坚持制度治党、依规治党，是习近平党建思想的内涵要义之一，深刻揭示了治国必先治党、治党务必从严、从严必依法度的科学规律，充分彰显了我们党持之以恒推进全面从严治党、驰而不息正风肃纪的坚定决心，为管党治党、治国理政提供了更加坚实的保障。
一、充分认识坚持制度治党、依规治党的重要意义
法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。坚持制度治党、依规治党作为持之以恒推进全面从严治党、完善党的自我革命制度规范体系的一项重要举措，是习近平总书记着眼党长期执政和国家长治久安提出的重大战略思想，在党的建设史上具有重大理论和实践意义。
马克思主义政党建设理论的内在要求，马克思主义建党学说中国化时代化的最新成果。制度、规章与纪律构成马克思主义政党建设的重要内容，是马克思主义政党的建设主张与独特优势。马克思、恩格斯高度重视制度建设在维护党的团结、加强党的纪律建设中的重要性，强调党内全体成员都必须服从党的一切决议、执行党的纪律。恩格斯指出，每个支部制定的地方性章程和条例“不得与共同章程和条例有任何抵触”，体现了制度规范的高度统一及其所具有的严肃权威。我们党在推进马克思主义建党学说中国化时代化的进程中，继承和发展了这一理论传统，不断赋予制度建设以新的理论内涵。毛泽东同志高度重视党的纪律和规矩建设，在党的六届六中全会上明确提出“党内法规”等重要概念和思想，奠定了制度治党、依规治党的理论基石。邓小平同志深刻总结历史经验，指出“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，把制度建设提升到关系党和国家长治久安的战略高度。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把制度建设贯穿党的建设各方面，鲜明提出坚持制度治党、依规治党，科学回答了党内法规制度建设“是什么”、“为什么”、“怎么干”等一系列重大问题，将制度治党从管理手段提升为管党治党的重要治理范式，标志着马克思主义政党建设理论的重大发展，为保持党的先进性和纯洁性、确保党长期执政提供了科学理论指引。
党在百余年奋斗历程中管党治党经验的深刻总结。制度优势是一个政党、一个国家的最大优势。我们党历来重视党内法规制度建设，注重运用党内法规管党治党、提高党的执政能力和领导水平。新民主主义革命时期，党根据革命斗争的需要，在党内法规制度建设方面进行了初步探索。1921年7月，党的一大通过《中国共产党纲领》，这是党的历史上第一部党内法规，具有党章性质；1922年7月，党的二大通过《中国共产党章程》，我们党自此有了自己的根本大法。1938年党的六届六中全会通过《关于中央委员会工作规则与纪律的决定》等三部党内法规，首次对党的各级组织的权力运行提出具体规范。1945年党的七大将“四个服从”作为民主集中制的基本条件写入党章。社会主义革命和建设时期，党领导人民在巩固新生政权的基础上，对社会主义革命和建设道路进行了艰辛探索，同时开始全面探索在全国执政条件下进行党内法规制度建设的路子。改革开放和社会主义现代化建设新时期，党的十一届三中全会提出“健全党规党法，严肃党纪”，党的十一届五中全会通过《关于党内政治生活的若干准则》，1990年党中央印发《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》，党内法规制度建设走上规范化、程序化轨道。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以制定实施中央八项规定开局破题，就制度治党、依规治党作出一系列重大决策部署，推动党内法规制度建设取得历史性成就。新时代以来是党的历史上制度成果最丰硕、制度笼子最严密、制度执行最严格的时期，新制定修订的党内法规占现行有效党内法规的比例超过70%，坚持制度治党、依规治党成为“中国共产党之治”的独特密码。
