2026年4月，国务院印发《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》，内蒙古自贸试验区成为自2013年上海自贸试验区设立以来的第23个自贸试验区。内蒙古自贸试验区的设立，既是优化自贸试验区布局的关键一着，也是落实自贸试验区提升战略的重要一步。在“十五五”开局之年，内蒙古自贸试验区以沿边开放、向北开放、产业开放和对内开放为主线和着力点，开展更深层次的探索与试验，将有效助推高水平对外开放布局进入崭新篇章。
优化沿边“软与硬”开放环境，以沿边开放提升高水平对外开放能级
沿边开放是中国对外开放的重要组成部分。自20世纪90年代启动沿边开放以来，沿边地区开放程度和开放水平不断提升，特别是党的十八大以来，我国高度重视沿边开放，“十五五”规划纲要中明确提出“统筹推动守边固边、兴边富民、强边固防、沿边开放”等要求。目前，沿边开放环境持续优化、各类沿边开放合作平台不断丰富、沿边地区进出口贸易快速增长。数据显示，沿边9省区共拥有9个重点开发开放试验区、18个国家级边境经济合作区、3个跨境经济合作区、6个自贸试验区和144个对外开放口岸。2025年，沿边9省区进出口总额3.14万亿元，同比增长5.6%，连续4年超过全国外贸整体增速。
沿边开放是高水平对外开放的重要一环。目前我国沿边开放已初见成效，但由于历史原因和自身禀赋条件，沿边9省区软、硬开放环境仍相对落后。在开放硬环境上，沿边基础设施建设缺口普遍较大，智慧化管理程度不高，边境口岸设施不完备，严重制约了通道运输效率。此外，有平台但缺功能、有平台但布局散等问题也是困扰沿边开放的主要难题。在开放软环境上，沿边地区特别是北部沿边地区长期以来对外开放不足，沿边地区普遍缺乏向内改革的动力和意识，缺乏自主创新与向外拓展的底气与勇气，在对接世界一流水平与引领国际经贸规则方面的探索不足。
内蒙古自贸试验区的设立，将在硬件与软件两方面协同发力，在带动沿边整体开放的同时，推动高水平对外开放迈上新台阶。就硬环境而言，内蒙古自贸试验区将着力强化铁路、公路与航运建设，以智慧口岸为抓手，补齐沿边基础设施的短板与弱项，推动边检通道更加畅通高效，强化口岸与海关监管作业场所之间的联系，提高重点口岸通道运输能力。就软环境而言，内蒙古自贸试验区积极推动边民互市贸易创新发展和转型升级，推动边境贸易管理更加便利，加快构建与沿边开放相适应的制度软环境，为提升整体开放水平和能级探索新的可复制推广经验。
强化与周边国家“经济与人文”纽带关系，以向北开放完善高水平对外开放布局
习近平总书记强调，周边是中国安身立命之所，发展繁荣之基。当前，我国进入周边格局和世界变局深度联动的重要阶段。周边是实现发展繁荣的重要基础、维护国家安全的重点、运筹外交全局的首要、推动构建人类命运共同体的关键。我国加快推动自贸试验区建设，以自主开放探索深化同周边国家开放合作。比如，黑龙江自贸试验区聚力打造对俄罗斯及东北亚区域合作中心枢纽，云南自贸试验区提出建设面向南亚东南亚辐射中心，新疆自贸试验区打造亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡。从加强周边合作角度看，内蒙古自贸试验区的设立，将进一步完善我国同周边地区合作开放布局。
设立内蒙古自贸试验区，是完善自贸试验区总体布局、扩大高水平对外开放的重要举措。在“经济”的纽带上，依托内蒙古自贸试验区这一改革开放综合试验平台，加快完善跨境贸易、物流、金融等合作机制，能够进一步提升中蒙、中俄贸易投资自由化便利化水平，创新国际产业合作模式，促进中蒙、中俄经贸往来，拓展跨境合作广度和深度。在“人文”的纽带上，通过文旅、体育、医疗等领域的深化合作，进一步激发服务消费潜能、促进服务领域合作，推进中蒙俄经济走廊建设走深走实。
赋予科技与制度创新动能，以特色产业开放扩大高水平对外开放领域
以制度创新赋能产业发展是自贸试验区建设发展的鲜明特色。自贸试验区设立以来，积极适应生产力发展新变化新要求，在传统产业转型升级、新兴产业培育发展和未来产业加快布局等方面主动发力，通过系统化集成化的制度设计，叠加数字化赋能，形成了与产业发展相适应的监管模式和制度体系，为产业从无到有、从弱到强营造了良好生态，推动形成了制度技术优势转化为产业优势的良性循环。
我国产业体系具有多样性和完整性的优势，同时兼有非均衡性和技术资源约束性的不足，在新一轮科技革命和产业变革中机遇与挑战并存。当前，我国产业体系总体上仍存在着整体技术创新不足、技术约束突出、特色产业开放还有空间等问题，特别是面对经济转型的压力，迫切需要搭建促进产业开放发展的平台和抓手。
内蒙古自贸试验区的设立有助于从科技与制度创新两个方面发力，加快培育科技创新动能和制度创新动能。一是科技创新赋能。内蒙古自贸试验区聚焦新能源、新材料、航空航天、生物医药等战略性新兴产业，加快布局科技创新平台载体，探索产业集群化、绿色化、智能化新路径和新模式，以科技创新突破带动产业迭代升级。二是制度创新赋能。通过完善促进优势特色产业发展的制度创新体系，推动高端制造业和生产性服务业发展，构建体现内蒙古特色优势的现代化产业体系，是适应形势变化、加快补齐短板，为全国资源型地区探索转型发展路径、构建具有国际竞争力的产业集群的迫切需要。
加强国内“点线面”协同开放，以深化对内开放优化高水平对外开放格局
深化对内开放是推进加快构建新发展格局的重要内容。当前，我国已经转向以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。2013年以来，我国自贸试验区以服务国家战略为根本，先后聚焦京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等一系列区域重大战略，涉及西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起等，将自贸试验区的试点任务与服务国家战略有机结合，在区域协同开放相关领域探索一系列制度创新经验。
内蒙古自贸试验区的设立为推进全国统一大市场建设、加快构建新发展格局提供契机。尽管我国在新发展格局推进过程中已取得积极成效，但仍然存在跨区域要素资源流通不顺畅、跨地区商品和服务市场相对分割、跨部门综合监管水平有待提升等难题。内蒙古自治区东西长约2400公里，横跨东北、华北、西北，同时与黑龙江等8个省区相邻。内蒙古自贸试验区的设立有助于推动北部地区融入国内统一大市场，助力推动国内不同区域之间资源市场联动。一方面，推动与其他地区的“点线”协同。通过推动沿边口岸与沿海港口之间的联动，内蒙古自贸试验区有助于打通国内循环的经济动脉，形成沿边地区与内陆、沿海之间的有机衔接与紧密配合。另一方面，积极促进与其他地区“面面”融合。内蒙古自贸试验区以贸易、投资、金融等领域的制度创新为突破口，积极融入国内城市群和产业带，有助于深化内外贸一体化改革，进一步激活制度创新活力和内生发展动力，辐射带动更多地区开放发展，推动形成新发展格局。
（作者：商务部国际贸易经济合作研究院院长、党委书记）
