居民消费是当期可支配收入的函数，也是跨期资源配置与风险平滑机制共同作用的结果，体现着一国经济增长与民生保障的水平和质量。社会保障作为国家主导的再分配工具，本质上是一种跨主体、跨时期的财富转移机制，兼具民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的重要功能，是改善居民消费能力、提升居民消费意愿的有效途径。
从国民收入分配的内在逻辑看，社会保障通过待遇给付与风险分担，构成了居民收入的“稳定器”和支出的“减压阀”。一方面，社会保障通过养老金、最低生活保障、育儿补贴等转移性支付充实居民的“钱袋子”。2025年，全国发放基本养老金7.7万多亿元、发放育儿补贴约1000亿元，城乡居民最低生活保障标准分别提高到人月均832元和621元，再加上其他救助与福利性补贴，全国居民人均转移净收入达8080元，比2013年增长逾160%。这对提高城乡居民收入，特别是增强老年人、低收入群体和育儿家庭的消费能力具有重要作用。另一方面，社会保障通过制度化的风险分担大幅削减居民在医疗、养老等领域的支出负担。当前，基本医疗保险覆盖超过13.3亿人，职工医保、居民医保政策范围内住院费用报销比例分别达到80%与70%左右，个人卫生支出占卫生总费用的27.5%，大大减轻了居民的医疗支出压力。截至2025年底，全国基本养老保险参保人数达10.7亿多人，领取养老金待遇人数达3.4亿多人，有效缓解了家庭的代际转移负担。这些制度安排，放宽了居民消费的预算约束，使原本计划用于防病养老的储蓄资金能够转化为消费支出。
截至2026年6月底，全国基本养老保险、失业保险、工伤保险（含职业伤害保障）参保人数分别为10.76亿人、2.49亿人、3.23亿人，三项社会保险基金总收入4.88万亿元，基金运行总体平稳。 新华社发 程硕/制图
除当期的收支状况外，对未来生产生活不确定性的担忧，也是居民积累防御性储蓄、压缩当期消费的一个关键原因。截至2026年5月，我国住户存款余额达172.7万亿元，比2020年末的93.4万亿元增长逾80%，每年新增约15万亿元；住户存款占存款总额的比重将近50%，比2020年末提高了约6个百分点。居民存款持续增长，并非单纯出于理财偏好，也是应对风险的防御策略。面对就业和收入预期的波动，以及医疗、养老、子女教育等大额支出的不确定性，不少居民倾向于多存钱、少花钱，以自身的储蓄积累构筑家庭的风险屏障。健全社会保障体系，能够通过互助共济机制，以集体力量的确定性对冲个体面临的不确定性，促进更多防御性储蓄走向消费市场，进而释放消费增长潜力。
我国经济发展实践充分证明，健全社会保障体系是扩大内需、稳定预期的重要制度基础，是激活消费动能的有效方式。习近平总书记指出，“我国通过扩大内需有效应对了1998年亚洲金融危机、2008年国际金融危机、2020年以来新冠肺炎疫情冲击，积累了成功经验”。在这三次危机应对中，社会保障均发挥了关键性作用。1998年亚洲金融危机叠加国企改革攻坚，部分地区出现下岗职工增多、民生困难加重等突出问题。对此，我国强力推进“两个确保、三条保障线”，及时兜住民生底线，稳住了社会预期，1998—2002年社会消费品零售总额年均增速保持在8.8%的较高水平。2008年受国际金融危机冲击，我国外贸受挫、就业压力加大，于2009年启动新型农村社会养老保险试点，同步推进以全民医保为目标的新医改，有效增加了城乡居民特别是农村老年人的转移性收入，2009—2011年社会消费品零售总额增速保持在15%以上。2020年新冠疫情冲击下，我国及时免除新冠患者医疗费用，扩大临时救助范围，实施社保缴费“减、免、缓、返”政策，不仅保障了基本民生，更为2021年居民人均消费支出实际增长12.6%、经济快速回归常态创造了有利条件。
详见：冯朝睿、郑功成文章《在健全社会保障体系中提振居民消费》
（策划：魏佳朔）
