党的力量来自组织。“坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系”是习近平党建思想“十四个坚持”之一，充分彰显了党的组织体系建设在党和国家事业全局中的重要地位，深化了我们党对新时代党的组织建设的规律性认识，为严密党的组织体系、加强新时代党的组织建设提供了科学指引。党的二十届五中全会全面贯彻习近平党建思想，对新时代党的组织体系建设作出系统擘画，明确将“建设上下贯通、执行有力的严密组织体系”确定为持之以恒推进全面从严治党的系统部署之一，深刻阐明了新形势下推进党的组织体系建设的方向、重点和路径。
一、严密的组织体系是马克思主义政党的优势所在、力量所在
六合同风，九州共贯。“建设上下贯通、执行有力的严密组织体系”，是在持之以恒推进全面从严治党伟大实践中形成的，体现了我们党对党的组织建设的规律性认识，有着深厚的思想渊源、坚实的实践基础、鲜明的时代背景和明确的使命要求。
对马克思主义政党组织建设理论的丰富和发展。高度重视组织建设，是马克思主义建党学说的一条重要原则。马克思指出：“只有当工人通过组织而联合起来并获得知识的指导时，人数才能起举足轻重的作用。”列宁指出，无产阶级“所以能够成为而且必然会成为不可战胜的力量，就是因为它根据马克思主义原则形成的思想一致是用组织的物质统一来巩固的”。以严密的组织体系确保党的路线方针政策和党中央决策部署一贯到底，是马克思主义政党的内在政治要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把马克思主义建党学说同新时代党的建设伟大实践相结合，创造性地提出新时代党的组织路线，强调以组织体系建设为重点，明确了组织体系建设在党的建设和党的事业中的重要地位；提出“健全上下贯通、执行有力的组织体系”，指明了组织体系建设的目标和要求。这些新观点新论断将马克思主义的“魂脉”内化为党的组织体系建设的理论基石，以一系列原创性成果丰富和发展了马克思主义政党组织建设理论。
对中华优秀传统文化中治国理政智慧的继承和发展。中华优秀传统文化蕴含着丰厚的国家治理智慧和经验。从“事在四方，要在中央”到“如身使臂，如臂使指”，从“壹引其纲，万目皆张”到“令之不行，政之不立”，体现了对集中统一领导、上下贯通、令行禁止等治国理政原则的认识；从“欲筑室者，先治其基”到“秉纲而目自张，执本而末自从”，从“人之忠也，犹鱼之有渊”到“善莫大于作忠”，体现了重视基层，抓住根本、砥砺忠诚的重要意义，为新时代党的组织建设提供了有益借鉴。习近平总书记深刻把握中华优秀传统文化的“根脉”，坚持推进中华优秀传统文化的创造性转化、创新性发展，提出“组织建设是党的建设的重要基础”、“我们必须更加注重党的组织体系建设”、“建设好党的组织体系这座大厦，要让组织体系的经脉气血畅通起来”、“强化对党忠诚教育”等一系列重要论述，推动新时代党的组织建设守正创新，赋予中华优秀传统文化国家治理智慧新的时代内涵。
对新时代党的建设伟大实践经验的系统总结。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的组织体系建设，采取一系列重大举措，推动党的组织建设取得显著成效。坚持和加强党中央集中统一领导，健全党对重大工作的领导体制机制；树立大抓基层的鲜明导向，健全党的组织法规制度，推动基层党组织全面进步、全面过硬；严格执行民主集中制，落实民主生活会、组织生活会、“三会一课”等制度，严肃党内政治生活；积极运用现代信息技术，创新党组织建设和党员教育管理方式，不断扩大党的组织和工作覆盖面；等等。通过持续努力，党的组织体系更加严密，党组织政治功能和组织功能不断增强，党员、干部队伍建设取得明显成效，为新时代党和国家事业发展提供了坚强组织保证。党的二十大对增强党组织政治功能和组织功能作出部署，党的二十届五中全会进一步对建设上下贯通、执行有力的严密组织体系提出明确要求，体现了我们党对新时代组织建设实践经验的总结和运用，深化了对马克思主义政党组织建设规律的认识。
