党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了全面部署、提出了明确要求。其中，《决定》提出要完善科技创新体制机制，阐明了坚持创新引领、建设创新型国家的制度支撑。
近年来，我国的科技创新正在进入由量的增长向质的提升的跃升期，科研体系日益完备，人才队伍不断壮大，科学、技术、工程、产业的自主创新能力快速提升。中国科技的快速发展，既来源于经济转型升级、民生持续改善和国防现代化建设对创新的迫切需求，也来自庞大的市场规模、完备的产业体系、多样化的消费需求与互联网时代创新效率的提升相结合为创新提供的广阔空间。而这一切得以实现的最重要的原因来自于中国特色社会主义制度为实现创新驱动发展提供的根本保障。《决定》全面总结了中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势，这些优势也为中国科技创新发展提供了根本保证：比如坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势，意味着坚持党对科技事业的领导，健全党对科技工作的领导体制，发挥党的领导政治优势，为我国科技事业发展提供了坚强政治保证；坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势，意味着协调不同的创新主体，形成创新的强大合力，集中突破制约科技创新发展的重点领域、找准自身的优势实现“弯道超车”；坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生产力的显著优势，意味着坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，在发挥国有经济创新功能的同时发挥非公有制经济的创新活力，推动国家创新能力的全面提升，使市场在资源配置中起决定性作用的同时更好发挥政府作用，最终实现科技创新资源的优化配置；坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展，使社会始终充满生机活力的显著优势，意味着坚持以深化改革激发创新活力，加强创新驱动系统能力整合，加速聚集创新要素，提升国家创新体系整体效能；坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之，培养造就更多更优秀人才的显著优势，意味着不断改善人才发展环境、激发人才创造活力，大力培养造就一大批科技人才和高水平创新团队。
《决定》不仅阐释了中国特色社会主义制度和国家治理体系的优势，说明了中国科技创新之所以快速发展的基础，同时也为未来科技创新的制度改革和治理体系建设指明了方向：
第一，强化国家战略科技力量，健全国家实验室体系，构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制。要强化战略导向和目标引导，强化科技创新体系能力，加快构筑支撑高端引领的先发优势，加强对关系根本和全局的科学问题的研究部署，在关键领域、卡脖子的地方下大功夫，集合精锐力量，作出战略性安排，尽早取得突破。尤其是以国家实验室建设为抓手，在明确国家目标和紧迫战略需求的重大领域，在有望引领未来发展的战略制高点，以重大科技任务攻关和国家大型科技基础设施为主线，依托最有优势的创新单元，整合全国创新资源，建立目标导向、绩效管理、协同攻关、开放共享的新型运行机制。形成国家实验室与其他各类科研机构、大学、企业研发机构功能互补、良性互动的协同创新新格局。推动大科学计划、大科学工程、大科学中心、国际科技创新基地的统筹布局和优化。集中力量，协同攻关，持久发力，久久为功，加快突破重大核心技术，开发重大战略性产品，在国家战略优先领域率先实现跨越。
第二，加大基础研究投入，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。基础研究是整个科学体系的源头。要瞄准世界科技前沿，抓住大趋势，下好“先手棋”，打好基础、储备长远，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破，夯实世界科技强国建设的根基。首先，要加强面向国家战略需求的基础前沿和高技术研究。其次，要大力支持自由探索的基础研究，面向科学前沿加强原始创新，力争在更多领域引领世界科学研究方向，提升我国对人类科学探索的贡献。最后还要建设一批支撑高水平创新的基础设施和平台。
第三，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持大中小企业和各类主体融通创新，创新促进科技成果转化机制，积极发展新动能，强化标准引领，提升产业基础能力和产业链现代化水平。企业是科技和经济紧密结合的重要力量。要制定和落实鼓励企业技术创新各项政策，强化企业创新倒逼机制，加强对中小企业技术创新支持力度，推动流通环节改革和反垄断反不正当竞争，引导企业加快发展研发力量。要加快完善科技成果使用、处置、收益管理制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用，让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来，形成推动科技创新强大合力。要调整现有行业和地方的科研机构，充实企业研发力量，支持依托企业建设国家技术创新中心，培育有国际影响力的行业领军企业。
第四，弘扬科学精神和工匠精神，完善科技人才发现、培养、激励机制，健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系，改进科技评价体系，健全科技伦理治理体制。习近平总书记曾经指出：“创新之道，唯在得人。得人之要，必广其途以储之。” 要坚持创新驱动实质是人才驱动，落实以人为本，尊重创新创造的价值，激发各类人才的积极性和创造性，加快汇聚一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新型人才队伍。为此，我们首先需要创新人才评价机制，建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，形成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价制度。其次，要推动教育创新，改革人才培养模式，把科学精神、创新思维、创造能力和社会责任感的培养贯穿教育全过程。完善高端创新人才和产业技能人才“二元支撑”的人才培养体系，加强普通教育与职业教育衔接。最后，还要完善科技奖励制度，让优秀科技创新人才得到合理回报，释放各类人才创新活力。在科技评价制度改革上，要建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，正确评价科技创新成果的科学价值、技术价值、经济价值、社会价值、文化价值。
（作者：天津市中国特色社会主义理论体系研究中心南开大学基地研究员、南开大学经济学院讲师）
