康优先发展战略”，健康优先发展的理念不断深化，战略部署持续完善，实施要求更加明确。深入学习贯彻习近平总书记关于健康中国建设的重要论述，坚定实施健康优先发展战略，对于推动新时代卫生与健康事业高质量发展、不断提高人民健康水平具有重大意义。
一、深刻认识坚定实施健康优先发展战略的重大意义
坚定实施健康优先发展战略，是坚持马克思主义人民立场、遵循健康与经济社会协调发展规律、适应中国式现代化建设要求的必然选择，既有坚实的理论依据，也深刻回应了时代之需、人民之求。
坚定实施健康优先发展战略，是马克思主义人民立场的鲜明体现。马克思主义唯物史观坚持从现实的人及其物质生活条件出发认识人类社会历史，强调人民群众是历史的创造者。人的自由而全面的发展是马克思主义的重要价值追求，而健康是人的生存和发展的基础，也是实现人的全面发展的重要条件。习近平总书记指出，“人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志”。我们党始终坚持人民至上、生命至上，把维护人民健康作为治国理政的重要任务。坚定实施健康优先发展战略，正是坚持以人民为中心的发展思想的具体体现，进一步回答了卫生与健康事业发展“为了谁、依靠谁”的根本问题。发展卫生与健康事业，归根到底是为了不断满足人民群众日益增长的健康需求，让人民群众享有更加公平可及、优质高效的健康服务，使发展成果更多更公平惠及全体人民。
坚定实施健康优先发展战略，是促进健康与经济社会协调发展的客观要求。人民健康与经济社会发展密切相关。经济社会发展为改善人民健康状况提供物质基础和保障条件，人民健康水平的提高又有利于提升人口素质、增强社会发展活力，为经济社会持续发展提供重要支撑。习近平总书记指出，“卫生与健康事业具有全局性、基础性作用”、“经济要发展，健康要上去”，深刻阐明了人民健康与经济社会发展相互促进、相互支撑的关系。当前，我国正处于人口结构转变和经济发展方式转型的重要阶段，劳动年龄人口规模总体呈下降趋势，人口素质特别是健康素质对经济社会发展的支撑作用更加凸显。提高人民健康水平，不仅有利于减轻疾病负担、改善人民生活质量，也有利于提升人力资源质量，增强经济社会发展的持久动力。坚定实施健康优先发展战略，就是要更加自觉地把人民健康融入经济社会发展全局，推动健康事业与经济社会发展相协调，实现健康改善与经济社会发展的良性互动。
坚定实施健康优先发展战略，是加快建成健康中国、推进中国式现代化的内在要求。党的十八大以来，卫生与健康事业取得历史性成就、实现全方位进步，人民健康水平持续提高，为推进中国式现代化奠定了坚实基础。同时也要看到，人口老龄化程度加深、慢性病负担持续增加，人民群众健康需求日益多样化、多层次，卫生与健康事业发展仍面临不少短板和挑战。习近平总书记指出，“十五五”时期是实现到2035年建成健康中国目标的关键时期，要坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路，确保健康中国建设取得决定性进展。面对新的形势任务，必须坚定实施健康优先发展战略，充分发挥我国卫生与健康事业发展的制度优势，立足已有发展基础，补齐短板、弱项，不断提高人民健康水平，为中国式现代化提供坚实健康保障。
二、准确把握坚定实施健康优先发展战略的核心要求
坚定实施健康优先发展战略，必须把保障人民健康摆在经济社会发展的优先位置，明确发展目标，把握实施重点，坚持以人民健康为中心，推动卫生与健康事业发展更好适应人民群众日益增长的健康需求。
坚持以不断提高人民健康水平为根本目标。健康优先发展战略的人民立场，决定了其根本目标是不断提高人民健康水平。习近平总书记在2026年全国卫生与健康大会上强调，“我们要建成的健康中国，是均衡普惠、优质高效的健康中国”。这一重要要求，明确了健康中国建设的目标方向，也对卫生与健康事业发展的公平性、可及性和服务质量提出了更高要求。坚定实施健康优先发展战略，必须坚持目标导向与问题导向相统一，统筹当前与长远，科学确定不同阶段的发展任务。既要着力解决群众看病就医和健康服务中的突出问题，也要着眼全人群、全生命周期健康保障，不断完善卫生健康服务体系，推动优质医疗卫生资源更加均衡配置，逐步缩小城乡、区域和不同人群之间的健康差距，使健康中国建设成果更多更公平惠及全体人民。
坚持以新时代党的卫生与健康工作方针为指引。新时代党的卫生与健康工作方针，是我们党对卫生与健康事业发展规律认识的深化，是做好新时代卫生与健康工作的基本遵循。习近平总书记在2016年全国卫生与健康大会上明确提出，要坚持中国特色卫生与健康发展道路，坚持正确的卫生与健康工作方针，即以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享。这一方针统筹了卫生与健康事业发展的重点方向、基本路径和实现方式，为坚定实施健康优先发展战略提供了科学指引。必须全面贯彻这一方针，坚持预防为主、关口前移，更加注重疾病预防和健康促进；坚持以基层为重点，促进卫生健康资源下沉；坚持改革创新、中西医并重，不断增强卫生与健康事业发展活力；坚持将健康融入所有政策，推动形成政府、社会和个人共同维护和促进健康的良好格局。