建设更加坚强有力的马克思主义执政党的必然要求。习近平总书记明确指出，“105年不懈奋斗，锻造了强大的中国共产党”，“我们党已经发展成为具有重大全球影响力的世界第一大执政党”。我们党是按照马克思主义建党原则建立起来的政党，严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。党的全面领导、党的全部工作都要靠党的坚强组织体系去实现。对于一个拥有1亿多名党员、在14亿多人口的大国长期执政的马克思主义政党来说，规模越大、任务越重，越需要依靠严密的组织体系把全党凝聚成一个统一整体，确保全党统一思想、统一意志、统一行动，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，始终保持马克思主义执政党的强大组织力。
服务党的使命任务、推进中国式现代化的现实需要。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，是前无古人的开创性事业，对党的领导水平和执政能力提出了新的更高要求。当前，世界百年未有之大变局加速演进，外部环境不确定难预料因素增多；我国改革发展稳定任务艰巨繁重，进一步全面深化改革、推动高质量发展面临不少新课题；党的队伍发生结构性变化，一些基层党组织建设还存在短板弱项。面对新形势新任务，必须不断健全上下贯通、执行有力的组织体系，强化各级党组织政治功能和组织功能，确保贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署上下协同、精准高效，把党的组织优势转化为推进中国式现代化的强大力量。
二、建设上下贯通、执行有力的严密组织体系的时代内涵
党的组织体系是一个由各级各类党组织和广大党员共同构成的有机整体。新时代新征程，面对党的使命任务和自身建设形势的深刻变化，严密党的组织体系不仅要求组织设置科学、覆盖广泛，更要求组织功能健全、制度执行有力、组织生活严格、组织纪律严明，推动党的组织优势转化为治理效能。
在政治要求上，必须坚持党中央权威和集中统一领导。习近平总书记指出：“严密党的组织体系，关键是坚持党中央权威和集中统一领导，根本在做到‘两个维护’。”中国共产党是按照民主集中制原则组织起来的马克思主义政党，党中央是党的组织体系的大脑和中枢，必须有定于一尊、一锤定音的权威。党的组织体系是一个有机整体，各级党组织不是彼此孤立、各自为政的，而是在党中央集中统一领导下形成的严密组织体系。只有坚持党中央权威和集中统一领导，才能确保全党统一思想、统一意志、统一行动，使党的各级组织形成一个上下贯通、协调一致、执行有力的整体。坚决做到“两个维护”，是维护党中央权威和集中统一领导的根本要求，也是严密党的组织体系的根本政治保证。党的各级组织和全体党员必须自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策和党中央决策部署得到坚决贯彻落实。
在组织架构上，要形成纵向到底、横向到边的严密组织网络。党的领导，以及党的政治功能、组织功能，都要通过各级各类党组织来实现。习近平总书记指出：“组织严密是党的光荣传统和独特优势。”各级各类党组织建不好，党的组织和党的工作全覆盖就无法实现，党的创造力、凝聚力、战斗力就会被严重削弱，党的领导就会流于空谈。健全上下贯通、执行有力的组织体系，既要加强党的中央组织、地方组织、基层组织建设，形成纵向到底的组织链条，也要加强党的纪律检查机关、党的工作机关、党组等建设，形成横向到边的组织网络。同时，要根据形势任务的发展变化，及时调整和动态优化党组织设置，规范和理顺基层党组织隶属关系，推动组织形态适应治理要求，消除组织覆盖盲区。
在组织功能上，要确保各级各类党组织坚强有力、充分发挥作用。习近平总书记指出：“党的中央组织、地方组织、基层组织都坚强有力、充分发挥作用，党的组织体系的优势和威力才能充分体现出来。”严密的组织体系不仅要求组织设置科学、覆盖广泛，更要求各级各类党组织政治功能和组织功能得到充分发挥。政治功能是党组织的基本功能，决定着党组织建设的政治方向和实际成效；组织功能是政治功能发挥的重要基础和保证，体现为党组织的组织动员能力、贯彻执行能力和凝聚群众能力。各级各类党组织只有坚持政治功能与组织功能相统一，把党的政治优势、组织优势转化为贯彻落实党中央决策部署、组织动员党员群众的实际成效，才能真正形成上下贯通、执行有力的整体效能。
