在2026年10月召开的全国卫生与健康大会上，习近平总书记强调，要“夯实全民健康根基”，“引导全社会树立正确健康观，进行有效的健康自塑和管理”。心理健康是人民健康的重要组成部分，关系人民群众的生活质量和幸福感。加强社会心理服务体系建设，是维护人民心理健康、满足人民群众日益增长的心理健康服务需求的重要举措，也是坚定实施健康优先发展战略、加快建设健康中国的题中应有之义。
一
党的十八大以来，我国社会心理服务体系建设不断推进。2015年，党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出加强社会心理服务体系建设。此后，相关政策措施陆续出台，社会心理服务体系建设试点逐步开展。2026年3月，国家卫生健康委等25部门联合印发《健全社会心理服务体系和危机干预机制实施方案》，明确到2030年基本健全覆盖全人群、全生命周期的社会心理服务体系和危机干预机制。同年7月，国务院印发《国民健康“十五五”规划》，将健全社会心理服务体系和危机干预机制纳入强化健康促进和疾病预防的重要任务。从政策提出、试点探索到系统部署，社会心理服务体系建设不断向制度化、规范化迈进，反映出我国对心理健康问题及其社会影响的认识不断深化。健全社会心理服务体系，不仅是完善心理健康服务、维护人民身心健康的现实需要，也是培育积极健康社会心态、促进社会和谐稳定的重要举措，其重要性日益凸显。
从战略定位看，健全社会心理服务体系是加快建设健康中国的重要举措。 随着经济社会发展和人民群众健康需求不断变化，健康不仅意味着身体健康，也包括良好的心理状态和社会适应能力。健全社会心理服务体系，既要关注个体心理健康，通过心理健康教育、心理疏导和危机干预等服务，帮助人们更好应对生活中的压力和心理困扰；也要关注社会心理需求和社会心态变化，加强人文关怀和社会心理支持，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。两者相互联系、相互促进，共同体现了健康服务从疾病防治向全方位全周期健康保障拓展的要求。坚定实施健康优先发展战略，必须更加重视心理健康在人民健康中的重要地位，把社会心理服务融入健康促进和疾病预防全过程，不断完善覆盖全人群、全生命周期的社会心理服务体系，为促进人的全面发展、加快建设健康中国提供有力支撑。
从概念内涵看，社会心理服务体现的是“社会治”与“心理安”的有机统一。在我国政策语境中，“社会”、“心理”、“服务”三个要素共同构成社会心理服务体系的完整内涵。“社会”标定工作的场域与维度，指向社会关系、社会结构、社会心态的整体性；“心理”明确工作的切入点与专业支撑，指向个体与群体的心理过程与整体状态；“服务”则规定工作的性质与方式，强调公共性、普惠性与发展性。三者辩证统一、缺一不可，共同构成了“社会治”与“心理安”的有机整体，体现了坚持社会治理与心理服务相结合的中国特色。
从实践经验看，亟需澄清对社会心理服务体系的三种片面认识。一是“只见个体、不见社会”的临床化误区。这种理解将“社会”简单等同于服务覆盖面，把社会心理服务窄化为心理健康服务的规模扩张，忽视了工作生活压力、人际关系、社会支持等社会性因素对个体心理状态的重要影响，实际上是将社会心理服务简单理解为个体心理问题的诊断、治疗和干预，未能充分认识其在改善社会心理环境、培育积极健康社会心态等方面的作用，难以从更深层次预防和缓解心理问题。二是“只见学科、不见治理”的技术化误区。这种理解将社会心理服务窄化为心理学的专业应用，割裂了其与基层治理、公共服务、社会政策的内在关联。如果脱离党的群众工作和基层治理的丰厚经验，迷信“技术包打天下”，极易导致服务“水土不服”。社会心理服务本质上是一种社会治理活动，必须将心理学专业知识有机嵌入治理实践，而不能本末倒置。三是“只见管理、不见服务”的工具化误区。这种理解过分强调社会心理服务的社会管理和风险防范功能，忽视了“以人民为中心”的价值取向。