要素市场化配置改革被视为社会主义市场经济体制改革的“深水区”。经过40多年改革开放，我国97.5%的商品和服务价格已由市场决定，但要素市场的改革发展明显滞后，堪称经济体制改革的“最后一公里”。为深入推进经济体制改革，2020年3月印发《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，搭建起要素市场化配置改革的“四梁八柱”；2021年12月印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，明确了要素市场化配置改革的“施工图”。2025年9月，国务院印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，确定北京城市副中心等10个基础好、带动力强的地区开展综合改革试点，要求改革在土地、劳动力、资本、技术、数据、资源环境等领域同步推进，并探索算力、空域、频谱轨道等新型要素配置方式与价值实现路径，标志着要素市场化配置改革从“单兵突进”转向“系统集成”。近年来，各地认真落实党中央决策部署，探索推动要素市场化配置改革取得一系列积极成效。
2026年4月26日，第四届中国（安徽）科技创新成果转化交易会在安徽省合肥滨湖国际会展中心开幕。本届科交会以“科技打头阵 创新赢未来”为主题，旨在搭建科技成果、技术需求、科技金融、科技人才、科技招商“五大对接”服务平台，推动科技成果转化，帮助企业解决技术难题，促进科技创新和产业创新深度融合。 人民图片 周啸勤/摄
传统要素配置效率显著提升。各地围绕打破行政壁垒和路径依赖，在产业用地市场化、人才社会性流动、金融服务实体经济等方面持续发力，促进了传统要素配置效率显著提升。土地要素方面，多地推行“标准地+承诺制”改革，允许带指标出让土地，实现了从“项目等地”到“地等项目”的转变；浙江“亩均论英雄”改革将亩均税收、亩均营业收入、研发经费占比纳入评价体系，2017—2023年规模以上工业企业亩均税收从25.5万元提高到37.9万元。劳动力要素方面，长株潭都市圈实行“户籍准入年限同城化累计互认”，让户籍跟着人走，有效打破了人才流动的行政壁垒。资本要素方面，苏州聚焦数字金融，成为全国数字金融创新高地，数字人民币交易额位居全国前列；深圳构建覆盖种子期、初创期、成长期的全链条资本支持体系，引导资本投早、投小、投硬科技，深化跨境理财通机制，让耐心资本浇灌创新幼苗。
数据等新型要素市场化配置改革实现破局。新型要素正加速从“沉睡资源”转变为“活性资产”，成为新旧动能转换的核心驱动力。数据、技术、碳汇，这些过去看不见、摸不着的要素，正在变成可交易、可定价的财富。数据要素方面，北京率先构建“一区三中心”数据要素产业集聚区，落地首个获批数据出境安全评估案例，推动数据在金融、医疗、交通等领域深度融合，其经验是“数据流动起来，比黄金更珍贵”。技术要素方面，合肥以国有资本投资平台引导技术要素向战略性新兴产业集聚，率先赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，形成了以资本为纽带、产权为激励的技术要素配置新路径，其经验是“成果醒了，转化就不难”。绿色资源要素方面，浙江湖州全市23个“两山合作社”，收储林地90多万亩，吸引社会资本投资近200亿元，带动村集体增收1.6亿元；衢州率先建立碳账户，贷款余额突破1200亿元，生态产品总值（GEP）核算实现全行业覆盖，其经验是“绿水青山有了定价，转化就有了通道”。
全国统一要素市场加快建设。土地要素方面，针对“人口流出地土地闲置、人口流入地指标短缺”问题，深化城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂，集体经营性建设用地入市试点启动后首年，完成入市719宗，成交金额185.2亿元。调研中，一位相关部门工作人员深有感触地说：“指标流动的背后，是发展活力和动力的涌动。”资本要素方面，多层次资本市场互联互通，沪深北交易所制度标准统一；深港通、债券通、跨境理财通持续扩容；全国35家区域性股权市场纳入统一监管框架；统一征信系统覆盖11.6亿自然人和1.4亿户企业，中小微企业融资可得性显著改善。数据和技术要素方面，全国建成50余家数据交易所，形成“北上广深+区域枢纽”的交易网络格局；全国一体化算力网络八大枢纽节点全部建成；15家国家级技术交易平台实现信息互联，全国技术合同成交额突破6万亿元，较“十三五”末翻番；创新资源进一步开放共享，全国统一的大型科研仪器共享平台入网仪器超14.1万台（套），服务企业超10万家。
详见：求是杂志社经济编辑部、国家发改委市场与价格研究所联合课题组文章《我国要素市场化配置改革的现实问题与有效路径》
（策划：郭斐然）