在组织制度上，要不断提高党的组织建设制度化、规范化、科学化水平。制度是组织体系规范运行的重要保障。民主集中制是党的根本组织原则和领导制度，是健全党的组织制度体系的核心。严密党的组织体系，既要充分发扬党内民主，又要有效实行正确的集中，把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来。建立健全以民主集中制为核心，涵盖组织设置、组织运行、组织管理、组织监督等方面的组织制度体系，使各级党组织的职责权限更加明确、运行机制更加规范、组织关系更加顺畅，更好地发挥民主集中制的制度优势和组织优势。
在组织生活上，要着力提高质量、增强实效。习近平总书记指出：“党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。”组织生活质量和效果直接关系到领导班子强不强、有没有战斗力。一个时期内，党内组织生活随意化、平淡化，甚至娱乐化、庸俗化等问题较突出，影响了组织生活的政治性、严肃性。针对这些问题，习近平总书记明确指出：“要创新方式方法，增强吸引力和感染力，提高组织生活质量和效果。”落实这一要求，必须认真执行“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度；加强经常性教育、管理、监督；创新方式方法，切实提高组织生活质量。
在组织纪律上，要强化组织原则和纪律约束。习近平总书记强调：“组织观念、组织程序、组织纪律都要严起来。不严起来，就是一盘散沙。”组织纪律是规范和处理党的各级组织之间、党组织与党员之间以及党员与党员之间关系的行为规则，是维护党的集中统一、保持党的战斗力的重要保证。严密的组织体系不仅要有健全的组织架构和规范的组织制度，还必须有严格的组织纪律作保障。党的组织纪律集中体现了民主集中制的基本原则和要求，核心是坚持“四个服从”，保证全党在组织上团结统一、行动上步调一致。各级党组织和全体党员必须牢固树立组织观念，自觉服从组织决定、接受组织监督，严格遵守组织纪律，坚决纠正有令不行、有禁不止以及违反组织原则的行为，以严明的组织纪律保证党始终保持强大的凝聚力和战斗力。
三、以系统观念建设上下贯通、执行有力的严密组织体系
党的二十届五中全会指出，必须体系化推进各层级各领域党组织建设，强化党组织政治功能和组织功能，确保贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署上下协同、精准高效。系统观念是习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法的重要体现。新时代新征程，建设上下贯通、执行有力的严密组织体系，必须坚持系统观念，运用系统思维体系化推进党的组织建设。
充分发挥中央和国家机关党组织表率作用。中央和国家机关是贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”，中央和国家机关党组织必须在严密党的组织体系中走在前、作表率。深化政治机关建设，推动中央和国家机关各级党组织和党员、干部走好第一方阵，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致、坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关。坚持抓机关带系统、管行业管党建，健全机关、直属企事业单位、派出机构党建工作同步推进机制，深化政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强党支部建设。推动党建和业务深度融合，持续破解“两张皮”问题，力戒“机关病”和“衙门作风”，防止“灯下黑”。
不断强化地方党委功能。地方党委在党的组织体系中处于承上启下的重要位置，是贯彻落实党中央决策部署的关键环节。当前，一些地方党委在树立和践行正确政绩观、贯彻执行民主集中制、落实全面从严治党主体责任、加强干部教育管理监督等方面还存在薄弱环节，影响了党中央决策部署的贯彻落实。必须进一步加强地方党委建设，充分发挥其把方向、管大局、作决策、保落实的重要作用。把地方党委建设成为坚决听从党中央指挥、执行有力、管理严格、班子团结、风气纯正的坚强组织，鼓励和支持地方党委结合实际贯彻落实党中央精神，创造性开展工作。推动地方党委常委会建强班子、严管队伍，经常开展政治体检，提高发现和解决自身问题的能力。健全地方党委领导制度和工作机制，修订地方党委工作条例，规范地方党委议事协调机构，进一步提高地方党委领导水平和履职能力。
