今年，我国一般公共预算支出规模预计首次达到历史性的30.01万亿元。国家财政实力稳步壮大，但刚性支出持续扩张、收支矛盾加剧的压力同步凸显。2012—2025年，全国一般公共预算收入从11.73万亿元增加至21.60万亿元，而一般公共预算支出从12.60万亿元增加至28.74万亿元，收支缺口由不足1万亿元扩大到逾7万亿元。“十四五”时期，财政民生投入接近100万亿元。今年1—5月，民生支出进一步扩大，社会保障和就业支出21324亿元，卫生健康支出9898亿元，财政紧平衡压力不断加大。在财政收入总量扩张空间有限的条件下，向精细化、科学化财政管理挖掘财力增量，让每一笔财政资金都花出实效、产生价值，就成了稳定财政运行的必然选择。
2025年12月27日至28日，全国财政工作会议在北京召开。会议要求，要全面加强财政科学管理，持续落实党政机关过紧日子要求，以高水平管理推动财政高质量发展。 孙彤/制图
重视和加强财政科学管理，就是要有效解决“钱没花好”的问题。当前，财政管理仍存在一些不科学、不高效的问题，主要表现为财政资金低效沉淀的问题。地方财政不同程度存在“一边缺钱用，一边钱闲置”的现象，不少地方专项债、转移支付等各类资金大量闲置在账户上无法发挥效用。其中的原因十分复杂，涉及项目储备不足、前期手续办理不全、项目实施进度滞后、跨部门协同机制不畅等多个方面，任何一个环节出了问题，都会影响财政资金使用效益。这亟须通过加强财政科学管理对资金全链条进行系统性梳理来找到解决办法。2025年，全国12个省份开启了地方财政科学管理试点，并探索形成了一批提高财政资金使用效率的能够量化验证的实践成果。
一是实施财政资源和预算统筹，将政府全部收支、存量资产与债务规模纳入统一的“大账本”，把不同部门、不同层级分散闲置的“零钱”整合为可统筹使用的“整钱”，在不增加社会负担的前提下拓展财力空间，集中财力办大事，有效破解财力分散、条块分割造成的政策落地碎片化问题。例如，安徽省清理省级支出政策185项，并向教育、医疗、养老等民生和公共服务领域全面拓展，有保有压、精准配置的改革效应更加明显，非财政拨款统筹使用力度进一步加强，从政府性基金预算、国有资本经营预算调入一般公共预算的资金规模较改革前增长48.5%。
二是实施零基预算改革与绩效硬约束。零基预算改革从编制源头打破支出基数依赖，要求所有支出项目按需论证、重新核定；绩效管理则将资金使用效益与后续预算安排直接挂钩，并贯穿预算编制、执行、监督、评价全链条，二者相互协同，推动财政资源配置从“基数驱动”转向“绩效导向”，进而实现支出结构的动态优化，最大限度释放财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应。山东省构建“以零为起点、以预算项目为基础、以财力可能为上限、以分类保障为核心”的预算机制，2025年累计淘汰低效项目800余个，压减资金近40亿元。湖北省武汉经开区全面清理压减低效、非刚性开支，2025年全年腾挪盘活资金6.3亿元，用于加大对产业升级、民生保障等刚需领域的投入。
三是规范地方政府债务管理，建立健全全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，有效防范“钱还不上”的流动性风险与财政金融联动风险，守住财政可持续运行的底线。另外，多个中央部门依托零基预算改革，清理取消交叉重复立项，有效打破了财政支出固化格局。
详见：中国财政科学研究院院长、研究员杨志勇文章《重视和加强财政科学管理》
（策划：郭斐然 舒予）
