高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，绿色发展是高质量发展的底色。2026年10月16日，习近平总书记在内蒙古乌兰察布考察时强调，“绿色发展是高质量发展的应有之义，要统筹高质量发展和高水平保护，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚定不移走生态优先、绿色发展之路”。这一重要论述立足中国式现代化宏大视野，把马克思主义自然观融入新时代发展实践，深化拓展了“绿水青山就是金山银山”的科学内涵。内蒙古作为我国北方重要生态安全屏障，国土空间承载着维系国家生态格局的重大功能，其高质量发展道路正是这一观念在边疆生态功能区落地的理论实践与现实检验。
深刻认识绿色发展是高质量发展的应有之义的理论贡献
“绿色发展是高质量发展的应有之义”的理论分量，首先在于它从根本上破除了长期存在的“保护与发展二元对立”思维。二元对立观点的错误，是把发展仅理解为经济总量的扩张，忽视了发展的质态。绿色发展不是高质量发展之外附加的环保要求，而是高质量发展本身固有的内在构成。
这一论断的理论贡献，深深植根于马克思主义自然观的哲学传统。马克思在《1844年经济学哲学手稿》中指出，自然界是“人的无机的身体”，人靠自然界生活，揭示了人类社会的发展不是在自然界之外进行的，而是在自然界之中；生态系统的承载力、稳定性和服务能力，本身就是发展的内在要素。恩格斯在《自然辩证法》中告诫人们，“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复”。这在今天依然是理解发展问题的基本方法论。
从习近平生态文明思想的发展脉络看，从“绿水青山就是金山银山”到“山水林田湖草沙是生命共同体”，再到“人与自然和谐共生的现代化”，我们党对发展与保护关系的认识不断深化。“绿色发展是高质量发展的应有之义”这一命题的提出，进一步丰富和发展了这一理论谱系，明确指出绿色发展本身就是高质量发展的内在规定。
早在2019年全国两会期间，习近平总书记就要求内蒙古“探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”。从“探索新路子”到明确“应有之义”，表述的深化背后是同一个理论判断：对内蒙古这样的生态功能区而言，生态优先不是发展的“紧箍咒”，而是发展的“导航仪”；不是阶段性的任务安排，而是由其功能定位决定的长期发展逻辑。
准确把握保护与发展的辩证统一
“统筹高质量发展和高水平保护”，关键在“统筹”二字。统筹是要把握二者相互嵌入、相互成就的内在机理。“协同推进降碳、减污、扩绿、增长”的实践框架，正是这一认识的展开。从理论上剖析，这四个环节不是并列推进的四项任务，而是一个具有内在因果链条的辩证过程。
扩绿是基础环节，但扩绿不是简单的“铺绿”。生态系统的完整性和稳定性，是一切发展得以持续的基本条件。近年来，“三北”工程攻坚战在内蒙古取得显著进展： 2025年完成防沙治沙2368万亩，黄河两岸620公里防护林草带全线贯通，9个旗县流动沙地全部歼灭； 2026年前三季度又完成防沙治沙1684.74万亩，为年度任务的112.28%。这些数字的理论意义在于它体现了山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的方法论，那就是尊重自然、按生态系统内在规律办事。
减污、降碳是刚性约束环节。生态环境的承载力不是无限的，污染排放和碳排放的“天花板”构成发展的硬约束。减污降碳是在做“减法”：“十四五”以来，内蒙古累计退出钢铁、焦化、电石、铁合金等限制类产能3100万吨以上，拓宽用能空间约2000万吨标准煤。这一“减法”是高质量增长的前提。淘汰落后产能释放出的用能空间和环境容量，被重新配置到更有效率、更低排放的产业上，形成“淘汰落后—释放空间—优化配置—产业升级”的链条。这就是约束转化为动力的辩证过程。
增长是落点环节，也是检验保护与发展是否形成正向循环的最终标尺。“算电协同”、“算水协同”的要求揭示了绿色产业的内在规定性：算力扩张不能脱离绿电支撑，数据中心增长不能脱离水资源约束。反过来看，绿色算力产业的成长又为新能源消纳、节水技术迭代提供了市场牵引。保护的要求越严格，越能逼出真正有竞争力的新质生产力；新质生产力的壮大，又反过来为更高水平的保护提供技术和财力支撑。这就是高水平保护与高质量发展之间的互馈机制。
以系统治理夯实绿色发展根基
绿色发展的战略定力必须依靠制度体系、价值转化、考核导向，破解保护发展“两张皮”、短期冲击长期目标等现实难题。
制度固底，以法治体系强化绿色转型刚性约束。稳定可预期的制度框架，是统筹保护与发展最根本的保障。生态优先必须固化为地方性法规、规划管控、监管机制，划定不可逾越的生态红线。内蒙古持续完善草原、湿地、防沙治沙、节约用水等生态领域地方立法，不断织密生态法治保障网络。依靠法治划定底线，生态保护就成为贯穿产业准入、项目落地、资源开发全过程的硬性门槛，为绿色发展提供跨越任期、抵御波动的稳定制度支撑。
价值转化，打通生态产品变现通道，实现保护者共享生态红利。高水平保护能否长久，关键在于建立成本共担、收益共享机制，解决“保护有代价、奉献无回报”痛点。持续拓宽生态产品价值实现路径，完善生态补偿、生态碳汇、生态文旅、“沙戈荒”光伏板下生态修复等多元转化渠道，让绿水青山持续产生经济收益，使广大农牧民成为生态保护的参与者、受益者，为生态保护凝聚深厚群众基础。
考核牵引，优化政绩评价导向，涵养长远发展耐心。生态治理属于长周期、慢变量，防沙治沙、草原修复、流域治理的成效往往难以在一届任期完全显现，这是统筹保护发展最难突破的思想关口。树立和践行正确政绩观，核心就是校正评价标尺，兼顾显绩与潜绩、当前收益与长远生态资产。正确政绩观本质上是尊重自然规律、遵循发展规律的科学方法论，引导决策者自觉把生态承载力作为谋划产业、布局项目的前置条件，为生态安全投入长期耐心，守住高质量发展的绿色根基。
生态优先、绿色发展之路，是中国式现代化在内蒙古的具体展开。在“十五五”新征程上，把这一理论自觉转化为制度自觉和行动自觉，祖国北疆这道风景线才能在更高水平的保护与更高质量的发展中越发亮丽。
（作者：内蒙古自治区社会科学院党委书记、二级研究员）