坚持大抓基层的鲜明导向。基层党组织是党的组织体系的基础，必须坚持分类指导、精准施策，推动各领域基层党组织全面进步、全面过硬。农村基层党建要深入推进抓党建促乡村全面振兴，加强乡镇党委和村党组织建设，优化驻村第一书记和工作队选派管理，做实“空心村”党建工作。城市基层党建要加强街道、社区和居民小区党组织建设，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，加强“超大社区”党组织建设。深化党建引领基层治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。整合优化网格治理服务，发挥党群服务中心作用。统筹推进开发区（园区）、边境地区基层党建，完善事业单位党的领导体制机制，提高学校、医院、科研院所党建工作质量。加强国有企业、国有金融企业党的领导，完善党组织参与重大经营管理事项决策机制，推动党的领导与公司治理有机统一。坚持集中整顿和常态化建设相结合，持续整顿软弱涣散基层党组织，加强基层党组织带头人队伍建设，推动资源、服务、管理向基层下沉，切实增强基层党组织政治功能和组织功能。
大力加强新兴领域党建工作。随着新产业新业态新模式持续涌现，新经济组织、新社会组织、新就业群体规模不断扩大，加强新兴领域党建已经成为新时代党的组织体系建设的重要任务。分类完善新兴领域党建管理体制和责任体系，压实行业管理和业务监管部门、业务主管单位及属地等责任；深化拓展新兴领域党的组织覆盖和工作覆盖，选优配强党组织书记，改进党建工作指导员选派，促进党建工作同生产经营、创新创业、社会服务、基层治理等有机结合。巩固提升非公有制企业党建工作，分类推进混合所有制企业党建工作，加强平台企业、科技创新型企业等党建工作，建立互联网企业党组织提级管理动态调整机制，推动落实党建责任。分类指导新社会组织党建工作，完善行业协会、学会、商会管理制度和运行机制，全面落实将党建工作要求写入章程的规定，强化党建引领行业自律。做好民办学校、民营医院等党建工作。加强新就业群体党建工作，强化思想政治引领，做好服务管理，保障合法权益，引导新就业群体听党话、跟党走。
着力建设高素质党员队伍。党员队伍建设是组织体系建设的基础，党员队伍质量直接关系党的组织体系的生机活力。建设严密的组织体系，既要注重组织设置和组织功能，也要注重党员队伍的质量和作用发挥。必须坚持把政治标准放在首位，严把发展党员入口关，严格发展党员程序，提高发展党员质量。加强党员教育管理监督，引导广大党员坚定理想信念、提高能力素质，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用。完善党内激励关怀帮扶机制，严肃稳妥处置不合格党员，不断增强党员队伍的先进性和纯洁性，建设信念坚定、政治可靠、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍。
完善党的各级组织贯通机制。实现上下贯通、执行有力，不仅要求各级各类党组织自身坚强有力，更要求组织之间衔接顺畅、协同高效。针对贯彻执行中存在的责任悬空、上推下卸、各自为政以及照搬照抄、上下一般粗等问题，健全上级部署传达落实、基层情况向上反映、矛盾问题协同解决的工作机制，打通贯彻落实中的堵点难点。完善属地管理和垂直管理的党建工作体系，推动条块结合、各负其责、紧密衔接。加强上级党组织对下级党组织党建工作的指导，健全党建工作责任制，做实党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核，推动责任层层落实。加强党务工作者队伍建设，配齐配强工作力量，完善工作保障，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，确保党的组织体系高效运行，推动党中央各项决策部署落地见效。
（作者：中共北京市委党校〔北京行政学院〕分管日常工作的副校〔院〕长）
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