新时代解决管党治党突出问题、巩固党的执政地位的必然要求。我们党是世界上最大的马克思主义执政党。大就要有大的样子，同时大也有大的难处。党的十八大以来，全面从严治党力度空前，管党治党宽松软状况得到根本扭转。但也必须看到，弱化党的先进性、损害党的纯洁性的因素大量存在，违背初心和使命、动摇党的根基的危险潜滋暗长，党面临的“四大考验”、“四种危险”将长期存在。全面从严治党永远在路上，制度治党、依规治党同样永远在路上。从制度供给看，党中央以前所未有的力度推进党内法规制度“立柱架梁”，形成了比较完善的党内法规体系；从制度执行看，党中央以钉钉子精神狠抓落实，刹住了一些过去被认为不可能刹住的歪风，巡视巡察制度的完善是制度治党、依规治党实践的标志性成果；从治理效能看，制度治党、依规治党支撑全面从严治党实现内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通。实践证明，制度治党、依规治党是最可靠、最有效、最持久的管党治党方式。巩固长期执政地位、跳出历史周期率，必须以制度确保党不变质、不变色、不变味；推进党的自我革命，必须靠刚性约束使“全面”、“从严”、“治理”统一于制度轨道；推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持依法治国和依规治党有机统一，既依据宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党。只有把规矩立起来、使制度严起来，坚持用制度规矩管党治党，推动党的各级组织和党员、干部更加自觉地遵守党的纪律、服从党的决定，才能使全党上下统一思想、统一意志、步调一致向前进。
二、深刻领会坚持制度治党、依规治党的核心要义
坚持制度治党、依规治党，就是要适应全面从严治党向纵深发展的需要，把制度建设贯穿到党的各项建设之中，把管党治党纳入科学化、制度化、法治化轨道，以党内法规制度之治，确保党在长期执政条件下始终保持先进性和纯洁性。
战略定位：全面从严治党的长远之策、根本之策。办好中国的事情，关键在党、关键在全面从严治党。习近平总书记强调，“全面从严治党体系应是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统。健全这个体系，需要坚持制度治党、依规治党”，“把权力关进制度笼子，是新时代全面从严治党的一项重要任务”。新时代以来，我们党深入推进党的建设制度改革，出台一大批标志性、关键性、引领性党内法规，进一步推动落实党的领导有制可循、从严管党治党有规可依，进一步增强制度治党、依规治党的自觉性和坚定性，进一步健全全面从严治党体系，更好发挥党内法规制度的引领和保障作用，使全面从严治党各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。实践证明，解决全面从严治党问题，最根本的是严格遵循马克思主义执政党建设规律进行制度建设，不断增强党内生活和党的建设制度的严密性和科学性。把坚持制度治党、依规治党定位为全面从严治党的长远之策、根本之策，彰显了全面从严治党必须依靠制度管根本、管长远的内在规律，体现了我们党对破解这一重大问题的坚定政治决心、清醒政治判断和长远政治谋划。
基本要求：有规可依、有规必依、执规必严、违规必究。有规可依是前提，重在解决制度供给问题，聚焦健全内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系，补齐制度短板、堵塞制度漏洞，清除无据可依、无章可循的治理盲区。有规必依是基础，重在解决制度尊崇与自觉遵守问题，强调制度面前人人平等、遵守制度没有特权、执行制度没有例外，要求全体党员、干部内化制度意识、外化遵规行动。执规必严是关键，重在解决制度落地执行问题，通过健全权威高效的执行机制，坚决防止制度虚化、弱化、空转，让铁规发力、让禁令生威，确保制度规定真正成为带电的高压线。违规必究是保障，重在解决责任闭环问题，对踩“红线”、闯“雷区”零容忍，不留“暗门”、不开“天窗”，通过严肃追责问责维护制度权威。从内在逻辑看，这四个方面有机统一、环环相扣：有规可依夯实制度建设根基，为依规治党提供根本依据；有规必依培育遵规守纪自觉，为制度落地筑牢思想根基；执规必严强化刚性执行约束，防范制度流于形式、沦为口号；违规必究压实管党治党责任，以追责倒逼守规、以惩戒保障实效，共同构成制度治党、依规治党的完整治理体系。
