建设新型能源体系，不是风机与光伏板的简单叠加，而是从旧体系向新体系的系统性跨越，如同在旧地基上建新房子，既要建得好，又要保证居住者不受影响，这比推倒重建艰难得多。如何在全球能源格局深刻重塑的背景下提升我国能源体系韧性与自主可控能力？如何确保可再生能源在“十四五”时期高质量跃升发展的基础上进一步实现扩量提质、可靠替代？必须坚持先立后破、破立并举，坚持有效市场和有为政府相结合，从法律法规、发展机制、市场机制、要素保障机制等方面着手，在保障能源稳定供应的前提下持续有序推进能源战略转型。
健全能源安全保障体系，从单一支撑向协同互补转变。守住能源安全底线，是一切转型的前提，绝不能未立先破、拆了旧桥没搭新桥。要稳存量，用好传统能源安全兜底作用，推动煤电从主力电源向基础保障性和系统调节性并重转型，加快油气产供储销全链条建设，提升国家能源战略储备能力。要扩增量，加快可再生能源扩量提质，加快西北风光基地、西南水电基地等重点项目建设，推广分布式光伏与分散式风电，因地制宜开发生物质能、地热能，统筹推进氢能制储输用全链条发展。要补矿产，加快实施国内新一轮找矿突破战略行动，推动废旧电池和光伏组件回收利用，同步推进海外多元布局，多管齐下化解关键矿产供应风险。
强化新型能源基础设施体系，从规模建设向智能协同转变。新能源消纳的堵点在基础设施，破题也要靠基础设施提级。着力补通道，加快跨区域输电通道建设，健全跨省跨区电力调度机制，把富集地区的绿电送得出、落得下。着力强调节，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能，用好储能成本持续下降的有利趋势，发展多能互补、风光火储打捆运行。着力活负荷，大力挖掘需求侧可调节资源，加快虚拟电厂从试点走向规模化，把分散的空调、充电桩、储能聚合为可调度的系统资源。需要注意的是，储能配置、跨区互联、传统电源退坡这三件事的节奏必须统一谋划，不能单兵冒进。
截至2026年7月底，我国光伏发电装机容量达到12.86亿千瓦。光伏发电的装机容量首次超过煤电，成为我国装机规模最大的电源品类。图为2026年8月19日，在江苏省扬州市邗江区公道镇拍摄的一家股份有限公司渔光互补发电项目。 新华社发 任飞/摄
推动能源消费体系变革，从需求侧管理向需求侧资源化转变。以能效标准提标扩围为牵引，把数据中心、算力、5G基站、充电桩等新型用能领域纳入标准覆盖范围，用好大规模设备更新、消费品以旧换新等政策推动换新提效，大力发展循环经济，把浪费的能源捡回来、把有害的垃圾用起来。把绿色算电协同作为突破口，让算力跟着电价走，风光大发时多算、电力紧张时少算。完善峰谷电价、需求响应补偿、绿证、绿电直连等机制，让参与调峰、消费绿电的用户获得实实在在的收益。
完善能源科技创新体系，从局部应用向系统赋能转变。技术要真正转化为体系效能，必须同步推进技术创新和制度创新，这是我们从设备领先走到系统建成的关键。要补齐短板，加快突破工控芯片、专用软件、关键零部件、核心材料，围绕自主可控构建全产业链技术体系。要选准前沿，适度超前布局可控核聚变、新一代风电光伏、高温超导、长时储能，审慎评估技术路线的机会成本，建立研发投入稳定增长机制，强化基础理论研究。要促进融合，按照《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》部署，统筹新能源基地与算力枢纽布局，提升算力设施绿电占比，让算力需求就近消纳绿电，把能源支撑算力、算力反哺电网的双向循环真正跑起来。
健全现代化能源治理体系，从条块分割向统一开放转变。如何把一套为化石能源旧体系设计的架构加快改造成能适配高比例可再生能源新体系的架构？要进一步破除壁垒，深化电力市场化改革，加快电力现货市场建设，完善辅助服务市场、容量市场。探索电量流与价值流分离，允许能源输出地区分享输入地区因使用清洁能源产生的产业链增值。要进一步增进协同，推动碳排放权、电力交易、绿证等多市场协同联动，完善价格、激励和监管机制，让绿色价值真正被市场定价，防止转型成本不成比例地向欠发达地区转嫁。要进一步强化衔接，加强规划协同，做好综合性与专业性、中短期与中长期、全局性与地区性能源规划的统筹衔接，提升规划的系统性、整体性和协同性，确保落地见效、形成合力。
深化能源国际合作体系，从被动应对向主动塑造转变。新型能源体系不能关起门来建，在开放合作中才能赢得主动。深化全球合作，推动共建“一带一路”能源合作走深走实，发挥我国新能源全产业链优势，为伙伴国家提供优质能源产品和服务。深度参与治理，主动投身全球能源治理体系改革，旗帜鲜明反对将能源问题政治化、武器化。提升标准话语权，深度参与国际标准化组织、国际电工委员会以及国际海事组织净零框架等国际规则制定，同时加快健全绿氢、绿氨、绿色甲醇等国内标准并推动国际互认，把我国绿色能源的制造优势转化为标准优势。
详见：求是杂志社经济编辑部、中国社会科学院工业经济研究所联合课题组文章《新型能源体系调查：能源安全新战略指引下的深刻变革》
（策划：郭斐然 陈有勇 舒予）