社会心理服务的根本目的是促进人的全面发展，风险防控只是其正向功能之一，且应当通过源头化解、韧性培育来实现更高层次的安全功能。廓清上述误区，关键在于确立一种辩证的“生态思维”。如果社会心理环境构成生态之“塘”，个体与群体的心理状态则是“塘中之鱼”；水质良好，鱼才欢畅；鱼群和谐，塘才丰盈。社会心理服务是“治塘”与“育鱼”的辩证统一，两者相辅相成。一方面，以“治塘”实现“由社及心”的源头改善，通过优化社会环境、促进社会关系和谐、维护社会公平正义，减少不利社会因素对个体心理健康的影响；另一方面，以“育鱼”实现“由心及社”的积极带动，让个体心理健康水平的提升，通过人际交往和社会互动，逐步影响家庭、社区、职场乃至整个社会，促进形成积极健康的社会心态。
二
健全社会心理服务体系，既要及时有效干预已经出现的心理问题，更要坚持关口前移、预防为主，从源头上减少心理问题发生。在刚刚召开的全国卫生与健康大会上，习近平总书记强调“预防是最经济最有效的健康策略”，深刻揭示了健康优先发展战略的成本效益逻辑，也为社会心理服务体系建设指明了路径：关口前移、预防引导，走广覆盖、高效益、可持续的发展道路。要坚持标本兼治，以正确健康观引领服务模式转变，汲取中华优秀传统文化中“上工治未病”的智慧，构建干预层、预防层、发展层相互衔接的全周期服务链条，推动社会心理服务从问题干预向风险预防、健康促进拓展。
立足“治已病”兜底线，强化危机干预与身心社会功能的“双重恢复”。在社会心理服务的视野下，个体心理危机往往伴随着社会联结的断裂。一个人出现心理问题，不仅是其个人的痛苦，也意味着其家庭关系、职场关系、社区关系可能出现裂痕。因此，干预层必须实现从“单一治疗”向“双重恢复”的转变：既要有专业的医学治疗用以消除或缓解症状，更要有系统的社会支持用以重建其社会功能，绝不能让患者在社会“真空”中孤立无援。同时，应将心理危机干预刚性纳入突发事件应急管理体系。在重大自然灾害、事故灾难等突发事件发生时，按程序同步启动心理救援，开展心理影响评估，分类施策，确保生命救援与心理救援同频共振，做到应救尽救、应治尽治，坚决守住不因心理危机引发极端事件的底线。
聚焦“治欲病”抓预防，阻断心理风险向个体和社会的双重传导。预防层是关键枢纽，必须坚持关口前移、预防为主。在微观生命周期向度上，围绕各阶段特征精准施策。针对儿童青少年，深化医教协作，构建“班主任或辅导员、专（兼）职心理教师、精神科医师”三级服务体系，坚持五育并举与“双减”协同，增强抗挫能力；针对职业人群，压实用人单位主体责任，特别是针对新就业群体创新心理服务模式，缓解职业倦怠；针对老年人、残疾人及围产期女性，依托社区阵地与公共服务设施提供常态化心理关爱服务，防范化解特定节点心理危机。在宏观社会政策向度上，将社会心理影响评估作为健康影响评估制度建设的重要内容。许多群体性心理失衡的根源，在于政策制定和执行过程中忽视了群众的心理预期。要落实“健康入万策”理念，坚持规划制定、政策设计、项目论证、工程建设都优先考虑对人民健康的影响，同步评估可能产生的社会心理影响，重视群众的心理感受和承受能力，把心理风险研判做在前面，从源头上预防和化解相关风险。
着力“治未病”强网络，厚植自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态基本盘。发展层是社会心理服务体系的最高追求，不满足于“无病”而追求“强健”，致力于个体心理资本与社会支持网络的双重韧性构建，从根本上优化社会心态。在个体层面，心理韧性的培育非一日之功，需贯穿人的整个生命历程，要将积极培育良好的心理素养和弘扬社会主义核心价值观深度融合，引导群众把心理平衡作为自主自律健康生活方式的重要内容，深入挖掘中华优秀传统文化中的精神韧性资源，包括“自强不息”的奋斗精神、“厚德载物”的包容品格、“宁静致远”的从容心境等等，发挥文化“养心志、育情操”的作用，通过创造性转化、创新性发展，内化为当代中国人抵御焦虑等问题的“心理锚”，构筑起中国人的精神家园。在社会层面，构建全龄友好、虚实结合的社会支持网络。