价值旨归：将制度优势更好转化为治理效能。制度稳则国家稳，制度强则国家强。制度治党、依规治党，归根结底就是运用规章制度、依据党内法规解决党内存在的突出矛盾和问题，引领和保障管党治党、兴党强党、治国理政，使制度优势更好转化为国家治理效能。纪律和法律，都是国家治理体系的重要组成部分。依规治党是依法治国的引领和保障，依法治国是依规治党的基础和依托。新时代以来，我们党把制度治党、依规治党体现到管党治党各方面各环节，营造了尊崇制度、遵守制度的良好氛围，并坚持以法治的理念、法治的体制、法治的程序开展工作，改进党的领导方式和执政方式，推进依法执政制度化、规范化、程序化。通过健全党内法规实施体系，推动党内法规落实落地，持续净化党内政治生态、约束权力运行，不断提升党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，确保党不变质、不变色、不变味，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。同时，通过法定程序使党的主张成为国家意志、形成法律，通过法律保障党的政策有效实施，真正把党的政治优势、组织优势、制度优势，转化为改革发展的内生动力、国家治理的强大效能，实现管党治党与治国理政协同推进。
三、坚持制度治党、依规治党的关键举措
新征程上，将制度治党、依规治党不断推向前进，必须立足新形势新任务新要求，全方位、立体式推进党内法规体系建设，以钉钉子精神狠抓党内法规制度贯彻落实，坚定不移强化法规制度执行，推动制度优势更好地转化为治理效能。
加强党内法规制度建设。党内法规制度建设只有进行时、没有完成时。必须紧紧围绕党和国家工作大局，牢牢扭住提高制度质量这个关键，健全科学完备、有效管用的制度体系。一是坚持与时俱进、改革创新，严格对标《中央党内法规制定工作规划纲要（2023—2027年）》，从全局和战略高度擘画党内法规制度建设蓝图，着眼制度好不好、管用不管用、能不能解决实际问题，做好顶层设计、查漏补缺、提质增效工作，进一步为党内法规体系“添砖加瓦”，使制度建设与管党治党需要相适应、与党的各项建设相配套，全方位织密制度的笼子。二是坚持“开门立规”，尊重基层首创精神，发挥党内法规研究基地和专家咨询库作用，对重要党内法规开展调研论证、风险评估、试点试行，及时将好经验好做法上升为制度。三是坚持配套建设，对原则性、方向性规定同步研究制定实施细则、操作手册和责任清单，使制度密而不繁、有效管用。四是坚持立改废释并举和严格备案审查，及时对标党中央最新要求，常态化开展法规清理修订，坚持于法周延、于事有效原则，防止制度打架、空转、滞后，坚决维护党内法规体系的统一和权威。
强化制度执行。法规制度的生命力在于执行。贯彻执行法规制度，关键在真抓，靠的是严管，要坚持用严明的纪律维护制度，以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓常、抓细、抓长。一是强化制度意识，要深入学习领悟习近平总书记关于法规制度建设的重要论述，提高政治理论修养，持续推进党内法规制度宣传教育，引导广大党员、干部从内心深处牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识，不断强化用制度管权、按制度办事、靠制度管人的思想和行动自觉。二是把制度嵌入决策流程，围绕“三重一大”决策、重大事项请示报告、干部选拔任用等关键环节，把法规制度要求转化为必经程序、刚性节点和留痕要求，做到决策先问规、用权必依规，不合规不决策。三是健全完善制度执行监督机制，明确牵头执行部门、配合部门、执行主体和监督主体，形成“任务分解—责任到人—时限明确—结果反馈”的责任链条，及时发现问题、纠正偏差、精准问责、督促整改。四是抓好“关键少数”，教育引导各级党员领导干部以身作则、从严要求，带头尊规学规守规用规，在全党形成强大示范带动效应。
坚持统筹衔接、刚柔并济。一方面，坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，发挥依法治国和依规治党的互补性作用，注重党内法规同国家宪法法律的衔接和协调，努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局，确保党既依据宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党、从严治党。同时，要把执纪和执法贯通起来，统筹运用纪法“两把尺子”，一体推进监督执纪和监察执法，形成统一决策、一体运行的执纪执法领导体制和工作机制。另一方面，坚持思想建党和制度治党紧密结合，既要把思想建设作为党的基础性建设牢牢抓在手里，解决理想信念、价值追求等问题，拧紧“总开关”，也要强化刚性约束，解决行为规范、监督制约等问题，上紧制度规矩发条，推动新时代全面从严治党向纵深发展。
（作者：上海社会科学院常务副院长、研究员；上海社会科学院法学研究所副研究员）
责任编辑：马 丽 马皓若