坚持以提升卫生健康服务能力为重要任务。坚定实施健康优先发展战略，必须立足我国卫生与健康事业发展实际，科学确定战略实施的重点领域和优先方向。着眼全人群全方位全周期健康管理，持续提高健康管理、疾病防控、医疗服务、医疗保障、医药创新和人才培养等方面的能力。完善公共卫生体系，提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应对能力；优化医疗卫生服务体系，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局；深化医疗、医保、医药协同发展和治理，提高卫生健康服务整体效能；加强医学科技创新和卫生健康人才培养，增强卫生与健康事业发展的内生动力。通过各领域协同发力，不断提高卫生健康服务的公平性、可及性和质量水平。
三、强化坚定实施健康优先发展战略的制度保障
习近平总书记在2026年全国卫生与健康大会上强调，要“把保障人民健康融入各项政策，体现到各方面工作之中，规划制定、政策设计、项目论证、工程建设等都优先考虑对人民健康的影响”。这一重要要求，进一步明确了坚定实施健康优先发展战略的制度建设方向。健康优先不仅要体现在发展理念和政策导向上，更要落实为稳定有效的制度安排，贯穿经济社会发展各领域、各环节。必须坚持系统观念，统筹推进相关制度建设，推动健康优先的要求转化为发展决策、资源配置和治理实践中的具体行动，为健康优先发展战略落地见效提供有力保障。
坚持和加强党的全面领导，为健康优先发展提供根本保证。党的领导是我国卫生与健康事业发展的最大政治优势。2026年3月6日，习近平总书记在参加全国政协十四届四次会议农工党、九三学社、医药卫生界、社会福利和社会保障界委员联组会时发表重要讲话强调，“我们必须坚持党对卫生与健康工作的领导”，并明确提出“要健全党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局”。健康优先发展涉及经济社会发展多个领域，关系不同部门、不同地区的政策协调和资源配置，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。要把党的领导贯穿健康中国建设各方面全过程，健全党委统一领导、党政齐抓共管的工作机制，把保障人民健康纳入经济社会发展全局统筹谋划，加强对卫生与健康事业重大政策、重大改革和重大项目的统筹协调，推动相关部门各司其职、密切配合。健全各级党委和政府推进健康中国建设的责任体系，完善责任落实和督促检查机制，确保党中央关于健康中国建设的决策部署落到实处，充分发挥我国制度优势和组织动员优势，为坚定实施健康优先发展战略提供坚强政治保证。
完善健康优先发展的基本制度安排，推动保障人民健康融入经济社会发展全过程。健康优先能否真正落实，关键在于能否进入发展决策、影响资源配置、贯穿治理过程。要牢固树立大卫生、大健康观念，围绕规划、投入、治理和评价等关键环节，健全相互衔接、协调有效的制度体系。在规划制定上，健全健康发展规划与经济社会发展相关规划的协调衔接机制，把保障人民健康作为确定发展目标、制定重大政策、安排重大项目的重要考量，完善健康影响评估制度，推动健康融入规划制定、政策设计、项目论证和工程建设等环节。在资源配置上，完善政府投入与多渠道筹资相结合的保障机制，合理划分各级政府卫生健康投入责任，优化财政卫生健康支出结构，增强卫生健康投入的稳定性和可持续性，推动资源向重点领域、薄弱地区和基层合理倾斜。在协同治理上，健全跨部门常态化协调机制，深化医疗、医保、医药协同发展和治理，增强相关政策的协调性和改革举措的协同性。在考核评价上，完善以人民健康水平、健康服务公平性和资源使用效益等为主要内容的评价机制，推动相关健康指标合理纳入经济社会发展评价体系，健全跟踪评估和考核结果运用机制，使健康优先不仅体现在政策安排和资源投入上，更体现为人民健康水平的实际提高。
完善重点领域具体制度，增强健康优先发展的制度保障能力。坚持问题导向，针对卫生与健康事业发展中的薄弱环节和体制机制障碍，进一步完善相关制度安排。健全卫生健康人才培养、使用和激励保障机制，完善医学科技创新、成果转化、医疗大数据与智慧医疗应用、中医药传承创新发展等制度，加强卫生健康决策咨询和数据支撑体系建设。完善基层医疗卫生机构运行保障机制，健全紧密型县域医共体运行机制，深化疾病预防控制体系改革，完善疾病监测预警、应急响应和医防协同机制。健全促进健康公平的制度安排，完善重点人群健康保障和基本公共卫生服务均等化机制，促进卫生健康资源均衡配置。完善健康环境建设相关制度，健全影响人民健康的环境因素监测评估和综合治理机制。完善卫生与健康领域国际交流合作机制，积极参与全球公共卫生治理，深化共建“一带一路”国家卫生健康合作。通过重点领域制度建设，增强各项制度的协调性和有效性，为健康优先发展提供更加坚实的制度支撑。
坚定实施健康优先发展战略，既要有明确的目标任务，更要有科学有效的制度保障。只有把健康优先的要求落实到发展决策、资源配置和治理实践之中，不断完善相关制度机制，才能推动健康优先从价值理念转化为制度安排、从制度安排转化为治理效能，为加快建成均衡普惠、优质高效的健康中国提供坚实保障。
（作者：国家卫生健康委卫生发展研究中心党委书记、主任）
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