在实体空间上，推动80%以上行政村和城市社区设置心理咨询室或社会工作室的工作目标落地，将心理服务无缝融入基层治理与基本公共服务，让群众在家门口即可获得有温度的支持。在数字空间上，建强用好12356心理援助热线与12355青少年综合服务平台，健全数据分析和联动机制；同时坚持“算法向善”，引导媒体摒弃“唯流量论”，营造理性平和的舆论氛围，让网络空间成为凝聚共识的家园。当每个个体都拥有良好的心理素养，每个社区都拥有完善的支持网络，整个社会就能构筑起坚固的心理免疫屏障；这种根植于中华优秀传统文化的民族心理韧性，正是国家长治久安最深厚的社会心理基础。
三
健全社会心理服务体系是一项跨部门、跨领域、跨层级的系统工程，必须以系统集成思维加强统筹协调，将我国的制度优势转化为心理治理效能。
坚持党的全面领导，把稳政治方向。党的领导是社会心理服务体系建设的根本保证。要依托“基层党建+社会治理”的成熟网络，将社会心理服务深度嵌入党组织联系群众、服务群众的神经末梢。充分发挥基层综治中心、党群服务中心、新时代文明实践站等阵地作用，使其不仅成为便民服务的窗口，更成为疏导情绪、化解矛盾、凝聚人心的前沿堡垒。在将健全社会心理服务体系和危机干预机制纳入平安中国、健康中国建设的总体规划基础上，进一步将其纳入各级党委（党组）重要议事日程，理顺党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的工作机制，真正把党的政治优势转化为抚慰人心的温度与稳定社会的力度。
推进理念与制度集成，凝聚协同合力。理念是行动的先导，制度是协同的保障。要定期开展“需方调查”，精准识别不同群体急难愁盼下的心理服务需求，避免供需错位。各部门须在“社会治”与“心理安”辩证统一的高度上打破壁垒、同向发力：卫生健康部门重在专业诊疗与危机干预支撑，政法部门重在风险防范与矛盾化解，民政部门重在困境关爱与基层赋能，教育部门重在素养培育与五育并举，社会工作部门重在群众动员与志愿引领。随着公共财政卫生健康支出比重合理提高，进一步将社会心理服务作为普惠性、基础性、兜底性事项纳入财政统筹，确保投入稳定、机制可持续。尤为关键的是，建立科学的评价导向，发挥考核指挥棒作用，推动评价体系从“看服务人次”向“看心态指标变化”转变，从“看硬件建设”向“看治理效能”转变，从“看短期成效”向“看长期韧性”转变，引导各级党委、政府多做治塘育鱼、打基础利长远的“潜功”，而非追求短期政绩的“显功”。说到底，这既是正确健康观的体现，也是正确政绩观的要求。
推进资源与网络集成，打通“最后一公里”。资源分散、力量稀释是制约体系效能的突出瓶颈。要打破医疗与社区、专业与行政、线上与线下之间的壁垒，构建“促、防、治、管、康”一体化的服务网络，推动优质心理服务资源下沉到城乡社区，让群众在家门口就能获得有温度的支持。规范运用数字赋能，建设覆盖全民的心理健康信息平台，利用大数据、人工智能等技术开展社会心态监测预警，提升服务可及性与精准性。同时严守专业伦理边界，严防技术异化，保护个人隐私、保障信息安全，让数字空间成为传递温暖的桥梁，而非制造隔阂的屏障。
推动人才与队伍集成，夯实发展根基。人才短缺、分布不均仍是健全社会心理服务体系的最大制约。要着力构建多方参与、专兼结合的复合型人才队伍，动员并组织好精神科医师、心理治疗技师、心理咨询人员、心理健康教育教师、社会工作专业人员，以及经培训的网格员、人民调解员和志愿者等服务力量。及时把基层探索的好做法好经验总结提炼出来，因地制宜加以推广，让“盆景”变成“风景”；在借鉴吸收国际好的经验的基础上，扎根中国大地、直面中国问题，加快构建中国自主的社会心理服务知识体系，形成有中国特色的多层次人才培养体系，培养真正懂中国社会、懂中国人心、能用中国话语开展服务的专兼力量。健全人才评价、使用和激励机制，在职称、待遇等方面给予倾斜，畅通职业发展通道，让更多专业力量安心扎根基层、倾情服务人民。
（作者：国家心理健康和精神卫生防治中心党委书记、主任）
责任编辑：薛 莲 马皓若
